Adroddiad Modiwl 1: Cadernid a pharodrwydd y Deyrnas Unedig

“[O]n maint y pandemigau posibl, nid oedd Covid-19 ar y brig ac mae'n bosibl ei fod yn eithaf pell o'r brig. Efallai mai’r tro nesaf – a bydd tro nesaf … rydym yn delio â firws sy’n llawer mwy marwol ac sydd hefyd yn llawer mwy trosglwyddadwy … Gallai’r pandemig nesaf fod yn llawer anoddach ei drin nag oedd Covid-19, a gwelsom ni i gyd y difrod a achosodd y pandemig hwnnw inni.⁴¹

“Roedd yr epidemig COVID-19 yn ddigynsail yn ddiweddar, ac ni fyddai’n rhesymol disgwyl i’r DU fod yn gwbl barod ar gyfer epidemig damcaniaethol o’r maint hwn o bathogen anhysbys o’r blaen.⁴²

• Sefydliad Iechyd y Byd (gan gynnwys ei Hyb ar gyfer Pandemig a Deallusrwydd Epidemig, sy'n cynnal gwyliadwriaeth fyd-eang o fygythiadau iechyd cyhoeddus sy'n dod i'r amlwg, a'i Rwydwaith Rhybudd ac Ymateb i Achosion Byd-eang, sy'n gwella parodrwydd, ymateb a gwytnwch brys iechyd);⁶
• y Ganolfan Ewropeaidd ar gyfer Atal a Rheoli Clefydau, sy’n cydgysylltu ac yn gwrthweithio bygythiadau iechyd trawsffiniol yn yr Undeb Ewropeaidd (UE) ar ran Aelod-wladwriaethau’r UE;⁷ a
• y Rheoliadau Iechyd Rhyngwladol (y mae 196 o wledydd wedi llofnodi iddynt, gan gynnwys pob un o’r 194 o Aelod-wladwriaethau Sefydliad Iechyd y Byd), sy’n darparu’r fframwaith cyfreithiol trosfwaol ar gyfer digwyddiad neu argyfwng iechyd cyhoeddus a allai fod â goblygiadau rhyngwladol. Mae’r Rheoliadau’n cynnwys y meini prawf ar gyfer datgan Argyfwng Iechyd Cyhoeddus o Bryder Rhyngwladol ac yn ei gwneud yn ofynnol i wledydd gydweithio i wneud penderfyniadau mewn argyfyngau iechyd cyhoeddus.⁸

“Po gynharaf y bydd eich rhybudd, y mwyaf tebygol y gallwch ymateb iddo mewn gwirionedd, oherwydd bydd yr ymateb yn llawer, llawer llai, a gellir gosod ymateb llawer llai yn amlach.” ²¹

• gweithio gydag adrannau’r llywodraeth i bennu a rheoli risgiau sy’n debygol o ddigwydd dros y tymor byr (chwe mis) a’r hirdymor (pum mlynedd), yn ogystal â sganio’r gorwel ar gyfer risgiau uniongyrchol;²³
• darparu cyngor i'r Prif Weinidog am argyfyngau sifil, gan arwain y
  Proses asesu risg ar gyfer y DU gyfan a rhedeg COBR, is-bwyllgor o’r Cabinet sy’n gwneud penderfyniadau’n gyflym mewn argyfwng;²⁴ a
• cydlynu trefniadau argyfwng sifil gydag adrannau'r llywodraeth, gweinyddiaethau datganoledig ac ymatebwyr lleol i sicrhau bod cynlluniau a'r gallu ymarferol i ymateb i argyfwng yn eu lle.²⁵

“sy'n cynnwys Gweinidogion o bob rhan o adrannau'r Llywodraeth Ganolog a'r [gweinyddiaethau datganoledig], goruchwylio a chydlynu paratoadau cenedlaethol ar gyfer holl risgiau allweddol y DU gan gynnwys ffliw pandemig”.⁴⁰

Rhoddodd yr Is-bwyllgor bwysau’r Cabinet a’r Prif Weinidog y tu ôl i weithgareddau parod pwysig. Dywedodd Mr Cameron a Syr Oliver Letwin wrth yr Ymchwiliad fod hyn yn angenrheidiol er mwyn sicrhau y gweithredir ar faterion pwysig.⁴¹

• gwyliadwriaeth ar gyfer achosion o glefydau;⁵⁵
• ymchwilio arbenigol a rheoli achosion o glefydau trosglwyddadwy a chlefydau heintus;⁵⁶
• profi ac olrhain cyswllt;⁵⁷
• sicrhau parodrwydd effeithiol ar gyfer argyfyngau, gwydnwch ac ymateb i argyfyngau iechyd, gan gynnwys cefnogi blaenoriaethau diogelwch iechyd byd-eang llywodraeth y DU;⁵⁸ a
• rheoli pentyrrau o gynhyrchion i'w defnyddio mewn achos o ffliw pandemig.⁵⁹

“wedi'i baratoi'n dda ar gyfer y gwaith amddiffyn iechyd brys a gomisiynwyd ganddo [Yr Adran Iechyd a Gofal Cymdeithasol] i berfformio … ond … ddim yn gwbl barod i ddelio â maint a maint y pandemig o darddiad anhysbys a wynebodd y byd ym mis Ionawr 2020”.⁶⁰

• y Grŵp Cynghori ar Fygythiadau Feirws Anadlol Newydd a Datblygol (NERVTAG);⁶⁶
• y Pwyllgor Ymgynghorol ar Pathogenau Peryglus;⁶⁷
• y grŵp Heintiau Anifeiliaid Dynol a Gwyliadwriaeth Risg;⁶⁸
• Grŵp Milheintiau, Clefydau a Heintiau Anifeiliaid y DU;⁶⁹
• y Grŵp Ffliw Pandemig Gwyddonol ar Fodelu (y cyfeirir ato fel SPI-M) (a ddaeth yn Grŵp Heintiau Pandemig Gwyddonol ar Fodelu yn 2022);⁷⁰
• y Grŵp Mewnwelediadau Pandemig Gwyddonol ar Ymddygiad (y cyfeirir ato fel SPI-B);⁷¹
• y Grŵp Cynghori Moesol a Moesegol;⁷²
• y Cyd-bwyllgor ar Imiwneiddio a Brechu;⁷³ a
• y Grŵp Cynghori Gwyddonol ar gyfer Argyfyngau (SAGE).⁷⁴

“[T]mae’n bosibl iawn y bydd angen fforwm penodol i edrych o bryd i’w gilydd, yn ffurfiol, mewn dull wedi’i recordio, i bwyso a mesur lle mae’r paratoadau’n digwydd.”¹⁰⁷

“sut y mae’r Alban wedi’i pharatoi. Mae'n nodi strwythurau, ac yn helpu i gynllunio, ymateb ac adfer ar ôl argyfyngau. Ni fwriedir iddo fod yn llawlyfr gweithrediadau. Yn hytrach, mae'n arweiniad i ymatebwyr i'w cynorthwyo i asesu, cynllunio, ymateb ac adfer.”¹⁰⁹

• Iechyd Cyhoeddus Cymru, a ddarparodd gyngor arbenigol i Lywodraeth Cymru ar barodrwydd a gwydnwch brys;¹³⁴
• Grŵp Parodrwydd Ffliw Pandemig Cymru, a gydlynodd â Bwrdd Parodrwydd Ffliw Pandemig y DU;¹³⁵
• Tîm Cydnerthedd Llywodraeth Cymru, a ddarparodd “cefnogaeth” i rif
  o “is-grwpiau Cymru gyfan”; ¹³⁶
• y Grŵp Argyfyngau Sifil Posibl, a gynullodd uwch swyddogion polisi i drafod strategaeth ar gyfer parodrwydd ar gyfer argyfyngau yng Nghymru;¹³⁷
• y Grŵp Llywio Gwydnwch, sy’n “cefnogi” y Grŵp Argyfyngau Sifil Posibl a'r corff sy'n cymryd ei le, Pwyllgor Argyfyngau Sifil Posibl Cymru;¹³⁸
• y Tîm Argyfyngau Sifil ac Ymateb i Ddigwyddiadau, a gefnogodd Lywodraeth Cymru gyda pharodrwydd a gwydnwch;¹³⁹
• yr Uned Cynllunio Argyfwng Iechyd, a weithiodd gyda’r Tîm Gwydnwch ar barodrwydd ar gyfer ffliw pandemig;¹⁴⁰
• Fforwm Cymru Gydnerth, a oedd yn hyrwyddo cyfathrebu a gwella cydnerthedd ar draws asiantaethau a gwasanaethau yng Nghymru;¹⁴¹ a
• Tîm Partneriaeth Cymru Gydnerth, a gefnogodd Fforwm Cymru Gydnerth.¹⁴²

• “Mae gormod o grwpiau cynllunio at argyfwng ac atebolrwydd aneglur yn ychwanegu
  aneffeithlonrwydd i'r fframwaith gwydnwch sydd eisoes yn gymhleth.”¹⁶⁴
• Mae'r “mae'r strwythur presennol yn arwain at aneffeithlonrwydd ar lefel leol, cymhlethdod diangen ac atebolrwydd aneglur” ac mae “fframwaith aneffeithiol ar gyfer cydnerthedd yng Nghymru“¹⁶⁵
• Mae cymhlethdod y system yn peryglu “darnio gweithgarwch cydnerthedd gyda gorgyffwrdd neu fylchau posibl yn y trefniadau ar gyfer cydnerthedd“¹⁶⁶

• y Grŵp Argyfyngau Sifil Posibl (Gogledd Iwerddon), sef y prif gorff parodrwydd ar gyfer argyfyngau sifil posibl;¹⁷⁴ a
• yr Adran Iechyd (Gogledd Iwerddon) a Grŵp y Prif Swyddog Meddygol o fewn yr adran.¹⁷⁵

• grwpiau parodrwydd brys mewn gwahanol ffurfiau;¹ ⁷⁹
• is-grŵp ffliw pandemig o fewn y Grŵp Argyfyngau Sifil Posibl (Gogledd Iwerddon), a oedd, i bob pwrpas, yn Fwrdd Parodrwydd Ffliw Pandemig ar gyfer Gogledd Iwerddon;¹⁸⁰ a
• timau cydnerthedd rhanbarthol newydd o fis Ionawr 2020, fel model adnoddau rhanbarthol i gefnogi tri grŵp parodrwydd ar gyfer argyfwng rhanbarthol (er bod nifer o swyddi heb eu llenwi tan fis Mai/Mehefin 2020).¹ ⁸¹

“Un o heriau a manteision Gogledd Iwerddon yw bod pawb yn adnabod pawb arall, mae'n lle bach, felly gallwch chi gael pawb i mewn i'r ystafell ar yr un pryd.”¹⁸²

• Fe wnaeth prosesau gwleidyddol fwyta cryn dipyn o'i “lled band”.¹⁹³
• Roedd diffyg “y cyfeiriad a’r rheolaeth weinidogol sy’n rhagofyniad i’n cyfansoddiad democrataidd”, sy'ngadael gwasanaethau cyhoeddus mewn cyflwr o, yr hyn a ddisgrifiais yn gyhoeddus ar y pryd, 'pydredd a marweidd-dra' oherwydd diffyg cyfeiriad gweinidogol ar faterion strategaeth, polisi a blaenoriaethu dyrannu adnoddau”.¹⁹⁴
• Bu rhewi a chrebachu o ran recriwtio yn y Gwasanaeth Sifil.¹⁹⁵

Ategwyd y farn hon gan Dr McMahon, olynydd Syr David Sterling o fis Gorffennaf 2021, a hefyd gan Robin Swann MLA, Gweinidog Iechyd Gogledd Iwerddon rhwng Ionawr 2020 a Hydref 2022.¹⁹⁶ Dywedodd yr Athro McBride fod yna “dim amheuaeth o gwbl” bod absenoldeb gweinidogion wedi “effaith sylweddol” ar allu Gogledd Iwerddon i gychwyn neu ddatblygu polisi newydd.¹⁹⁷

“Doedd dim trafodaeth gyda mi am gwarantîn … Ni chafwyd trafodaeth gyda mi am drac ac olrhain.”²¹²

• Daeth Adolygiad Galluoedd Argyfwng Chwefror 2022 i’r casgliad mai model adran arweiniol y llywodraeth yn unig oedd “mwynhau llwyddiant cymysg" achos "ar gyfer mathau newydd o argyfwng nad ydynt yn cyd-fynd yn daclus ag un adran, mae'r [adran arweiniol o'r llywodraeth] gall ymagwedd arafu. Ar adegau mae adrannau yn gyndyn i gymryd cyfrifoldeb. Ar adegau mae Swyddfa'r Cabinet yn amharod i roi'r gorau iddi.”²²²
• Hyd yn hyn, dim ond egluro rolau a chyfrifoldebau ar gyfer argyfyngau mwy cymhleth y mae Fframwaith Cydnerthedd Rhagfyr 2022 wedi’i gynnig, tra’n derbyn bod “model pwrpasol” efallai y bydd angen.²²³
• Mehefin 2023 Strategaeth Diogelwch Biolegol y DU yn cynnig strwythur newydd traws-lywodraeth y DU gyda Changhellor Dugiaeth Caerhirfryn a’r Dirprwy Gynghorydd Diogelwch Cenedlaethol yn gyfrifol am weithredu’r strategaeth.²²⁴

• Beth allai fynd o'i le?
• Pa mor debygol yw hi o fynd o chwith?
• Os bydd yn mynd o'i le, pa niwed y bydd yn ei achosi?

“Ffliw pandemig yw risg uchaf y llywodraeth (ar gofrestr risg genedlaethol Swyddfa'r Cabinet). Mewn unrhyw flwyddyn benodol rydym yn amcangyfrif mai 3% yw’r tebygolrwydd o bandemig, yn seiliedig ar 3 phandemig yn yr 20fed ganrif, ac effaith ‘senario achos gwaethaf rhesymol’ yw 750k o farwolaethau. Mae gennym gynlluniau wrth gefn a rhaglen waith i gadw hyn yn gyfredol ac ychwanegu ato. Gallwn eich briffio ymhellach ar y bygythiad presennol a'n gwaith mewn ymateb iddo.”⁶ (pwyslais yn y gwreiddiol)

“Efallai na fydd y sector iechyd a gofal cymdeithasol yn gallu ymateb i'r iechyd
a chanlyniadau gofal cymdeithasol unrhyw argyfwng (gan gynnwys y rhai y mae'r [Adran Iechyd (Gogledd Iwerddon)] yw Adran Arweiniol y Llywodraeth) oherwydd cynllunio a pharodrwydd annigonol a allai effeithio ar iechyd a lles y boblogaeth.”³⁶

Ni chymerwyd digon o gamau ar y rhybudd hollbwysig hwn cyn y pandemig. Hysbyswyd yr Ymchwiliad mai'r rheswm am hyn oedd nad oedd gan yr Adran Iechyd (Gogledd Iwerddon) adnoddau digonol.³⁷

• Diffyg 1: Dibynnwyd gormod ar un senario – ffliw pandemig – ac ar y tebygolrwydd y byddai’r senario hwnnw’n digwydd. Yr effaith oedd bod risg yn cael ei hasesu’n rhy gyfyng mewn ffordd a oedd yn eithrio mathau eraill o bandemig.
• Diffyg 2: Roedd cynllunio yn canolbwyntio ar ymdrin ag effaith y clefyd (yn yr achos hwn, y ffliw) yn hytrach nag atal ei ledaeniad. O ganlyniad, tybiwyd bod lefelau salwch a marwolaethau pandemig yn anochel ac nid oedd unrhyw ystyriaeth i liniaru ac atal y clefyd.
• Diffyg 3: Ni chymerwyd risgiau rhyng-gysylltiedig ac 'effaith domino' i ystyriaeth yn ddigonol. Bu methiant i werthfawrogi sut y gallai argyfwng sifil system gyfan a achoswyd gan bandemig gynyddu, nid yn unig o ganlyniad i’r pandemig ond hefyd o ganlyniad i’r ymateb iddo.
• Diffyg 4: Roedd methiant i werthfawrogi risgiau hirdymor a’u heffaith ar bobl agored i niwed. Roedd hyn yn cynnwys methiant i werthfawrogi’r ystod o bobl a allai fod yn agored i bandemig (ac, yn fwy cyffredinol, i argyfyngau sifil system gyfan) oherwydd iechyd gwael a thlodi, yn ogystal â’r rhai a allai fod yn agored i’r ymateb i’r pandemig.
• Diffyg 5: Nid oedd cysylltiad digonol rhwng yr asesiad risg a'r strategaeth a'r cynllun ar gyfer delio ag ef. Arweiniodd hyn at fethiant i ganolbwyntio ar y dechnoleg, y sgiliau, y seilwaith a’r adnoddau y byddai eu hangen i atal neu ymateb i bandemig, megis profi, olrhain ac ynysu.

“dangos amlygiad o'r risgiau yn y [Asesiad Risg Diogelwch Cenedlaethol] trwy ddarparu cyd-destun, disgrifio sut y byddai’r digwyddiad yn chwarae allan, a meintioli effaith a thebygolrwydd digwyddiad o’r fath. [Senarios achos gwaethaf rhesymol] Bwriedir iddynt gael eu darllen fel senario, nid rhagfynegiad, ac maent yn aml yn destun ansicrwydd sylweddol.”⁴³

• cwrdd â throthwy tebygolrwydd;⁴⁷ a
• bod yn ddigon addysgiadol a chynrychioliadol o'r canlyniadau.⁴⁸

• ffliw pandemig;⁴⁹ a
• clefyd heintus sy'n dod i'r amlwg, ac eithrio'r ffliw, ond dim ond ar raddfa clefyd heintus â chanlyniadau uchel.⁵⁰

(Mae clefyd heintus canlyniad uchel yn un sydd fel arfer â chymhareb marwolaeth uchel, a all fod yn anodd ei adnabod a'i ganfod yn gyflym, yn gallu trosglwyddo yn y gymuned, ac efallai nad oes ganddo fodd effeithiol o atal neu drin. Mae'n gofyn am well, arbenigol ymateb.)⁵¹

“Ar gyfer pob risg, dylid cynhyrchu amrywiaeth o senarios i archwilio ansicrwydd a gofynion cynllunio ychwanegol, gwella’r allbwn, a sicrhau’r gwerth mwyaf posibl o’r broses gyffredinol..”⁶²

Yn eu tystiolaeth i'r Ymchwiliad, cytunodd nifer o wyddonwyr. Roeddent yn cynnwys yr Athro Syr Mark Walport (Prif Gynghorydd Gwyddonol y Llywodraeth o fis Ebrill 2013 i fis Medi 2017), yr Athro Syr Patrick Vallance (Prif Gynghorydd Gwyddonol y Llywodraeth rhwng Ebrill 2018 a Mawrth 2023), yr Athro John Edmunds (Athro Modelu Clefydau Heintus yn Ysgol Feddygaeth Llundain). Hylendid a Meddygaeth Drofannol) a’r Athro Syr Christopher Whitty (Prif Swyddog Meddygol Lloegr o fis Hydref 2019).⁶³ Mae gan bob math o glefyd ei broffil ei hun a’i ddull trosglwyddo ei hun ond, fel yr eglurodd y tystion hyn, dylai parodrwydd ar gyfer pandemigau a’u gallu i wrthsefyll pandemigau gynnwys ystyried trosglwyddo drwy bob llwybr haint posibl.⁶⁴
Nid oedd y senarios yr oeddid wedi cynllunio ar eu cyfer yn gwneud hyn.

“[L]ni ddylai tebygrwydd fod yn brif yrrwr ar gyfer blaenoriaethu gan y gall hyn fod yn anodd ei asesu gyda lefel uchel o hyder ar draws yr holl risgiau. Dylai’r broses o wneud penderfyniadau gael ei llywio gan effaith a pharodrwydd sy’n gysylltiedig â gallu ar draws atal, lliniaru, ymateb ac adferiad.”⁶⁸

Mae'r Ymchwiliad yn cytuno. Dylid rhoi llai o bwys ar debygolrwydd, gan y dylid cynllunio ar gyfer digwyddiadau annhebygol hefyd. Roedd Syr Oliver Letwin AS, Gweinidog Polisi’r Llywodraeth rhwng Mai 2010 a Gorffennaf 2016 a Changhellor Dugiaeth Caerhirfryn rhwng Gorffennaf 2014 a Gorffennaf 2016, o’r farn bod canolbwyntio ar debygolrwydd yn gamgymeriad “oherwydd bydd digwyddiadau ag effeithiau enfawr sy’n annhebygol iawn ac na fyddant efallai’n digwydd am flynyddoedd lawer, os byddant yn digwydd, yn cael effeithiau enfawr serch hynny”.⁶⁹ Dywedodd cynghorwyr gwyddonol gan gynnwys yr Athro Walport a Vallance wrth yr Ymchwiliad mai camgymeriad oedd canolbwyntio ar debygolrwydd.⁷⁰

“[N]o bydd maint y cynllunio gwytnwch neu sganio'r gorwel yn ddigon i sicrhau bod y llywodraeth bob amser yn ymateb mewn ffordd effeithiol i argyfyngau wrth iddynt godi. Nid yw rhagwybodaeth byth yn gyflawn: mae pethau annisgwyl yn digwydd.”⁷⁴

“rhagdybio’n benodol y byddai nifer fawr o bobl yn mynd yn sâl pe bai pandemig. Nid oedd yn sôn am gamau y gellid eu cymryd i atal hyn rhag digwydd.”⁷⁷

Cyfeiriodd at y rhagdybiaeth na ellid lliniaru’r risg fel methiant sylfaenol o “athrawiaeth”.⁷⁸

“[C]Ni roddodd ddigon o ystyriaeth i'r hyn y gallem ei wneud i atal pandemig ar raddfa Covid nac yn wir unrhyw bathogen arall a allai fynd yno'n realistig.”⁸⁰

Roedd yr Athro Whitty o’r farn ei bod hefyd yn synhwyrol cael cynllun ymarferol ar gyfer beth i’w wneud pan fydd popeth arall yn methu.⁸¹ Priodolodd yr Athro Edmunds y methiant hwn o ran athrawiaeth i’r ffaith mai’r senario achos gwaethaf rhesymol ar gyfer ffliw pandemig oedd senario nas lliniarwyd i raddau helaeth.⁸²

“Nid yw’r senario achos gwaethaf rhesymol yn ystyried y mesurau ymateb a roddwyd ar waith gennym gan ei bod yn anodd rhagweld effaith y gwrthfesurau mewn unrhyw bandemig penodol gan y bydd yn dibynnu ar natur y firws..”⁸³

Nodwyd hyn hefyd yn Asesiadau Risg Cenedlaethol 2014 a 2016.⁸⁴

“[A] dylai cofrestr risg dda ysgogi meddwl am sut y gellir atal, lliniaru, ymdrin â risgiau os byddant yn dod i'r amlwg a chlirio wedyn. Mae'r [Asesiad Risg Cenedlaethol] yn cael ei ddefnyddio'n weddol effeithiol ar gyfer trin a chlirio, ond yn amrywiol i ysgogi penderfyniadau ynghylch atal a lliniaru.”⁸⁷

Mynegodd yr Athro Walport farn debyg i swyddogion Swyddfa’r Cabinet ym mis Mehefin 2014 ac eto ym mis Hydref 2014.⁸⁸ Dywedodd wrth yr Ymchwiliad ei fod yn “dechrau swnio fel record wedi torri” ar y mater.⁸⁹ Pan ofynnwyd iddo gan yr Ymchwiliad a oedd yn ystyried bod y defnydd o’r Asesiad Risg Cenedlaethol ar gyfer atal a lliniaru wedi gwella yn ystod ei gyfnod yn y swydd, dywedodd: “Rwy'n meddwl ei fod yn waith ar y gweill, ac rwy'n meddwl ei fod yn dal i fod yn waith ar y gweill.”⁹⁰

“Mae hyn yn golygu canolbwyntio rheoli risg ar liniaru lle bo modd, nid dim ond paratoi ar gyfer argyfyngau.”⁹²

“Teimlai’r bwrdd, er ei bod yn ddymunol llunio asesiad risg a oedd yn cefnogi penderfyniadau ynghylch atal risg yn ogystal â pharatoi ac ymateb i risg, na ddylai hyn leihau ystwythder y ddogfen..”⁹³

Methodd ag ystyried rôl atal yn ddigonol wrth asesu risg. Roedd yn gyfle a gollwyd gan iddo fethu ag ystyried, cyn argyfwng sifil, ei atal neu ei liniaru.

“Mae llawer o risgiau yn gydgysylltiedig a gallant weithredu fel cyfranwyr neu alluogwyr risgiau eraill. Gall hyn yn ei dro gynyddu rhai risgiau. Ar hyn o bryd nid yw'r mater hwn yn cael ei nodi'n ddigon da yn y [Asesiad Risg Diogelwch Cenedlaethol] methodoleg.”¹⁰⁰

Yn ei hateb, cytunodd Ms Hammond fod hyn yn rhywbeth i'w archwilio.¹⁰¹ Ond erbyn i'r pandemig daro, roedd hi'n rhy hwyr, wrth gwrs.

“peidiwch â chynnwys asesiad risg llawn i'w ddefnyddio [ymyriadau anfferyllol]. O ystyried bod gosod cyfyngiadau symud yn rhannol yn gyfrifol am ostyngiad o 25% mewn CMC rhwng mis Chwefror a mis Ebrill 2020, y gostyngiad mwyaf a gofnodwyd erioed, a nifer o effeithiau eilaidd a thrydyddol ar bob sector, mae hyn yn cynrychioli bwlch sylweddol yn asesiad y DU o risg pandemig.”¹⁰² (pwyslais yn y gwreiddiol)

Argymhellodd y bwrdd y dylid gwneud rhagor o waith i lunio asesiad risg atodol i asesu effeithiau’r newidiadau yn ymddygiad y cyhoedd a ddisgwylir yn ystod pandemig mewn sectorau amrywiol.¹⁰³ Roedd hefyd yn argymell diweddaru asesiad risg economaidd llywodraeth y DU i gynnwys ystod ehangach o effeithiau, gan gynnwys yr effeithiau sylweddol posibl.
ymyriadau anfferyllol a newidiadau ymddygiad ar wahanol sectorau o'r economi.¹⁰⁴

• Yr Ysgrifenyddiaeth Argyfyngau Sifil Posibl, a gynhyrchodd yr asesiadau risg, oedd yn gyfrifol am y broses.¹⁰⁵
• Yr Adran Iechyd a Gofal Cymdeithasol, fel adran arweiniol y llywodraeth, oedd yn gyfrifol am gynllunio’r senarios achos gwaethaf rhesymol ar gyfer risgiau clefydau heintus dynol, ond methodd ag ystyried sut i atal a lliniaru senario o bathogen newydd ar raddfa bandemig a’r effeithiau domino a allai gael eu hachosi gan unrhyw wrthfesurau.¹⁰⁶
• Roedd y Trysorlys yn ymwneud â chynllunio proses a ddefnyddiwyd gan yr Adran Iechyd a Gofal Cymdeithasol i asesu effeithiau economaidd risgiau ac roedd yn rhan o’r Grŵp Adolygu Effeithiau Economaidd, a’i dasg oedd herio asesiadau o’r fath.¹⁰⁷

“[T]dyma wirionedd ofnadwy, ofnadwy, ac mae'n rhywbeth y mae angen inni i gyd fyfyrio arno, sef bod pob pandemig yn bwydo oddi ar anghydraddoldeb ac yn ysgogi anghydraddoldeb. … mae honno’n drasiedi y mae angen ei deall.”¹¹⁷

“Yn fyr, aeth y DU i mewn i'r pandemig gyda'i gwasanaethau cyhoeddus wedi'u disbyddu, gwella iechyd wedi'i arafu, anghydraddoldebau iechyd wedi cynyddu ac iechyd ymhlith y bobl dlotaf mewn cyflwr o ddirywiad..”¹²²

“[C]wrth gynllunio ar gyfer y risgiau hyn ac ymateb iddynt, mae gan gynllunwyr o lywodraeth genedlaethol, llywodraeth leol a grwpiau cymunedol oll rôl bwysig i’w chwarae wrth liniaru’r effeithiau anghymesur ar yr unigolion hyn.”¹²⁶

• canolbwyntio ar amrywiaeth o senarios a’u heffaith fel bod y system yn meddwl agored ynghylch beth allai’r pandemig nesaf fod;
• nodi'r ystod o bosibiliadau pe bai'r llywodraeth yn ymyrryd;
• dadansoddi ac ystyried y ffyrdd y mae argyfyngau wedi'u cydgysylltu;
• ystyried risgiau hirdymor a'u heffaith benodol ac acíwt ar bobl agored i niwed; a
• cysylltu â strategaeth a chynllunio.

• lleihau effaith bosibl pandemig ffliw yn y dyfodol ar iechyd;
• lleihau effaith bosibl pandemig ar gymdeithas a'r economi; a
• meithrin a chynnal ymddiriedaeth a hyder.⁷

• rhagofalus, gan ystyried y risg y gallai firws newydd fod yn ddifrifol ei natur;
• cymesuredd, gan ymateb “dim mwy a dim llai na'r hyn sy'n angenrheidiol mewn perthynas â'r risgiau hysbys”; a
• hyblygrwydd, dull gweithredu cyson ar gyfer y DU gyfan ond gyda hyblygrwydd ac ystwythder lleol.⁸

• amddiffyn y rhai sydd mewn perygl o salwch neu farwolaeth rhag pandemig ei hun ar unwaith;
• amddiffyn y rhai sy'n dioddef o gyflyrau meddygol sylfaenol;
• parhad agweddau pwysig ar fywyd y rhai sydd mewn perygl o ymateb i bandemig, megis plant ifanc mewn addysg neu ansawdd bywyd pobl hŷn; a
• y gost i’r economi nid yn unig yn sgil pandemig ond hefyd yr ymateb iddo, gan gynnwys y baich ar genedlaethau’r dyfodol a fyddai’n ysgwyddo’r gost o dalu’n ôl arian a fenthycwyd gan y llywodraeth yn ystod argyfwng.

• nodweddion y clefyd (y mae'n cydnabod mai dim ond pan fyddai digon o ddata ar gael y byddai'n bosibl eu hasesu);
• gallu gwasanaethau gofal iechyd, gwasanaethau cyhoeddus eraill, cyfleustodau a busnesau; ac ymateb ymddygiadol y boblogaeth i gyngor iechyd y cyhoedd, meddyginiaethau gwrthfeirysol, brechu a defnyddio gwasanaethau gofal iechyd.⁹

• Diffyg 1: Methiant i ystyried atal yn ddigonol;
• Diffyg 2: Canolbwyntiwch ar un math o bandemig yn unig;
• Diffyg 3: Methiant i ystyried cymesuredd yr ymateb yn ddigonol; a
• Diffyg 4: Diffyg strategaeth economaidd a chymdeithasol effeithiol.

• Lliniaru yw'r defnydd o ymyriadau cyfyngedig ond effeithiol i ohirio brigdon epidemig a lleihau ei maint. Y nod yn bennaf yw lledaenu pwysau ar y system gofal iechyd dros gyfnod hirach o amser, tra'n derbyn y bydd nifer tebyg o bobl yn cael eu heintio yn y pen draw. Gallai hyn hefyd ganiatáu rhywfaint o imiwnedd yn cronni yn y boblogaeth, gan bylu effaith tonnau'r dyfodol.
• Mae ataliad yn mynd un cam ymhellach. Mae'n strategaeth i bwyso mor galed ar nifer yr achosion o'r firws fel y gellir gwrthdroi ei ledaeniad esbonyddol, gan gadw cyfran fawr o'r boblogaeth rhag cael ei heintio, dros dro o leiaf.

“yn lle strategaeth ar gyfer atal pandemig rhag cael effaith drychinebus, mae'n [oedd] strategaeth ar gyfer delio ag effaith drychinebus pandemig“¹⁹

Honnodd hefyd fod “roedd gwall yr athrawiaeth ddiffygiol yn sylweddol fwy na'r camgymeriad o dargedu ffliw yn hytrach na phandemig coronafirws“²⁰

“[T]bydd y Llywodraeth yn annog y rhai sy'n iach i barhau â'u bywydau bob dydd arferol cyhyd a chyn belled ag y bo modd, tra'n cymryd rhagofalon sylfaenol i amddiffyn eu hunain rhag haint a lleihau'r risg o ledaenu'r ffliw i eraill ... Y rhagdybiaeth yw bod bydd y Llywodraeth yn dibynnu ar gydymffurfiaeth wirfoddol â chyngor cenedlaethol.”²⁵

“Lle mae pethau anhysbys, mae hynny'n ymwneud ag ymchwil a datblygu, mae hynny'n ymwneud â chael adnoddau hyblyg, mae'n ymwneud â chyngor gwyddonol, yr holl bethau hynny ... mae'n deg dweud, wrth edrych yn ôl, ein bod yn dymuno i'r cwmpas hwnnw fod yn ehangach yn awr..”³³

Dywedodd Ms Swinson, ers pandemig Covid-19 ac i gydnabod y diffyg hwn, fod yr Adran Iechyd a Gofal Cymdeithasol yn mynd i ganolbwyntio ar “system nad yw’n seiliedig ar gynlluniau ond ar alluoedd craidd a gwytnwch”.³⁴ Dylai hyn olygu y bydd set graidd o sgiliau, technoleg a seilwaith ar waith yn barod i’w defnyddio yn achos y pandemig nesaf. Bydd angen iddo fod yn ddigon hyblyg i ymateb i ffliw ond hefyd i ystod o bandemigau.

“Er ei bod yn iawn ein bod yn pryderu am y ffliw (a bod y bygythiad hwnnw’n parhau), dylem fod wedi bod yn barod am amrywiaeth ehangach o fygythiadau pandemig. Ni weithiodd y dybiaeth gynllunio y byddai ymateb priodol i ffliw hefyd yn briodol ar gyfer firws anadlol gwahanol yn dda yn ymarferol. Fel y digwyddodd, roedd y ffliw yn fodel amherffaith ar gyfer Covid-19.” ³⁶

“Mae pandemigau ffliw yn eu hanfod yn anrhagweladwy. Felly, dylai cynlluniau ar gyfer ymateb i bandemig yn y dyfodol fod yn hyblyg ac yn addasadwy ar gyfer ystod eang o senarios, nid dim ond yr ‘achos gwaethaf rhesymol’.” ³⁸

Dylai fod digon o hyblygrwydd a gallu i addasu i ymdopi â'r pandemig a darodd, ond nid oedd. Mae hyn yn amlwg o’r cefnu rhithwir ar Strategaeth 2011 yn yr ymateb i bandemig Covid-19, fel y trafodir isod.

“Fy marn i yw ein bod yn orddibynnol ar gynlluniau, cyfnod. Mae ein ffordd o feddwl yn awr yn llawer mwy o ran: beth yw’r galluoedd hyblyg sy’n caniatáu ichi lunio’r math cywir o ymateb, o ystyried y math o afiechyd sy’n digwydd bod o’ch blaen?⁴²

“[dw i]nid yw'n ymwneud â cheisio cael ymatebion penodol iawn yn y boced gefn i gyd yn barod ar gyfer pob posibilrwydd. Nid yw hynny'n bosibl. Ond mae galluoedd generig sy'n bwysig yn gyffredinol.⁴⁴

“Dylai Gweinidogion benderfynu yn gynnar mewn pandemig sut y byddant yn sicrhau bod yr ymateb yn gymesur â lefel y risg ganfyddedig a sut y bydd hyn yn llywio'r broses o wneud penderfyniadau.⁴⁵

“Cymesuredd: ni ddylai’r ymateb i bandemig fod yn fwy ac yn ddim llai na’r hyn sy’n angenrheidiol mewn perthynas â’r risgiau hysbys. Felly mae angen i gynlluniau fod yn eu lle nid yn unig ar gyfer pandemigau effaith uchel, ond hefyd ar gyfer senarios mwynach, gyda'r gallu i'w haddasu wrth i dystiolaeth newydd ddod i'r amlwg.⁴⁶

• ystyried ystod o nodweddion pathogen;
• defnyddio'r nodweddion hynny i gynhyrchu ystod o senarios effaith o ddifrifoldeb amrywiol; a
• nodi opsiynau ar gyfer ymyrraeth gyda’u heffeithiau tebygol a’u sgil-effeithiau fel y gallai llunwyr polisi ddewis a chanfod cydbwysedd rhyngddynt.

“mae angen cydbwysedd ar y mewnbwn biofeddygol ar weinidogion … ac i edrych ar yr argyfwng iechyd/pandemig o safbwynt yr economi a llesiant cymdeithas”.⁵⁰

• dadansoddiad o gostau a manteision ystod o ymyriadau;
• modelu effeithiau ymatebion dros y tymor byr, canolig a hir;
• cydnabyddiaeth benodol o'r cyfaddawdau;
• asesiad o effaith yr ymatebion ar bobl agored i niwed; a
• ystyried yr ymyriad yn ei gyfanrwydd a'i sgîl-effeithiau posibl, gan gynnwys asesu canlyniadau economaidd ymyrraeth drwy gyfeirio at ganlyniadau iechyd.

“[D]mae risgiau iechyd ac economaidd gwahanol yn galw am ymatebion polisi gwahanol, yn seiliedig ar natur y risg a'r cyd-destun cyffredinol. Mae natur ansicr y ddau yn golygu y byddai datblygu cynlluniau ymateb penodol a manwl ymlaen llaw ar gyfer yr holl argyfyngau posibl – yn yr achos hwn, i ganlyniadau economaidd a chyllidol pandemig byd-eang – yn amhosibl o ystyried yr adnoddau sydd ar gael ar draws yr adran.⁵⁶

“[T]ni wnaed unrhyw gynllunio gan Drysorlys y DU nac yn wir, hyd y gwn i, unrhyw drysorfa orllewinol ar gyfer gofyn i’r boblogaeth gyfan aros gartref am fisoedd a misoedd yn ddiweddarach.⁵⁷

Dywedodd nad oedd unrhyw un wedi meddwl bod ymateb polisi hyd at a chan gynnwys cloeon yn bosibl nes bod Tsieina wedi cychwyn un yn 2020, ac felly nid oedd unrhyw reswm i'r Trysorlys gynllunio ar ei gyfer.⁵⁸ Dywedodd Mr Osborne wrth yr Ymchwiliad, os oedd yn gyhoeddus nid oedd cyllid wedi’i osod ar gilwen gyfartal, ni fyddai’r wlad wedi gallu cynnal ei hun a’r economi fel y gwnaeth drwy fenthyca a gwario symiau mawr o arian:⁵⁹

“[T]does dim pwynt cael cynllun wrth gefn na allwch dalu amdano, ac yn gwbl ganolog i hyn oll mae gallu eich economi a'ch cyllid cyhoeddus i ystwytho mewn argyfwng.⁶⁰

“Er y gall fod yn anodd rhagweld pryd y bydd risgiau trychinebus yn dod i’r amlwg, mae’n bosibl rhagweld eu heffeithiau bras os ydynt yn gwneud hynny. Roedd y risg o bandemig byd-eang ar frig cofrestrau risg y llywodraeth am ddegawd cyn i’r coronafeirws gyrraedd ond yn denu cymharol ychydig (ac o edrych yn ôl yn llawer rhy ychydig) o sylw gan y gymuned economaidd.” ⁶²

(Trafodir y mater hwn ymhellach yn Pennod 3: Asesu risg.)

“Byddai wedi bod yn ddefnyddiol pe baem wedi edrych ar yr egwyddorion sylfaenol o’r newydd ee ydyn ni'n gadael i'r ffliw basio drwy'r boblogaeth? Dylai’r Llywodraeth hefyd fod wedi adolygu cyflwr diagnosteg a’r defnydd o ddata ac ati, gan ddiweddaru arferion yn ôl yr angen wrth i dechnoleg ac arfer symud ymlaen.”⁶³

“Roedd cloi i lawr yn ymyriad iechyd cyhoeddus ad hoc a ddyfeisiwyd mewn amser real yn wyneb argyfwng iechyd cyhoeddus a oedd yn symud yn gyflym. Nid oeddem wedi bwriadu cyflwyno’r cyfyngiadau symud … nid oedd unrhyw ganllawiau ar gyfer pryd y dylid gweithredu’r cyfyngiadau symud ac nid oedd unrhyw ddisgwyliadau clir o ran yr hyn y byddai’n ei gyflawni.”⁷²

• Diffyg manylion: Nodweddir y ddogfen gan sicrwydd y bydd y llywodraeth yn ei wneud “ystyried ystod o opsiynau”, “datblygu cynllun gweithredu” a datblygu “cynigion” – ond nid yw’n mynd ymhellach i ddisgrifio sut na phryd y bydd cynllun yn cael ei ddatblygu.⁷⁶
• Ar gyfer rhai newidiadau, diffyg sylwedd: Er enghraifft, roedd creu Pennaeth Gwydnwch 'newydd' yn ailfformiwleiddio rhan o'r rôl flaenorol a gyflawnwyd gan Gyfarwyddwr yr Ysgrifenyddiaeth Argyfyngau Sifil Posibl (y rhan arall oedd Cyfarwyddwr 'newydd' yr Uned COBR).⁷⁷.
• Diffyg brys neu uchelgais: Mae’r amserlenni ar gyfer camau gweithredu, sydd ynddynt eu hunain wedi’u diffinio’n fras ac yn amwys, yn ymestyn i 2030.⁷⁸
• Diffyg ymrwymiad: Nid oes unrhyw ymrwymiad gan lywodraeth y DU i orfodi unrhyw newid sylweddol arni’i hun, naill ai o ran ei dyletswyddau cyfreithiol neu o ran cyflawni ei swyddogaethau sylfaenol mewn perthynas â pharodrwydd, gwydnwch ac ymateb brys.⁷⁹
• Diffyg adnoddau: Fel y cyfaddefodd Roger Hargreaves, Cyfarwyddwr yr Uned COBR o fis Gorffennaf 2022, nid oedd unrhyw arian newydd ac “efallai y byddai llai o arian”.⁸⁰

Nid yw'r ddogfen yn cynnig set o gynigion digon clir i'w gweithredu ar fyrder, wedi'u hategu gan yr adnoddau angenrheidiol.

• deall y risgiau biolegol heddiw ac yn y dyfodol;
• atal risgiau biolegol rhag dod i'r amlwg lle bo modd neu “rhag bygwth buddiannau’r DU a’r DU”;
• canfod, nodweddu ac adrodd am risgiau biolegol “pan fyddant yn dod i’r amlwg mor gynnar ac mor ddibynadwy â phosibl”; a
• ymateb i risgiau biolegol sy’n cyrraedd buddiannau’r DU neu’r DU “i leihau eu heffaith ac i alluogi dychweliad cyflym i fusnes fel arfer”.⁸²

• arweinyddiaeth, llywodraethu a chydlynu i gryfhau prosesau gwneud penderfyniadau a pharodrwydd ar y cyd ledled y DU;
• cryfhau sylfaen wyddoniaeth, sectorau iechyd a gwyddorau bywyd y DU, ac ysgogi arloesedd a thwf; a
• arweinyddiaeth ac ymgysylltiad rhyngwladol.⁸⁴

• lansio Radar Biobygythiadau amser real i fonitro bygythiadau a risgiau;
• sefydlu gweinidog penodedig ar gyfer y DU Strategaeth Diogelwch Biolegol, a fyddai'n adrodd yn rheolaidd i'r Senedd;
• cynnal ymarferion domestig a rhyngwladol rheolaidd; a
• creu Cyngor Arwain Bioddiogelwch y DU i weithio gyda busnesau a sefydliadau ar lawr gwlad.⁸⁵

• pa fesurau a weithiodd a pha rai na weithiodd;
• pa fesurau oedd yn werth y gost a pha rai nad oeddent;
• eu hamseriad; a
• seilwaith y gallai fod ei angen yn y dyfodol.

• galluoedd a chapasiti ymateb y DU – yng nghyd-destun pandemig bydd hyn yn cynnwys y seilwaith ar gyfer profi, olrhain ac ynysu, a chapasiti ymchwydd y GIG;
• yr effeithiau niferus y gallai'r pandemig eu cael, gan gynnwys ar y rhai y gall yr argyfwng neu'r ymateb iddo effeithio'n anghymesur arnynt, hy pobl agored i niwed;
• risgiau cydamserol neu ganlyniadol sy'n debygol o godi neu gael eu gwaethygu gan ymddangosiad pandemig; a
• nodweddion risg sy’n dod i’r amlwg cyn gynted ag y bo hynny’n rhesymol ymarferol – yng nghyd-destun pandemig, bydd hyn yn golygu nodweddion y clefyd.

“Mae systemau data a systemau iechyd yn amrywio ar draws y 4 gwlad, ac roedd angen ystyried yr ystod lawn o amgylchiadau wrth ddylunio system brofi ar y cyd.”⁹⁶

Mae hyn yn golygu, er bod Cymru, Lloegr, yr Alban a Gogledd Iwerddon mewn perygl o’r un argyfwng iechyd, roedd y data a’r systemau iechyd mor wahanol fel eu bod yn rhwystr i barodrwydd effeithiol.

“anhawster i gael data o ansawdd da am effeithiau ymyriadau nad ydynt yn rhai fferyllol. Mae hwn yn faes anodd yn ei hanfod gan fod cymaint o newidynnau, cymaint o ‘sŵn’, fel ei bod yn anodd ynysu effaith unrhyw fesur penodol yn ddibynadwy.”¹¹¹

“[dw i]Mae'n syndod pa mor gyfyngedig oedd ein huchelgeisiau yn hyn o beth. Bydd y cyfle coll hwn i ddysgu o’r pandemig yn ein gadael yr un mor barod ar gyfer yr un nesaf.”¹¹³

“[dw i]ni ddylid cymryd yn ganiataol bod SARS yn ailddigwydd yn … annhebygol, neu y byddai achos arall yn un y gellir ei reoli … Os oes gwendidau neu ddiffygion ni ddylid meddwl y gellir neu y dylid eu hatgyweirio drwy atebion cyflym bob tro y daw bygythiad acíwt i’r amlwg. . Mae gwariant o'r fath yn methu ag adeiladu'r seilwaith sydd ei angen i gynnal gallu cynhwysfawr ar gyfer ymateb cyflym a thechnolegol briodol i bathogenau newydd.”⁷

• olrhain cyswllt a chwarantîn (hy ynysu);
• diogelwch iechyd ffiniau;
• offer amddiffynnol personol (PPE);
• gallu ymchwydd sefydlog y GIG;
• diffinio rolau a chyfrifoldebau adrannau'r llywodraeth yn gliriach;
• cynllun ymateb cenedlaethol; a
• strategaeth cartrefi gofal.¹⁰

• Roedd gallu cyfyngedig o fewn y system iechyd cyhoeddus i gynyddu adnoddau staff pe bai achos hirfaith.¹³
• Roedd data o wledydd a oedd wedi profi achosion sylweddol yn dangos bod mesurau iechyd cyhoeddus sylfaenol a rheoli heintiau (fel olrhain cyswllt, cwarantîn ac ynysu gwirfoddol gartref) yn effeithiol wrth reoli'r math hwn o achosion, er gwaethaf absenoldeb prawf diagnostig cyflym, brechlyn neu triniaeth effeithiol.¹⁴
• Byddai’r gallu i ymateb i unrhyw achos mawr yn y DU yn gofyn am allu ymchwydd sylweddol i ddatblygu canllawiau, sefydlu mecanweithiau adrodd cadarn, dilyn nifer fawr o gysylltiadau, ymateb i ymholiadau gan weithwyr gofal iechyd proffesiynol a’r cyhoedd, a chynnal asesiad risg.¹⁵

“[dw i]na phandemig mwy difrifol, mae'n debyg y byddai gweithwyr iechyd cyhoeddus proffesiynol wedi cael eu gorlethu'n gyflymach, a byddai adnoddau wedi'u defnyddio i drin achosion yn lle gweithredu mesurau cyfyngu.”¹⁸

“[H]a bod y firws wedi bod yn fwy difrifol, neu wedi para am gyfnod hirach, byddai hyn wedi amharu’n sylweddol ar weithrediad arferol y GIG.”²⁰

“Ar hyn o bryd mae rheolaethau a phwerau rheoli clefydau gwahanol nad ydynt yn systematig o ran dull mewn gwahanol fathau o borthladdoedd mynediad, nac ar gyfer gwahanol grwpiau clefydau. Mae cyfle i adolygu ac alinio'r holl bwerau perthnasol i ganiatáu ymyriadau fesul cam rhesymegol o'r porthladd i'r gymuned.

Cyn belled ag y bo modd, dylid mynd i’r afael â gofynion gweithredol ochr yn ochr â materion polisi a chyfreithiol, er na fydd hyn bob amser yn syml.”²⁹

“Roedd yr achosion diweddar o Ebola yn ein hatgoffa’n frawychus o’r bygythiad yr ydym i gyd yn ei wynebu o achos o’r clefyd … Ond y gwir amdani yw y byddwn yn wynebu achos fel Ebola eto ac y gallai’r firws fod yn fwy ymosodol ac yn anos i’w gadw. Mae’n bryd deffro i’r bygythiad hwnnw.”³⁰

“Y prif reswm dros sefydlu’r Rhaglen oedd y bygythiad parhaus o glefydau ‘a gludir yn yr awyr’ fel MERS, SARS a ffliw adar..”³⁴

Fodd bynnag, bwriad y rhaglen yn unig oedd ymdrin â “niferoedd bach” o gleifion.³⁵ Comisiynwyd pedair Canolfan Triniaeth HCID yn yr Awyr (ar gyfer cyfyngu’n gyfan gwbl ar unrhyw glefydau heintus â chanlyniadau uchel yn yr awyr (neu HCIDs)) ledled Lloegr, gyda phob canolfan yn darparu dau wely fel mater o drefn.
(wyth i gyd).³⁶ Dywedodd Dr Prentice hefyd y cydnabuwyd bod angen cynllun cenedlaethol cydgysylltiedig i ymdrin â chlefydau heintus â chanlyniadau uchel.³⁷

• datblygu gweithdrefn prawf diagnostig MERS-CoV, a fyddai’n cynnwys cynllun i gynyddu capasiti;⁴⁷
• cynhyrchu papur briffio ar yr achosion yn Ne Korea;⁴⁸ a
• cynhyrchu cynllun cost a budd ar gyfer cwarantîn yn erbyn hunanynysu ar gyfer amrywiaeth o fathau o gyswllt, gan gynnwys grwpiau symptomatig, asymptomatig a risg uchel.⁴⁹

“byddai wedi cael budd o ddealltwriaeth lawnach o’r ymateb gan wledydd Asiaidd … yn gynharach yn ein cynllunio, a allai fod wedi ein galluogi i ddechrau adeiladu systemau profi yn gynharach”.⁵⁴

Cytunodd nifer o dystion y byddai wedi bod yn ddefnyddiol ystyried yr ymateb yn Nwyrain Asia i SARS a MERS cyn i Covid-19 gyrraedd y DU.⁵⁵

• diffyg gallu a chapasiti i ymchwyddo adnoddau mewn nifer o feysydd allweddol, gan gynnwys y GIG, gofal cymdeithasol a rheoli marwolaethau gormodol;⁶²
• tystiolaeth o gynllunio mewn seilos rhwng ac o fewn endidau (amhenodol) sy'n gyfrifol am barodrwydd;⁶³
• diffyg dealltwriaeth cyffredinol o effeithiau posibl pandemig lle byddai 50% o'r boblogaeth yn cael eu heffeithio;⁶⁴
• dibyniaeth ar gof corfforaethol o'r ymateb i bandemig ffliw H1N1 2009 i 2010 ('ffliw moch'), yn hytrach na throi at y cynlluniau eu hunain;⁶⁵
• yr angen am ystorfa ganolog o wybodaeth, canllawiau allweddol a chynlluniau;⁶⁶ a
• lefel y cymorth y byddai ei angen gan y system gofal cymdeithasol pe bai’r GIG yn gweithredu ei gynlluniau brysbennu gwrthdro arfaethedig, a fyddai’n golygu y byddai cleifion o ysbytai’n cael eu symud i gyfleusterau gofal cymdeithasol.⁶⁷

“[T]nid yw parodrwydd ac ymateb y DU, o ran ei chynlluniau, ei pholisïau a’i gallu, yn ddigon ar hyn o bryd i ymdopi â gofynion eithafol pandemig difrifol a fydd yn cael effaith genedlaethol ar draws pob sector..”⁶⁸

• Roedd angen i lywodraeth y DU ystyried a fyddai’n fuddiol annog y rhai nad oeddent yn ymwneud â darparu gwasanaethau hanfodol i aros gartref, gan y gallai hyn atal trosglwyddo’r firws.⁷⁰
• Dylai parodrwydd ar gyfer ffliw pandemig gael ei lywio gan gynllunio senarios a ddisgrifiodd, yn fanwl, nodweddion amrywiol posibl pandemig a’r effeithiau y gallai eu cael ar wasanaethau a seilwaith yn y DU.⁷¹
• Roedd angen i'r Adran Iechyd a'r Ysgrifenyddiaeth Argyfyngau Sifil Posibl fwrw ymlaen â rhaglen waith i gynnwys ystyried mesurau mwy radical i reoli trosglwyddiad a allai fod yn effeithiol.⁷²

Fodd bynnag, ni chyfeiriwyd yn y cyfarfod hwn at gasgliad sylfaenol Ymarfer Cygnus - nad oedd cynlluniau pandemig, polisïau a galluoedd ymateb y DU yn ddigonol i ymdopi â gofynion eithafol pandemig difrifol.⁷³ Roedd hefyd ddiffyg sylfaenol yn Ymarfer Corff Cygnus ei hun: nid oedd yn ystyried unrhyw beth ehangach na ffliw pandemig a’r senario a gyflwynwyd.⁷⁴

• llunio canllawiau i alluogi ad-drefnu darpariaeth gofal iechyd i fod mor effeithiol â phosibl yn ystod pandemig, a fframwaith i lywio penderfyniadau ar drin cleifion, gan gynnwys brysbennu poblogaeth;
• mesurau i sicrhau bod gallu priodol i ddarparu gofal cymdeithasol i oedolion yn Lloegr yn ystod pandemig difrifol;
• asesiad cynhwysfawr o gapasiti ymchwydd mewn prosesau rheoli marwolaethau lleol, opsiynau ar gyfer cynyddu capasiti yn genedlaethol ac yn lleol, a set gynhwysfawr o athrawiaethau i gefnogi'r gallu gofynnol;
• adolygiad o’r gallu i wrthsefyll lefelau disgwyliedig o absenoldeb gweithlu yn ystod pandemig mewn sectorau hollbwysig fel iechyd, addysg, trafnidiaeth, bwyd a diod, a thelathrebu;
• set gyflawn o reoliadau drafft a bil ymateb i bandemig ffliw;
• 'Strategaeth Gyfathrebu Pan Ffliw y DU' ar ei newydd wedd; a
• rhaglen i ymgysylltu â fforymau lleol Cymru gydnerth.⁷⁸

“Y risg allweddol i gyflawni ar hyn o bryd yw'r pwysau nodedig ar adnoddau o fewn y [Adran Iechyd] …mae diffyg adnoddau wedi’u hymrwymo i’r rhaglen o hyd.”⁸⁰

“Cefais gysur o hynny. Roeddwn wedi cael sicrwydd bod popeth mewn llaw yn ei hanfod oherwydd roedd strwythur, strwythur ag adnoddau i wneud iddo ddigwydd.”⁸⁴

“Un o’r mewnwelediadau mwyaf pryderus… yw pa mor adnabyddus oedd gwendidau strwythurol galluoedd ymateb pandemig y DU erbyn cyfnod y pandemig COVID-19 … ni weithredwyd ar rybuddion o ganlyniad i gipio cof swyddogol dethol.”⁹⁸

• system scalable o brofi ac olrhain cyswllt;
• system ymarferol o ynysu;
• rheolaethau ffiniau effeithiol a diogelwch iechyd ar y ffin;
• cynhwysedd ymchwydd mewn iechyd a gofal cymdeithasol;
• pentyrru a dosbarthu PPE; a
• amddiffyn pobl agored i niwed.

“Ar brofi, [Iechyd Cyhoeddus Lloegr] gwrthododd ddefnyddio capasiti profi’r sector preifat, er ei bod yn amlwg bod angen ehangiad enfawr o brofion, ac nad oedd y capasiti presennol yn raddadwy.”¹⁰⁴

“Felly bu llawer o drafod, yn gywir ddigon, ar rai o'r gwledydd a driniodd Covid yn hynod o dda, fel De Korea. I bob pwrpas yr hyn oedd ganddynt oedd trothwy cyfyngiant llawer uwch ar ei gyfer [clefyd heintus canlyniad uchel] nag yr oeddem yn gallu ei wneud, a dyna oedd y gwahaniaeth allweddol.”¹¹²

• cau ffiniau bron yn gyfan gwbl;
• cau ffiniau ag eithriadau, ee ar gyfer diplomyddion, dinasyddion sy'n dychwelyd a phersonél sydd eu hangen ar gyfer masnach ryngwladol mewn nwyddau;
• cau ffiniau i rai gwledydd ond nid i eraill ('coridorau teithio');
• gofynion brechu;
• profi teithwyr wrth gyrraedd a/neu adael;
• cwarantîn wrth gyrraedd, boed gartref neu mewn cyfleusterau;
• gwiriadau tymheredd; a
• holiaduron symptomau a ffurflenni manylion cyswllt.

“[T]dyma adegau pan fydd yn rhaid ichi wneud pethau nad ydynt efallai’n edrych yn gost-effeithiol oherwydd bod eu hangen ar y genedl.”¹¹⁷

“[T]nid oedd yma unrhyw barodrwydd o gwbl ar gyfer y ffaith y gallai fod angen mesurau iechyd ar y ffin i amddiffyn y boblogaeth.”¹²¹

Esboniodd ymhellach fod mesurau ffiniau yn cael eu tanseilio gan yr hyn a ddisgrifiodd fel “gwall” yn Neddf Iechyd y Cyhoedd (Rheoli Clefydau) 1984.¹²² Er bod ffin y DU yn amlwg yn gyfrifoldeb i lywodraeth y DU, mae mesurau iechyd wedi’u datganoli, ac fe greodd hyn ddryswch a chymhlethdodau. Ei farn ef oedd bod angen newid deddfwriaeth i wneud mesurau iechyd ar y ffin yn ddiamwys yn gyfrifoldeb i lywodraeth y DU.¹²³ Ni dderbyniodd yr Ymchwiliad unrhyw dystiolaeth bod y mater hwn wedi'i ddatrys.

• i adnabod y rhai oedd yn agored i niwed;
• ystyried, rhoi prawf straen a rhoi cynlluniau effeithiol ar waith i liniaru effeithiau cymdeithasol ac economaidd y pandemig a’r ymatebion posibl iddo; a
• cynnwys sefydliadau gwirfoddol a oedd mewn sefyllfa dda i roi cyngor ar sut i helpu pobl agored i niwed.

• Y corff ar lefel y Cabinet (Bygythiadau, Peryglon, Cadernid ac Argyfyngau
  is-bwyllgor) a ddaeth â’r Bwrdd Parodrwydd ar gyfer Ffliw Pandemig i rym a’i raglen waith wedi’u diddymu i bob pwrpas.
• Roedd peth o waith y Bwrdd Parodrwydd ar gyfer Ffliw Pandemig ei hun wedi’i gwblhau (e.e. y bil drafft a pheth gwaith ar reoli marwolaethau gormodol), ond roedd cryn dipyn o’i waith yn anghyflawn (e.e. cynllunio ymchwydd ar gyfer y sectorau iechyd a gofal cymdeithasol a’r adolygiad Strategaeth Parodrwydd Pandemig Ffliw y DU 2011 (Strategaeth 2011)).
• Roedd y rhaglen, a oedd yn rhedeg ddwy flynedd ar ei hôl hi, wedi'i gohirio ymhellach oherwydd cyfuniad o faterion adnoddau a gofynion Ymgyrch Yellowhammer (cynllunio wrth gefn llywodraeth y DU ar gyfer ymadawiad 'heb gytundeb' o'r Undeb Ewropeaidd).¹³⁵

“Mae'r sefyllfa gyffredinol yn arswydus. Bu methiant systemig i fuddsoddi cyllid ac adnoddau ynddynt [Cangen Polisi Argyfyngau Sifil Posibl] dros nifer o flynyddoedd a’r sefyllfa bresennol yw, ar adeg o ffocws, bod y diffyg buddsoddiad y mae’n ddrwg gennyf eich cynghori wedi’i adael yn anaddas i’r diben.”¹³⁹

Felly, yng Ngogledd Iwerddon, ni chwblhawyd y gwaith hanfodol sydd ei angen i baratoi’r sector iechyd a gofal cymdeithasol ar gyfer pandemig.

“nifer fach o weithgareddau hanfodol ochr yn ochr â pharatoadau dim cytundeb ond wedi gohirio pob gweithgaredd arall i alluogi ffocws digonol ar baratoadau ar gyfer gadael yr UE heb gytundeb”.¹⁵⁰

• hysbysu’r cyhoedd am y risgiau y maent yn cymryd camau yn eu cylch a pham – drwy ddadansoddiad cost a budd o dderbyn y risgiau yn hytrach na’u lliniaru;
• gosod terfynau amser ar gyfer gweithredu; a
• disgrifio sut yr ystyriwyd y potensial ar gyfer niwed a dioddefaint i bobl agored i niwed.

Yn y modd hwn, gall llywodraethau a'u harweinwyr gwleidyddol gael eu dwyn i gyfrif yn briodol yn rheolaidd am gyflwr y systemau parodrwydd a gwydnwch.

“[C]yr hyn a ddygwn yw’r gallu i ofyn y cwestiwn ‘daft laddie’, ac weithiau dim ond pan fydd rhywun yn gofyn y cwestiwn hwnnw y byddwn yn darganfod nad oes gan yr Ymerawdwr unrhyw ddillad neu fod gan y cynllun parodrwydd pandemig dwll enfawr yn y canol.” ²

“Rwy'n meddwl y dylwn fod wedi dweud wrthyf fy hun, wrth edrych yn ôl, nid, 'A yw'r holl arbenigwyr hyn yn anghywir?' ond, 'A ydynt wedi gofyn y cwestiynau cywir?' Achos mae hynny'n rhywbeth y gall amatur ei wneud. Efallai mai dim ond amatur all wneud hynny. Ar un ystyr mae’n rhaid i chi fod y tu allan i’r system, rwy’n meddwl, i raddau, i allu gofyn y cwestiwn hwnnw.”⁴

“gweld pethau o safbwynt y person ar lawr gwlad … yn fy mhrofiad i mae gweinidogion yn dod â realiti i bethau, maen nhw’n dod ag ymdeimlad o bwrpas, oherwydd maen nhw jest yn ein cysylltu ni nôl â’r gymuned”.⁵

• Tystiolaeth: “[C]het ydw i'n gwybod am X neu Y?”
• Ymarferoldeb: “[I]dd Rwy'n llunio polisi, a oes modd ei gyflawni?”
• Gwerthoedd gwleidyddol a phersonol: Tra “mae gwyddoniaeth yn rhan o’r stori … ar ddiwedd y
  mae gwerthoedd dydd weithiau’n trechu’r dystiolaeth”.⁶

• Pa mor ddigonol yw’r sylfaen dystiolaeth a mynd i’r afael ag unrhyw ansicrwydd: “[I]s digon o dystiolaeth sydd ar gael i fynd i’r afael â’r mater, ac os na, beth ddylid ei wneud i ddatblygu mwy o dystiolaeth neu leihau ansicrwydd?”⁷
• Cyfleu’r sylfaen dystiolaeth honno ac unrhyw ansicrwydd: “[H]gan fod y cyngor wedi’i fynegi’n glir fel ei fod wedi’i ddeall gan y llunwyr polisi dan sylw, gan gofio efallai nad oes ganddynt unrhyw gefndir gwyddonol? Ac a ydych wedi eich sicrhau eich hun bod y dystiolaeth wedi'i deall, gan gynnwys yr ansicrwydd?⁸
• Wrth gyflwyno’r cyngor: “[H]gan fod y cyngor wedi'i gyflwyno mewn ffordd i'w wneud yn berthnasol a defnyddiol ar gyfer llunio polisi? Gallai hyn gynnwys defnyddio senarios ac opsiynau.⁹
• Dilyniant: “[H]gan fod y penderfynwr a’r adran berthnasol wedi deall y ffyrdd y gellir defnyddio gwyddoniaeth i ddiweddaru’r cyngor a monitro effaith ac effaith y polisi perthnasol, unwaith y bydd y polisi wedi’i lunio?”¹⁰ Dywedodd yr Athro Vallance wrth yr Ymchwiliad: “Nid y dewis polisi yw diwedd y broses, yna dylid ei fonitro i weld a yw’n cael yr effaith yr oeddech yn meddwl y gallai ei chael.”¹¹

“Mae pob argyfwng cenedlaethol yn cael sgil-effeithiau ar fywydau dinasyddion y tu hwnt i effaith uniongyrchol yr argyfwng ei hun - ac mae posibilrwydd bob amser bod y 'iachâd' ar gyfer yr argyfwng penodol o ran y polisïau a'r camau gweithredu sydd wedi'u hanelu at atal y difrod sylfaenol yn achosi difrod niweidiol. 'sgîl-effeithiau' … Ond y llunwyr polisi eu hunain yn unig all benderfynu yn y pen draw ar sut i wneud y dewisiadau hynod anodd rhwng, fel enghraifft benodol a phigog braidd, gadw iechyd a bywydau'r henoed a'r rhai sy'n agored i niwed drwy fesurau. debygol o niweidio’r economi ac amharu ar addysg pobl ifanc.”¹²

• Roedd gwahaniaethau rhwng rolau cynghorwyr arbenigol i lywodraeth y DU a’r gweinyddiaethau datganoledig.
• Roedd y ffordd y gofynnwyd i arbenigwyr gynghori yn cyfyngu ar eu rhyddid i gynghori.
• Nid oedd digon o adborth ar sut y derbyniwyd eu cyngor.
• Roedd cyngor arbenigol ar barodrwydd ar gyfer pandemig wedi'i bwysoli'n ormodol o blaid gwyddoniaeth fiofeddygol.
• Roedd diffyg cydgysylltu ac arweinyddiaeth.
• Ni chomisiynwyd y cyngor ar yr adeg briodol.
• Gall cyngor fod wedi'i effeithio gan 'groupthink'.
• Nid oedd digon o her i'r cyngor a ddarparwyd.

“Cafodd cynnwys y cyfarfodydd ei gomisiynu’n fawr iawn gan [yr Adran Iechyd a Gofal Cymdeithasol] … nid oedd unrhyw ddisgwyliad nac anogaeth benodol i ystyried materion y tu hwnt i’r comisiynau penodol.”¹⁸

“Nid yw NERVTAG yn diffinio ei gylch gwaith ei hun, mae'n ymateb i geisiadau a bydd yn cyfyngu ei gyngor i'r briff a ddarperir. Dyna sut y dylai pwyllgor cynghori’r llywodraeth weithredu. Os nad yw'n ymateb yn uniongyrchol i'r ceisiadau a gyflwynwyd iddo, yna nid yw'n cyflawni ei ddiben.”²⁵

“Nid wyf yn meddwl bod gan bobl SAGE, gan gynnwys fi fy hun, y cymhwysedd i sicrhau'r llywodraeth eu bod wedi ystyried y broblem economaidd ac y gallant yn awr roi barn ganolog arni. Rwy’n meddwl y byddai’n rhaid gwneud hynny ar wahân.” ³⁵

Mae’r mater pwysig hwn yn cael ei archwilio ym Modiwl 2.

“[dw i]t mae’n hynod bwysig bod y llunwyr polisi yn cael cyngor ar beth yw canlyniadau andwyol posibl, er enghraifft, cyfyngiadau symud, ar fusnesau,
yr economi, addysg ac yn wir, feysydd iechyd eraill, gan gynnwys iechyd meddwl a phobl nad ydynt o bosibl yn cyflwyno i’r system iechyd â chyflyrau eraill sy’n bygwth bywyd.⁴⁰

“Wrth edrych yn ôl, sylweddolais fy mod wedi cymryd yn ganiataol, ddim yn gwybod, a oedd grwpiau eraill yn trafod … materion yn rhywle arall. Roedd y ffordd roedd y pwyllgorau’n cael eu rhedeg roedden ni’n gwybod beth a ofynnwyd i ni ond doeddwn i ddim yn deall sut roedd hyn yn ffitio yn y darlun ehangach o’r cynllun ymateb pandemig cyfan.”⁵²

• Canolbwyntiodd NERVTAG ar y bygythiad a achosir gan firysau anadlol yn unig - nid yr ystod gyfan o heintiau sy'n dod i'r amlwg.⁵³ Ni roddodd gyngor ar bathogenau anadlol damcaniaethol yn y dyfodol ('Clefyd X', gweler Pennod 1: Hanes byr o epidemigau a phandemigau).⁵⁴
• Roedd y grŵp Heintiau Anifeiliaid Dynol a Gwyliadwriaeth Risg yn ystyried clefydau milheintiol yn unig.⁵⁵
• Darparodd y Pwyllgor Cynghori ar Bathogenau Peryglus gyngor gwyddonol annibynnol ar ddod i gysylltiad â phathogenau, ond nid oedd ei gylch gwaith yn cynnwys sganio’r gorwel na gwyliadwriaeth fyd-eang.⁵⁶
• Yn olaf, cyn 2012, roedd y Panel Arbenigwyr Cenedlaethol ar Heintiau Newydd a Heintiau sy'n Dod i'r Amlwg yn yr Adran Iechyd, a oedd yn asesu risgiau a gwrthfesurau ar gyfer yr ystod gyfan o heintiau posibl sy'n dod i'r amlwg ar wahân i ffliw pandemig.⁵⁷

“gallai fod wedi bod yn ddefnyddiol adolygu gweithgareddau pob pwyllgor, asesu’r dirwedd barodrwydd cyffredinol a gwneud yn siŵr bod yr holl seiliau o ran cyngor gwyddoniaeth ar barodrwydd ar gyfer pandemig yn cael eu cwmpasu gan waith y pwyllgorau”.⁵⁹

“un sy’n cydweithio’n eang i roi cyngor sy’n ystyried y system wyddoniaeth ehangach ac sydd wedi’i hintegreiddio a’i chydgysylltu â rhannau eraill ohoni.
Mae hyn yn gofyn [pwyllgorau cynghori gwyddonol] meithrin cysylltiadau priodol ag elfennau eraill y system wyddoniaeth o fewn eu sefydliadau noddi, a datblygu a/neu gynnal perthnasoedd â rhanddeiliaid y tu hwnt i’w rhwydwaith uniongyrchol.”⁶¹

“Byddwn wedi meddwl y byddai’n syndod mawr, heb i uwch wleidydd, neu gyffelyb, ofyn am hyn y byddai pwyllgor gwyddonol yn mentro,
rhwng argyfyngau, i'r math hwnnw o ymyrraeth gymdeithasol hynod o fawr [cwarantîn gorfodol, hy cloeon], gyda goblygiadau economaidd a chymdeithasol enfawr.”⁶²

“Mewn argyfwng mae pawb yn crochlefain am gyngor gwyddonol … Rhwng argyfyngau mae'n rhaid i chi wneud eich penelin i mewn. Felly, y gallu i ymgysylltu'r holl ffordd drwy'r system rhwng argyfyngau sy'n peri'r risg fawr yn fy marn i.”⁶³

• y farn bod y DU wedi’i pharatoi’n dda ar gyfer pandemig;
• y penderfyniad i bob pwrpas i baratoi ar gyfer ffliw pandemig yn unig – gan dybio y byddai hyn yn ddigon o baratoad ar gyfer unrhyw bandemig; a
• diffyg ystyriaeth ymlaen llaw i effeithiolrwydd gwrthfesurau i liniaru neu atal effeithiau pandemig, hy ymyriadau nad ydynt yn rhai fferyllol.

“[C]Mae’n ceisio sicrwydd ond yn aml mae’n anodd dod o hyd iddo, a byddai’n well pe bai gwleidyddion a’r rhai sy’n gwneud penderfyniadau yn dweud, ‘Dywedwch wrthyf am y ddadl, beth yw’r prif opsiwn o fewn y gymuned academaidd yma, ond beth yw’r dewisiadau eraill hefyd?’” ⁹⁰

“Pan oeddwn i’n Ysgrifennydd Tramor darganfyddais fod fy rhagflaenydd William Hague wedi rhoi cyfarwyddyd i’w swyddogion, fel Ysgrifennydd Tramor, unrhyw bryd y byddai anghytundeb … roedd am gael gwybod am yr anghytundeb.”⁹¹

• asesu cryfder y sylfaen dystiolaeth;
• herio tybiaethau a chredoau;
• ystyried safbwyntiau'r rhai sy'n gweithredu neu'n cael eu heffeithio gan gynllun;
• adnabod diffygion mewn rhesymeg;
• ehangu cwmpas yr ymholiad;
• cyngor a chynlluniau profi straen;
• nodi sut y gallai'r dull presennol fethu; a
• nodi gwahanol opsiynau a dewisiadau eraill.⁹⁷

“Mae integreiddio gwahanol agweddau ar gyngor technegol yn un o’r rhai mwyaf cymhleth yn y Llywodraeth … Fodd bynnag, nid yw o fewn arbenigedd, na rôl, [amrywiol wyddonwyr] i roi cyngor ar y materion cymdeithasol, economaidd, cyllidol a gwleidyddol ehangach y mae angen i arweinwyr gwleidyddol etholedig eu cydbwyso.”¹⁰⁹

Cydnabu ei bod yn anodd bod yn fwy “radical” oni bai bod y system gyfan yn gweithredu gyda’i gilydd, ond dim ond mewn argyfyngau y digwyddodd hyn – ac erbyn hynny roedd yn rhy hwyr.¹¹⁰

“Yr hyn nad yw’n ddefnydd da o adnoddau inni yw ail ddyfalu’n gyson bethau sy’n cael eu dyrannu’n glir i adrannau unigol y llywodraeth.”¹²⁶

• Wrth ddisgrifio gwaith pwysig nad oedd wedi’i orffen, dywedwyd wrth yr Ymchwiliad “wyth o [Argymhellion Ymarfer Corff Cygnus] heb ei gwblhau yn llawn – wedi ei gwblhau yn rhannol, a thua chwech ohonynt heb eu cwblhau o gwbl”.¹²⁸
• Cyfeiriwyd at waith ar barodrwydd ar gyfer pandemig fel “yn hedfan” – hy nid oedd wedi'i gwblhau.¹²⁹
• Disgrifiwyd y gwaith fel “dad-flaenoriaethu” neu “heb ei flaenoriaethu am y chwe mis nesaf” – a oedd yn golygu ei fod wedi cael ei atal.¹³⁰
• Dywedwyd wrth yr Ymchwiliad, yn yr Alban, bod mynediad at offer diogelu personol (PPE) yn “efallai ddim yn cael ei weithredu'n llawn” a’r arweiniad hwnnw “heb ei gymeradwyo'n llawn chwaith”.¹³¹ Roedd hyn yn golygu nad oedd tasgau pwysig wedi'u cyflawni.
• Ni orffennodd y 'grwpiau gorchwyl a gorffen' sy'n gyfrifol am weithredu polisi parodrwydd a gwydnwch yng Nghymru eu tasgau.¹³² Er enghraifft, dim ond 15 o’r camau gweithredu a gwblhawyd gan Grŵp Gorchwyl a Gorffen Ffliw Pandemig Cymru, a grëwyd i fynd i’r afael â’r camau gweithredu a ddeilliodd o Ymarfer Corff Cygnus yn 2016, gyda 7 yn parhau i fod yn anghyflawn cyn y pandemig – gan gynnwys canllawiau ymchwydd eithafol a’r trefniadau ar gyfer diogelu. y sector gofal cymdeithasol i oedolion.¹³³
• Ar ôl bwlch o flwyddyn yng ngweithgareddau’r Bwrdd Parodrwydd ar gyfer Ffliw Pandemig yn Lloegr, cydnabuwyd bod angen “ail-fywiogi” ei waith ac i “blaenoriaethu ac ailfywiogi ffrydiau gwaith”.¹³⁴ Roedd hyn yn golygu bod y bwrdd a’r gwaith yr oedd yn ei oruchwylio yn ei hanfod yn segur.
• Disgrifiwyd Is-bwyllgor y Cyngor Diogelwch Cenedlaethol (Bygythiadau, Peryglon, Gwydnwch ac Argyfyngau) fel “cymryd allan o strwythur y pwyllgorau”.¹³⁵ Yr oedd, mewn gwirionedd, wedi ei ddiddymu.

• Yn y DU, mae'r Cysyniad Gweithrediadau ei ddiweddaru ddiwethaf ym mis Ebrill 2013 a’i ymestyn i 80 tudalen, a chanllawiau Swyddfa’r Cabinet i Ddeddf Argyfyngau Sifil Posibl 2004, Parodrwydd Argyfwng, a ddiweddarwyd ddiwethaf ym mis Mawrth 2012, oedd 591 tudalen.¹³⁶
• Yn yr Alban, mae'r Fframwaith Diogelu Iechyd ar gyfer Ymateb i Pandemig Ffliw yn yr Alban, dyddiedig Rhagfyr 2006, oedd 53 tudalen, a Parodrwydd Pandemig Ffliw: Canllawiau ar gyfer Gwasanaethau Iechyd a Gofal Cymdeithasol yn yr Alban (a oedd wedi aros ar ffurf drafft ers mis Gorffennaf 2019) oedd 48 tudalen.¹³⁷
• Yng Nghymru, Cynllun Achosion Clefydau Trosglwyddadwy Cymru ei ddiweddaru ddiwethaf ym mis Ebrill 2014 ac roedd yn gyfanswm o 94 tudalen.¹³⁸
• Yng Ngogledd Iwerddon, mae'r Canllawiau Parodrwydd ac Ymateb Pandemig Iechyd a Gofal Cymdeithasol Gogledd Iwerddon (Ionawr 2013) yn rhedeg i 65 tudalen, a Canllaw i Drefniadau Cynllunio Argyfwng yng Ngogledd Iwerddon (Medi 2011) i 198 tudalen.¹³⁹

• “ehangu cwmpas a defnydd safonau a sicrwydd ar draws y sector cyhoeddus yn Lloegr a datblygu cynllun gweithredu i gyflawni hyn”;
• “mabwysiadu dull sicrwydd seiliedig ar safonau a datblygu cynllun gweithredu i gyflawni hyn”; a
• “datblygu fframweithiau sicrwydd a fydd yn rhychwantu adrannau ac asiantaethau, galluoedd a threfniadau cydnerthedd cenedlaethol a lleol”.¹⁴¹

“Cwmpasu mecanwaith caffael newydd, ystwyth ar gyfer comisiynu [gwyddoniaeth a thechnoleg] o academia a diwydiant y DU, gan ddefnyddio prosesau symlach i ysgogi arloesedd.”¹⁴³

Mae iaith fel hyn yn cuddio cyfathrebu yn hytrach na goleuo'r darllenydd.

“[dw i]os yw’n digwydd heb dîm canolog sydd wedi’i drefnu’n dda, o dan bennaeth cydnerthedd sydd â mynediad uniongyrchol at y Prif Weinidog ac sy’n gyfochrog â’r Cynghorydd Diogelwch Cenedlaethol, bydd yn wastraff ymdrech, oherwydd bydd yn diflannu trwy ymgynghoriadau a phwyllgorau diddiwedd. Bydd Whitehall a'r ymarfer symleiddio yn dod yn ymarfer cymhlethdod.”¹⁴⁴

• darparu cyngor strategol annibynnol i lywodraeth y DU a’r gweinyddiaethau datganoledig;
• ymgynghori â'r sector mentrau gwirfoddol, cymunedol a chymdeithasol ac arbenigwyr iechyd cyhoeddus lleol ar y ffordd orau o amddiffyn pobl agored i niwed mewn argyfwng sifil system gyfan;
• asesu cyflwr parodrwydd a gwydnwch yn wrthrychol; a
• dwyn ynghyd ystod eang o gyngor ar welliannau y gellid eu gwneud i’r sgiliau, y dechnoleg a’r seilwaith sydd eu hangen ar gyfer ymateb i argyfyngau sifil system gyfan.

“Mae angen byddin arnoch mewn gwlad ac nid ydych yn troi rownd ar ôl 20 mlynedd a dweud, 'Am wastraff arian a oedd, nid ydym wedi cael rhyfel'."¹⁴⁷

Roedd yr Athro Vallance o'r farn ei fod yr un peth gyda diogelwch iechyd. Mae'r Ymchwiliad yn cytuno.

“1. Archwilio’r ymateb i COVID-19 ac effaith y pandemig yng Nghymru, Lloegr, yr Alban a Gogledd Iwerddon, a llunio adroddiad naratif ffeithiol, gan gynnwys:

1. 1. Ymateb iechyd y cyhoedd ar draws y DU gyfan, gan gynnwys
      1. parodrwydd a gwydnwch;
      2. sut roedd penderfyniadau'n cael eu gwneud, eu cyfathrebu, eu cofnodi a'u gweithredu;
      3. gwneud penderfyniadau rhwng llywodraethau'r DU;
      4. rolau llywodraeth ganolog, gweinyddiaethau datganoledig, awdurdodau rhanbarthol a lleol, a’r sector gwirfoddol a chymunedol, a’r cydweithio rhyngddynt;
      5. argaeledd a defnydd data, ymchwil a thystiolaeth arbenigol;
      6. rheolaeth a gorfodi deddfwriaethol a rheoliadol;
      7. gwarchod a diogelu'r rhai sy'n agored i niwed yn glinigol;
      8. defnyddio cloeon ac ymyriadau 'nad ydynt yn fferyllol' megis cadw pellter cymdeithasol a defnyddio gorchuddion wyneb;
      9. profi ac olrhain cyswllt, ac ynysu;
      10. yr effaith ar iechyd meddwl a lles y boblogaeth, gan gynnwys ond heb fod yn gyfyngedig i’r rhai a gafodd eu niweidio’n sylweddol gan y pandemig;
      11. yr effaith ar iechyd meddwl a lles y rhai mewn profedigaeth, gan gynnwys cymorth ar ôl profedigaeth;
      12. yr effaith ar weithwyr y sector iechyd a gofal a gweithwyr allweddol eraill;
      13. yr effaith ar blant a phobl ifanc, gan gynnwys iechyd, lles a gofal cymdeithasol;
      14. darpariaeth addysg a blynyddoedd cynnar;
      15. cau ac ailagor y sectorau lletygarwch, manwerthu, chwaraeon a hamdden, a theithio a thwristiaeth, mannau addoli, a sefydliadau diwylliannol;
      16. tai a digartrefedd;
      17. diogelu a chefnogi dioddefwyr cam-drin domestig;
      18. carchardai a mannau cadw eraill;
      19. y system gyfiawnder;
      20. mewnfudo a lloches;
      21. teithio a ffiniau; a
      22. diogelu arian cyhoeddus a rheoli risg ariannol.
   2. Ymateb y sector iechyd a gofal ar draws y DU, gan gynnwys:
      1. parodrwydd, gallu cychwynnol a'r gallu i gynyddu capasiti, a gwydnwch;
      2. cyswllt cychwynnol â gwasanaethau cyngor gofal iechyd swyddogol megis 111 a 999;
      3. rôl lleoliadau gofal sylfaenol fel Practis Cyffredinol;
      4. rheoli’r pandemig mewn ysbytai, gan gynnwys atal a rheoli heintiau, brysbennu, capasiti gofal critigol, rhyddhau cleifion, defnyddio penderfyniadau ‘Peidiwch â cheisio adfywio cardio-pwlmonaidd’ (DNACPR), y dull o ymdrin â gofal lliniarol, profi’r gweithlu, newidiadau i arolygiadau, a'r effaith ar staff a lefelau staffio;
      5. rheoli’r pandemig mewn cartrefi gofal a lleoliadau gofal eraill, gan gynnwys atal a rheoli heintiau, trosglwyddo preswylwyr i gartrefi neu ohonynt, triniaeth a gofal i breswylwyr, cyfyngiadau ar ymweld, profi’r gweithlu a newidiadau i arolygiadau;
      6. gofal yn y cartref, gan gynnwys gan ofalwyr di-dâl;
      7. gofal cyn geni ac ôl-enedigol;
      8. caffael a dosbarthu offer a chyflenwadau allweddol, gan gynnwys PPE ac awyryddion;
      9. datblygiad, darpariaeth ac effaith therapiwteg a brechlynnau;
      10. canlyniadau'r pandemig ar ddarpariaeth ar gyfer cyflyrau ac anghenion nad ydynt yn gysylltiedig â COVID; a
      11. darpariaeth ar gyfer y rhai sy'n profi COVID-hir.
   3. Yr ymateb economaidd i’r pandemig a’i effaith, gan gynnwys ymyriadau’r llywodraeth fel a ganlyn:
      1. cymorth i fusnesau, swyddi a’r hunangyflogedig, gan gynnwys y Cynllun Cadw Swyddi yn sgil Coronafeirws, y Cynllun Cymhorthdal Incwm Hunangyflogaeth, cynlluniau benthyciadau, rhyddhad ardrethi busnes a grantiau;
      2. cyllid ychwanegol ar gyfer gwasanaethau cyhoeddus perthnasol;
      3. cyllid ychwanegol ar gyfer y sector gwirfoddol a chymunedol; a
      4. budd-daliadau a thâl salwch, a chymorth i bobl agored i niwed.
2. Nodi’r gwersi i’w dysgu o’r uchod, er mwyn llywio paratoadau ar gyfer pandemigau ledled y DU yn y dyfodol.”³

• Modiwl 1: Gwytnwch a pharodrwydd⁵
• Modiwl 2: Gwneud penderfyniadau craidd a llywodraethu gwleidyddol yn y DU⁶
  • 2A: Yr Alban⁷
  • 2B: Cymru⁸
  • 2C: Gogledd Iwerddon⁹
• Modiwl 3: Effaith pandemig Covid-19 ar systemau gofal iechyd ym mhedair gwlad y DU¹⁰
• Modiwl 4: Brechlynnau a therapiwteg¹¹
• Modiwl 5: Caffael¹²
• Modiwl 6: Sector gofal¹³
• Modiwl 7: Profi, olrhain ac ynysu¹⁴
• Modiwl 8: Plant a phobl ifanc
• Modiwl 9: Ymateb economaidd

Bydd unrhyw ymchwiliadau pellach yn cael eu cyhoeddi gan yr Ymchwiliad maes o law.

1. “Nodweddion sylfaenol ac epidemioleg Coronafeirws Syndrom Anadlol Acíwt Difrifol (SARS-CoV-2) a chlefyd Coronavirus (COVID-19).
2. Mae strwythurau’r Llywodraeth a chyrff arbenigol sy’n ymwneud â rheoli risg a chynllunio at argyfwng sifil, gan gynnwys gweinyddiaethau datganoledig a’u strwythurau, awdurdodau lleol a chyrff sector preifat, newidiadau hanesyddol i strwythurau a chyrff o’r fath yn ogystal â’r strwythurau sydd ar waith ym mis Ionawr 2020, yn rhyng- prosesau sefydliadol a chydweithrediad.
3. Y cynllunio ar gyfer pandemig, gan gynnwys rhagolygon, adnoddau, a’r dysgu o ymarferion efelychu’r gorffennol (gan gynnwys coronafeirws, clefydau heintus canlyniad uchel newydd a rhai sy’n dod i’r amlwg ac ymarferion ffliw pandemig/epidemig), y cynlluniau brys a oedd ar waith, materion bioddiogelwch sy’n berthnasol i y risg o bandemigau/epidemigau, cymariaethau rhyngwladol a hanes, a dysgu o, ymchwiliadau yn ymwneud â pholisi yn y gorffennol.
4. Gwasanaethau iechyd y cyhoedd, gan gynnwys strwythur cyrff iechyd cyhoeddus, eu datblygiad dros amser a pharodrwydd a pharatoad yn ymarferol; capasiti iechyd y cyhoedd, adnoddau a lefelau cyllid, unrhyw effaith sy’n deillio o ymadawiad y DU â’r Undeb Ewropeaidd, a’r ffordd yr oedd cyrff perthnasol yn monitro ac yn cyfathrebu am glefydau sy’n dod i’r amlwg.
5. Cynllunio economaidd gan gyrff perthnasol y Llywodraeth, gan gynnwys ymrwymiadau capasiti a gwariant a rheolaethau effeithlonrwydd a gwrth-dwyll, yng nghyd-destun cynllunio at argyfwng.
6. Cynllunio ar gyfer pandemigau yn y dyfodol, gan gynnwys (yn fras) cyflwr parodrwydd rhyngwladol; risgiau amrywiadau newydd o Covid 19, firysau eraill sy’n peri pryder, a chlefydau o gysylltiad dynol/trosglwyddo firaol ag anifeiliaid.”¹⁷

• nodweddion ac epidemioleg coronafirws syndrom anadlol acíwt difrifol 2 (SARS-CoV-2) a Covid-19, gan gynnwys hanes o bandemigau ac epidemigau clefydau heintus;
• strwythurau a chyrff arbenigol llywodraeth y DU a gweinyddiaethau datganoledig sy'n ymwneud â rheoli risg a chynllunio ar gyfer argyfyngau sifil;
• cynllunio ar gyfer pandemig, gan gynnwys rhagolygon, adnoddau a'r hyn a ddysgwyd o ymarferion efelychu'r gorffennol a phrofiadau eraill yn ogystal â chymariaethau rhyngwladol;
• gwasanaethau iechyd cyhoeddus, gan gynnwys capasiti ac adnoddau;
• cynllunio economaidd gan gyrff perthnasol y llywodraeth;
• cynllunio ar gyfer pandemigau yn y dyfodol, gan gynnwys systemau gwyliadwriaeth a rhybuddio, yn genedlaethol ac yn rhyngwladol; a
• i ba raddau y cafodd anghydraddoldebau a oedd yn bodoli eisoes (gan gynnwys nodweddion gwarchodedig o dan Ddeddf Cydraddoldeb 2010 a mathau eraill o anghydraddoldeb a bregusrwydd) eu hystyried yn briodol wrth gynllunio, paratoi ar gyfer pandemig a meithrin cydnerthedd yn ei erbyn.

• Ymarferion seminar (gw rhesi coch yn Nhabl 7): Gellir cynnal y digwyddiadau hyn o fewn fframwaith seminar sydd hefyd yn cynnwys trafodaethau panel. Yn gyffredinol, maent yn weithgareddau cost isel sy'n hysbysu cyfranogwyr am sefydliad a'r weithdrefn a fyddai'n cael ei defnyddio i ymateb i ddigwyddiad. Maent wedi'u cynllunio'n bennaf i ganolbwyntio ar un agwedd benodol ar yr ymateb i argyfwng. Mae'r pwyslais ar nodi problemau a dod o hyd i atebion, yn hytrach na gwneud penderfyniadau.¹
• Ymarferion bwrdd gwaith neu ben bwrdd (gw rhesi gwyrdd yn Nhabl 7): Ymarferion papur yw’r rhain ac maent yn ddull cost-effeithiol ac effeithlon o brofi cynlluniau, gweithdrefnau a phobl.² Maen nhw'n anodd eu rhedeg gyda niferoedd mawr, ond mae cyfranogwyr yn cael cyfle i ryngweithio gyda a deall rolau a chyfrifoldebau'r asiantaethau eraill sy'n cymryd rhan. Gall yr ymarferion hyn ennyn diddordeb cyfranogwyr yn ddychmygus a chynhyrchu lefelau uchel o realaeth. Mae cyfranogwyr yn dysgu deall ymatebion allweddol realistig ac yn dod i adnabod y bobl y gallent fod yn gweithio gyda nhw mewn argyfwng.³
• Ymarferion post rheoli neu orchymyn (gw rhesi melyn yn Nhabl 7): Ymarferion chwarae rôl yw’r rhain sy’n cynnwys arweinwyr tîm (a thimau cyfathrebu) o bob sefydliad sy’n cymryd rhan, wedi’u lleoli wrth y swyddi rheoli neu reoli y byddent yn eu defnyddio yn ystod digwyddiad gwirioneddol neu ymarfer byw.⁴ Maent yn profi trefniadau cyfathrebu ac, yn bwysicach fyth, llifoedd gwybodaeth rhwng arweinwyr tîm sydd wedi'u lleoli o bell o sefydliadau sy'n cymryd rhan. Drwy beidio â chynnwys staff rheng flaen, mae'r ymarferion hyn yn gost-effeithiol ac yn effeithlon wrth brofi cynlluniau, gweithdrefnau a phobl allweddol, o gymharu ag ymarferion byw.⁵
• Ymarferion byw (gw rhesi glas yn Nhabl 7): Mae'r rhain yn amrywio o brawf ar raddfa fach o un gydran o'r ymateb, megis gwacáu adeilad, safle 'digwyddiad' neu gymuned yr effeithir arni - i brawf graddfa lawn o ymateb sefydliad cyfan i ddigwyddiad. Ymarferion byw yw'r ffordd orau o gadarnhau gweithrediad boddhaol cyfathrebiadau brys, a gall defnyddio 'anafiadau' ychwanegu at y realaeth. Dyma'r unig ffordd o brofi'n llawn y trefniadau ar gyfer trin y cyfryngau.⁶