Inquiry Recommendations

Ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat na gawing simple at bawasan ng bawat isa ang bilang ng mga istrukturang may responsibilidad para sa paghahanda at pagbuo ng katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil.

Ang mga pangunahing istruktura ay dapat na:

• isang solong Cabinet-level o katumbas na komite ng ministeryal (kabilang ang senior minister na responsable para sa pangangalagang pangkalusugan at panlipunan) na responsable para sa buong sistemang sibil na paghahanda at katatagan para sa emerhensiya para sa bawat gobyerno, na regular na nagpupulong at pinamumunuan ng pinuno o kinatawang pinuno ng nauugnay na pamahalaan; at
• isang solong cross-departmental na grupo ng mga matataas na opisyal sa bawat pamahalaan (na regular na nag-uulat sa antas ng Gabinete o katumbas na komite ng ministeryal) upang pangasiwaan at ipatupad ang patakaran sa paghahanda at katatagan ng sibil na emergency.

Dapat itong ilagay sa lugar sa loob ng 12 buwan ng paglalathala ng Ulat na ito.

Sa loob ng 6 na buwan ng paglikha ng grupo ng mga matataas na opisyal, dapat itong kumpletuhin ang isang pagsusuri upang pasimplehin at bawasan ang bilang ng mga istruktura na responsable para sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng emerhensiya ng sibil.

Kasunod nito, sa loob ng 24 na buwan ng paglalathala ng Ulat na ito, ang komite ng ministeryal ay dapat na mangatuwiran at mag-streamline ng mga subordinate o sumusuporta sa mga grupo at komite na responsable para sa buong sistemang sibil na paghahanda at katatagan sa emerhensiya. Anumang mga grupo at komite na pinanatili o nilikha upang suportahan ang pangunahing istrukturang ito ay dapat magkaroon ng malinaw na layunin at dapat na regular na mag-ulat tungkol sa pag-unlad sa, at pagkumpleto ng, mga gawaing itinalaga sa kanila.

Ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magtulungan sa pagbuo ng isang bagong diskarte sa pagtatasa ng panganib na lumalayo mula sa pag-asa sa isang makatwirang sitwasyong pinakamasama tungo sa isang diskarte na:

• tinatasa ang mas malawak na hanay ng mga senaryo na kumakatawan sa iba't ibang panganib at hanay ng bawat uri ng panganib;
• isinasaalang-alang ang pag-iwas at pagpapagaan ng isang emergency bilang karagdagan sa pagharap sa mga kahihinatnan nito;
• nagbibigay ng buong pagsusuri sa mga paraan kung saan ang pinagsamang epekto ng iba't ibang panganib ay maaaring magpalubha o magpalala ng isang emergency;
• tinatasa ang mga pangmatagalang panganib bilang karagdagan sa mga panandaliang panganib at isinasaalang-alang kung paano sila maaaring makipag-ugnayan sa isa't isa;
• nagsasagawa ng pagtatasa ng epekto ng bawat panganib sa mga taong mahina; at
• isinasaalang-alang ang kapasidad at kakayahan ng UK.

Sa paggawa nito, ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magsagawa ng mga pagtatasa ng panganib na sumasalamin sa mga pangyayari at katangian partikular sa England, Wales, Scotland, Northern Ireland at UK sa kabuuan.

Ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magkasamang magpakilala ng isang buong sistema ng UK na diskarte sa emerhensiyang sibil (na kinabibilangan ng mga pandemya) upang maiwasan ang bawat emerhensiya at gayundin upang bawasan, kontrolin at pagaanin ang mga epekto nito.

Bilang pinakamababa, ang diskarte ay dapat:

• maging madaling ibagay;
• isama ang mga seksyon na nakatuon sa bawat potensyal na buong sistemang sibil na emerhensiya – halimbawa, isa sa mga pandemya na may malinaw na paliwanag sa mga tungkulin at responsibilidad ng gobyerno ng UK, mga devolved na administrasyon at kanilang mga departamento/direktor gayundin ang mga lokal na tagatugon;
• isaalang-alang ang isang malawak na hanay ng mga potensyal na sitwasyon para sa bawat uri ng emergency;
• tukuyin ang mga pangunahing isyu at itakda ang isang hanay ng mga potensyal na tugon;
• tukuyin kung paano ilalapat ang diskarte upang matiyak na ang anumang mga potensyal na tugon ay proporsyonal sa partikular na mga pangyayari ng emergency;
• isama ang isang pagtatasa sa maikli, katamtaman at mahabang panahon, batay sa nai-publish na pagmomodelo, ng mga potensyal na epekto sa kalusugan, panlipunan at pang-ekonomiya ng emerhensiya at ng mga potensyal na pagtugon sa emerhensiya sa populasyon at, lalo na, sa mga taong mahina; at
• isama ang isang pagtatasa ng imprastraktura, teknolohiya at mga kasanayan na kailangan ng UK upang mabisang tumugon sa emergency at kung paano maaaring magbago ang mga pangangailangang iyon para sa iba't ibang mga sitwasyon.

Ang diskarte ay dapat na sumailalim sa isang substantibong muling pagtatasa kahit man lang bawat tatlong taon upang matiyak na ito ay napapanahon at epektibo, kasama ang mga aral na natutunan sa pagitan ng mga muling pagtatasa.

Ang gobyerno ng UK, na nakikipagtulungan sa mga devolved na administrasyon, ay dapat magtatag ng mga mekanismo para sa napapanahong pagkolekta, pagsusuri, secure na pagbabahagi at paggamit ng maaasahang data para sa pagpapaalam sa mga tugon sa emerhensiya, bago ang mga pandemya sa hinaharap. Ang mga sistema ng data ay dapat na masuri sa mga pagsasanay sa pandemya.

Ang gobyerno ng UK ay dapat ding magkomisyon ng mas malawak na hanay ng mga proyektong pananaliksik na handang magsimula sa kaganapan ng isang pandemya sa hinaharap. Ang mga ito ay maaaring 'hibernated' na mga pag-aaral o mga kasalukuyang pag-aaral na idinisenyo upang mabilis na maiangkop sa isang bagong pagsiklab. Ang mas mahusay na pakikipagtulungan sa mga internasyonal na kasosyo ay dapat hikayatin. Dapat itong magsama ng mga proyekto sa:

• maunawaan ang pagkalat ng isang bagong virus;
• sukatin ang pagiging epektibo ng isang hanay ng iba't ibang mga hakbang sa pampublikong kalusugan; at
• tukuyin kung aling mga grupo ng mga taong mahina ang pinakamahirap na tinatamaan ng pandemya at bakit.

Ang gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay dapat magkasamang magsagawa ng isang pagsasanay sa pagtugon sa pandemya sa buong UK nang hindi bababa sa bawat tatlong taon.

Ang ehersisyo ay dapat:

• subukan ang buong UK, cross-government, pambansa at lokal na tugon sa isang pandemya sa lahat ng yugto, mula sa unang pagsiklab hanggang sa maraming mga alon sa loob ng ilang taon;
• isama ang malawak na hanay ng mga nasasangkot sa paghahanda at pagtugon sa pandemya; at
• isaalang-alang kung paano matutulungan ang isang malawak na hanay ng mga taong mahina kung sakaling magkaroon ng pandemya.

Para sa lahat ng pagsasanay sa emerhensiyang sibil, ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat bawat isa (maliban kung may mga dahilan ng pambansang seguridad para sa hindi paggawa nito):

• mag-publish ng isang ulat sa ehersisyo na nagbubuod ng mga natuklasan, mga aralin at rekomendasyon, sa loob ng tatlong buwan ng pagtatapos ng ehersisyo;
• mag-publish ng plano ng aksyon na nagtatakda ng mga partikular na hakbang na isasagawa bilang tugon sa mga natuklasan ng ulat, at kung saan ang entity, sa loob ng anim na buwan ng pagtatapos ng pagsasanay; at
• panatilihin ang mga ulat sa ehersisyo, mga plano sa pagkilos, at mga planong pang-emergency at patnubay mula sa buong UK sa isang solong online na archive sa buong UK, na naa-access ng lahat ng nasasangkot sa paghahanda, katatagan at pagtugon sa emerhensiya.

Ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat gumawa at mag-publish ng mga ulat sa kani-kanilang mga lehislatura kahit man lang kada tatlong taon sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng emerhensiya ng sibil.

Ang mga ulat ay dapat na may pinakamababang:

• ang mga panganib na natukoy ng bawat pamahalaan ay malamang na magresulta sa buong sistema ng mga emerhensiyang sibil;
• ang mga rekomendasyong ginawa sa bawat pamahalaan upang mapagaan ang mga panganib na iyon, at kung ang mga rekomendasyong ito ay tinanggap o tinanggihan;
• isang pagsusuri sa gastos-pakinabang na nagtatakda ng pang-ekonomiya at panlipunang mga gastos sa pagtanggap ng mga panganib bilang laban sa paggawa ng aksyon upang pagaanin ang mga panganib;
• sino ang maaaring masugatan sa mga panganib at kung anong mga hakbang ang ginagawa upang mabawasan ang mga panganib na iyon;
• isang plano na nagtatakda ng mga timescale para sa pagpapatupad ng mga rekomendasyong tinanggap; at
• isang update sa progreso na ginawa sa pagpapatupad ng mga dati nang tinanggap na rekomendasyon.

Ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat na ipakilala ang bawat isa sa paggamit ng mga pulang koponan sa Serbisyong Sibil upang suriin at hamunin ang mga prinsipyo, ebidensya, mga patakaran at payo na may kaugnayan sa kahandaan para sa at katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil. Ang mga pulang koponan ay dapat dalhin mula sa labas ng gobyerno at ng Serbisyo Sibil.

Ang gobyerno ng UK ay dapat, sa konsultasyon sa mga devolved na administrasyon, na lumikha ng isang independiyenteng katawan ayon sa batas para sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng sibil na emergency.

Ang bagong katawan ay dapat bigyan ng responsibilidad para sa:

• pagbibigay ng independiyente, estratehikong payo sa gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon sa kanilang pagpaplano para sa, paghahanda para sa at pagbuo ng katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil;
• pagkonsulta sa boluntaryong sektor, komunidad at panlipunang negosyo sa isang pambansa at lokal na antas at mga direktor ng pampublikong kalusugan sa proteksyon ng mga taong mahina sa buong sistema ng mga emerhensiyang sibil;
• pagtatasa ng estado ng pagpaplano para sa, kahandaan para sa at katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil sa buong UK; at
• paggawa ng mga rekomendasyon sa kapasidad at mga kakayahan na kakailanganin upang maghanda para sa at bumuo ng katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil.

Bilang pansamantalang panukala, ang bagong katawan ay dapat na itatag sa isang hindi ayon sa batas na batayan sa loob ng 12 buwan ng Ulat na ito, nang sa gayon ay masimulan nito ang trabaho bago maipasa ang batas.

The Department of Health (Northern Ireland) should reconstitute the role of the Chief Medical Officer for Northern Ireland as an independent advisory role. The Chief Medical Officer for Northern Ireland should not have managerial responsibilities within the Department of Health (Northern Ireland).

The Government Office for Science (GO-Science) should develop and maintain a register of experts across the four nations of the UK who would be willing to participate in scientific advisory groups, covering a broad range of potential civil emergencies.

During a whole-system civil emergency, the UK government and devolved administrations should each routinely publish technical advice on scientific, economic and social matters at the earliest opportunity, as well as the minutes of expert advisory groups – except where there are good reasons that prevent publication, such as commercial confidentiality, personal safety or national security, or because legal advice privilege applies.

The Government Office for Science (GO-Science), the Scottish Government, the Welsh Government and the Department of Health (Northern Ireland) should each develop standard terms of appointment for all participants in scientific advisory groups. These terms should include:

• clarity around the nature of an individual’s role and the extent of their responsibility, as well as the likely time commitment;
• payment where their time commitment means that they have to spend time away from their substantive role;
• access to support services; and access to advice on personal and online security, with procedures for escalating specific concerns.

The UK government should bring into force in England section 1 of the Equality Act 2010, implementing the socio-economic duty.

The Northern Ireland Assembly and Northern Ireland Executive should consider an equivalent provision within section 75 of the Northern Ireland Act 1998.

The UK government should introduce legislation to place child rights impact assessments on a statutory footing in England.

The Northern Ireland Executive should consider an equivalent provision.

The UK government, Scottish Government, Welsh Government and Northern Ireland Executive should each agree a framework that identifies people who would be most at risk of becoming infected by and dying from a disease and those who are most likely to be negatively impacted by any steps taken to respond to a future pandemic. The framework should set out the specific steps that could be taken to mitigate the risks to these people.

Equality impact assessments should form part of this framework. Where they cannot be undertaken in a national crisis, they should be reinstated as soon as possible.

Each government should agree and publish in its response to this Report how it will ensure that this framework is embedded into emergency decision-making and who will be responsible for ensuring these issues remain under consideration throughout a national crisis.

The Northern Ireland Executive and UK government (in consultation with the Irish government where necessary) should review the structures and delegated powers of government in Northern Ireland to consider:

• the empowerment of the First Minister and deputy First Minister jointly to direct the work of other ministers and departments during an emergency;

• the empowerment of the Head of the Northern Ireland Civil Service in relation to the allocation of civil servants to departments or to civil contingency structures during an emergency; and

• how decisions that would usually be subject to ministerial approval would be taken should an emergency occur during the suspension of power-sharing arrangements.

The UK government and devolved administrations should set out in future pandemic preparedness strategies (see the Inquiry’s Module 1 Report, Recommendation 4) how decision-making will work in a future pandemic.

This should include provision for COBR to be used as the initial response structure and set out how the UK government and devolved administrations will transition from managing a pandemic through COBR to managing it through separate arrangements in each nation when it becomes clear that the  emergency will be longer-term.

It should include provision for longer-term decision-making structures in the UK government which consist of:

• a strategy group to set the overall approach to each stage of the pandemic and take decisions on major interventions (eg entering and exiting lockdown); and

• an operational group to take decisions on the implementation of the agreed strategy throughout the pandemic.

The design of these structures should include an outline of decision-making procedures for each group.

The strategy should make express provision for the involvement of the UK Cabinet in the decision-making of the strategy and operational groups.

It should also provide that longer-term decision-making should be conducted primarily by the UK, Scottish and Welsh Cabinets and the Northern Ireland

Executive.

Decision-making groups in each nation should include a minister with responsibility for representing the interests of vulnerable groups. In the UK government, the Minister for Women and Equalities may be the most appropriate minister in this regard.

The UK government and the devolved administrations should each establish formal arrangements for covering the roles of Prime Minister and First Minister (and in Northern Ireland, deputy First Minister) as applicable during a whole-system civil emergency, should the incumbent be unable to undertake their duties for any reason.

The response to a future whole-system civil emergency should be coordinated via central taskforces in each of the UK, Scotland, Wales and Northern Ireland, with responsibility for the commissioning and synthesis of advice, coordination of a single data picture and facilitation of decision-making processes. In preparation, the UK government and the devolved administrations should each design the operating procedures for these taskforces, including, but not limited to, identifying the key roles needed to run the taskforces and how those roles would be appointed.

The UK government should also identify the role of its taskforce in supporting decision-making procedures within the strategy and operational decision-making structures.

These arrangements should be incorporated into future pandemic preparedness strategies (see the Inquiry’s Module 1 Report, Recommendation 4).

The Executive Office should amend the Ministerial Code to impose a duty of confidentiality on ministers that prohibits the disclosure of the individual views of ministers expressed during meetings of the Northern Ireland Executive Committee.

The UK government and the devolved administrations should each develop action plans for how government communications will be made more accessible during a pandemic.

As a minimum, these should include making provision for the translation of government press conferences into British Sign Language (and Irish Sign Language in Northern Ireland) and the translation of key announcements into the most frequently spoken languages in the UK.

The UK government and devolved administrations should ensure that the draft affirmative procedure is the standard process for enacting substantial and wide- ranging powers in a civil emergency, such as a pandemic, under primary public health legislation.

Any departure from this procedure should be the exception, with clear criteria and safeguards in place to prevent the bypassing of parliamentary scrutiny. These safeguards should include:

• ‘sunset clauses’ for regulations made using the made affirmative procedure, specifying a clear expiration date, typically within two months; and

• a duty on ministers to report to their respective legislatures every two months on the exercise of emergency powers.

The UK government should undertake a review of the Civil Contingencies Act 2004 to assess its potential role in managing future civil emergencies, including pandemics, and whether it could be employed as an interim emergency framework until more specific legislation with appropriate parliamentary safeguards is passed.

The review should:

• examine the conditions under which the Civil Contingencies Act 2004 may be invoked in a public health emergency;

• consider any adjustments to the Act’s safeguards, such as the triple lock test or time limits, that would make it more adaptable to pandemics; and

• produce clear guidance on the Act’s application for use in civil emergencies, including pandemics, to support its use as an emergency measure in advance of specific legislation – such as a dedicated pandemic bill – being passed.

The UK government, Scottish Government, Welsh Government and Northern Ireland Executive should develop an online portal for use in future civil emergencies, where members of the public can access information on the legal restrictions that apply in their area and any associated guidance.

This portal should be easily accessible and its content should be written in straightforward and unambiguous language.

The UK government should invite the devolved administrations, as a matter of standard practice, to nominate relevant ministers and officials to attend COBR meetings in the event of relevant whole-system civil emergencies that have the potential to have UK-wide effects.

While intergovernmental relations should be facilitated through COBR in the initial months of any future pandemic, the UK government and devolved administrations should ensure that a specific four-nations structure, concerning pandemic response, is stood up at the same time as the transition away from COBR to nation-specific decision-making structures. This should meet regularly during a pandemic and be attended by all heads of government.

Arrangements for these four-nations meetings should be incorporated into future pandemic preparedness strategies (see the Inquiry’s Module 1 Report, Recommendation 4).