Adroddiad Cryno ar y Ford Gron ar gam-drin domestig a diogelu

Crynodeb gweithredol

Ym mis Ebrill 2025 cynhaliodd Ymchwiliad Covid-19 y DU gyfarfod bwrdd crwn i drafod effaith y pandemig a'r mesurau a roddwyd ar waith ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig sy'n oedolion a gwasanaethau cymorth cam-drin domestig. Noder bod effaith cam-drin domestig ar blant a phobl ifanc yn cael ei harchwilio ar wahân fel rhan o ymchwiliad Modiwl 8 yr Ymchwiliad. Roedd y tair trafodaeth grŵp yn cynnwys sefydliadau trydydd sector a sefydliadau gwaelodol ac arbenigol ar gyfer cam-drin domestig a diogelu, yn ogystal â sefydliadau a gwasanaethau llywodraeth, cyfreithiol a chyfiawnder. Mae'r adroddiad hwn yn crynhoi'r themâu allweddol a gododd o'r tair trafodaeth.

Disgrifiodd cynrychiolwyr effaith ddofn cyfyngiadau’r pandemig ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig, gan waethygu’r risgiau yr oeddent yn eu hwynebu a’r niwed a brofasant yn fawr, yn ogystal â’i gwneud hi’n anoddach iddynt geisio cymorth. Daeth achosion o gam-drin domestig a threisio yn amlach ac yn fwy difrifol yn ystod y pandemig, gyda newidiadau ym mhatrymau marwolaethau sy’n gysylltiedig â cham-drin domestig. Er bod marwolaethau oherwydd perthnasoedd camdriniol wedi gostwng yn ystod y cyfnod hwn, bu cynnydd bach mewn mathau eraill o lofruddiaethau teuluol, a oedd yn aml yn gysylltiedig â phwysau iechyd meddwl. Roedd cynrychiolwyr o’r farn bod dioddefwyr a goroeswyr yn cael eu rhoi mewn mwy o berygl oherwydd nad oedd y negeseuon ar y gofyniad i aros gartref yn egluro bod dioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig yn cael eu hystyried ‘mewn perygl’ a’u bod yn gallu ‘torri’ y cyfyngiadau’n gyfreithiol a gadael cartref am resymau diogelwch ac i gael mynediad at gymorth. 

Roedd cynrychiolwyr yn arbennig o bryderus bod y gofyniad i aros gartref yn cael ei gamfanteisio. Disgrifiasant sut roedd troseddwyr yn defnyddio'r agosrwydd mwy a'r amser a dreuliwyd gyda'i gilydd i gynyddu amlder a dwyster y cam-drin a gyflawnwyd ganddynt. Hefyd, nid oedd gan ddioddefwyr a goroeswyr y gefnogaeth arferol gan rwydweithiau cymunedol ac roedd ganddynt gyfleoedd cyfyngedig i gael mynediad at wasanaethau cymorth ffurfiol.  

Roedd adroddiadau am drais domestig i'r heddlu yn isel ar ddechrau'r pandemig o ystyried nad oedd dioddefwyr a goroeswyr naill ai'n gallu adrodd gan eu bod wedi'u dal gyda'u troseddwr, neu oherwydd nad oeddent yn siŵr a oedd yn bosibl adrodd i'r heddlu yn ystod argyfwng cyhoeddus. Fodd bynnag, cynyddodd ffigurau adrodd wrth i gyfyngiadau'r cyfnod clo ddechrau llacio. Teimlai cynrychiolwyr nad oedd lefel yr adrodd yn adlewyrchu nifer gwirioneddol y digwyddiadau cam-drin domestig yn ystod y cyfnod pandemig cynnar hwnnw. Er bod cam-drin domestig yn aml yn mynd heb ei adrodd, roeddent yn meddwl bod hyd yn oed llai o bobl yn adrodd troseddau yn ystod y cyfnod clo cyntaf gan fod y gwasanaethau brys wedi'u llethu neu nad oedd cymorth ar gael. 

Yn yr un modd, dywedwyd hefyd fod y galw am wasanaethau cymorth cam-drin domestig a diogelu yn isel ar ddechrau'r pandemig, ond ei fod wedi cynyddu wrth i ddioddefwyr a goroeswyr allu treulio mwy o amser y tu allan i'r cartref neu i ffwrdd oddi wrth y rhai a'u cam-driniodd.

Disgrifiodd cynrychiolwyr yr ymdrechion enfawr a wnaed gan sefydliadau arbenigol a thrydydd sector i addasu'n gyflym a chamu i'r adwy i'r galw cynyddol am gymorth, er gwaethaf y ffaith nad oedd ganddynt yr adnoddau i wneud hynny i ddechrau yn aml. Roedd y gofynion yn rhoi gweithwyr mewn perygl o losgi allan ac yn effeithio'n negyddol ar eu hiechyd meddwl. Trafododd cynrychiolwyr hefyd sut y rhoddodd cau darparwyr gwasanaethau awdurdodau lleol fwy o straen ar elusennau cam-drin domestig arbenigol, ar lawr gwlad ac yn y trydydd sector. Disgrifiodd y sefydliadau hyn eu bod y tu hwnt i'w gallu yn ystod y pandemig, gan fod yn aml yn methu â derbyn atgyfeiriadau. 

Gwnaeth cynrychiolwyr o sefydliadau gwaelodol ac arbenigol sylwadau bod diffyg cyllid ychwanegol yn ystod y pandemig a bod y prosesau ar gyfer gwneud cais am gyllid yn heriol. Fodd bynnag, rhannodd cynrychiolwyr o elusennau'r trydydd sector rai enghreifftiau o sut y gwnaeth llai o fiwrocratiaeth alluogi mwy o fynediad at gyllid. Cefnogodd y cyllid hwn y sefydliadau hyn i ddarparu gwasanaethau yn ystod y pandemig.

Roedd cyfyngiadau’r pandemig yn golygu bod yn rhaid i lawer o wasanaethau symud ar-lein. Dywedodd cynrychiolwyr o sefydliadau’r llywodraeth, y gyfraith a chyfiawnder, cyn y pandemig, fod ganddynt y seilwaith digidol eisoes ar waith, gan gynnwys gliniaduron a thechnoleg cyfarfodydd digidol, a oedd yn caniatáu iddynt addasu i’r pandemig. Roedd y newid i wasanaethau ar-lein yn fwy heriol i elusennau cam-drin domestig a diogelu llai, yn y gymuned, a oedd wedi bod yn cynnig gwasanaethau wyneb yn wyneb yn bennaf cyn y pandemig ac nad oedd ganddynt y dechnoleg briodol eisoes. 

Siaradodd cynrychiolwyr am yr heriau y mae dioddefwyr a goroeswyr yn eu hwynebu wrth gael mynediad at wasanaethau digidol, yn enwedig i'r rhai: 

• byw mewn ardaloedd gwledig, 
• diffyg mynediad rhyngrwyd dibynadwy, 
• heb sgiliau digidol, 
• yn methu fforddio offer digidol, a 
• a oedd yn wynebu rhwystrau iaith neu hygyrchedd. 

Byddai troseddwyr yn ystod y pandemig weithiau'n rheoli mynediad at dechnoleg, a oedd yn ei gwneud hi'n anoddach, neu'n amhosibl, i rai dioddefwyr a goroeswyr gael mynediad at gymorth gan ffrindiau, teulu, neu wasanaethau cymorth ffurfiol.

Cafodd y pandemig effeithiau penodol ar rai grwpiau o ddioddefwyr a goroeswyr. Er enghraifft, roedd dioddefwyr a goroeswyr heb unrhyw gymorth i gael arian cyhoeddus a menywod mudol yn wynebu anawsterau wrth gael mynediad at y cymorth ar-lein neu dros y ffôn a oedd ar gael yn ystod y pandemig. Roedd hyn oherwydd nad oedd ganddynt y modd i brynu ffonau neu ddata, cael mynediad at WiFi neu offer technolegol arall. Roeddent hefyd yn wynebu rhwystrau iaith ac yn ofni y gallai gwybodaeth a rennir ar-lein gael ei hanfon at yr awdurdodau ac effeithio ar eu statws mewnfudo. Heb ddehonglwyr Iaith Arwyddion Prydain ar gyfer negeseuon y llywodraeth, ni chafodd dioddefwyr a goroeswyr byddar/b/gweithwyr gwybodaeth sylfaenol am y rheolau a'r cyfyngiadau, a dywedodd cynrychiolwyr fod troseddwyr wedi manteisio ar hyn i reoli dioddefwyr. Nid oedd gweithwyr cam-drin domestig a diogelu, yn ogystal â dehonglwyr, yn cael eu hystyried yn 'weithwyr allweddol' chwaith ac felly'n methu â darparu cymorth yn bersonol i ddioddefwyr a goroeswyr.

Roedd hi'n anoddach darparu mynediad at lety diogel yn ystod y pandemig. Roedd darparwyr yn wynebu heriau o ran capasiti oherwydd galw ychwanegol am lety diogel, gostyngiad yn y lleoedd sydd ar gael i gydymffurfio â chanllawiau cadw pellter cymdeithasol, ac yn aml nid oedd gan ddioddefwyr a goroeswyr unman i symud yn ystod y pandemig. Roedd mynediad at lety diogel yn 'loteri cod post' yn ôl cynrychiolwyr, gydag argaeledd amrywiol ledled y DU ac ar draws gwahanol grwpiau demograffig. Roedd hyn yn golygu na allai dioddefwyr a goroeswyr mewn ardaloedd lle nad oedd capasiti, neu â nodweddion gwarchodedig penodol, gael mynediad at lety diogel. Disgrifiodd cynrychiolwyr hefyd ddryswch ynghylch beth oedd y canllawiau cyfyngiadau symud a chadw pellter cymdeithasol yn ei olygu i lochesi lle mae unigolion yn rhannu mannau cymunedol. 

Er mwyn lleihau effaith pandemig ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig, teimlai cynrychiolwyr fod angen i ganllawiau a phenderfyniadau ystyried amgylchiadau a phrofiadau dioddefwyr a goroeswyr. Awgrymasant y gallai mwy o gydweithio rhwng y llywodraeth a darparwyr gwasanaethau ynghylch y gefnogaeth sydd ei hangen ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig atal rhai o'r problemau gyda mynediad at wasanaethau yn ystod y pandemig. Pwysleisiodd cynrychiolwyr bwysigrwydd cydnabod cam-drin domestig a diogelu gweithwyr, yn ogystal â darparwyr cymorth ychwanegol fel dehonglwyr Iaith Arwyddion Prydain, fel 'gweithwyr allweddol' mewn pandemig yn y dyfodol. Byddai hyn yn helpu i sicrhau eu bod yn cael adnoddau a chefnogaeth briodol i ganiatáu iddynt barhau â'u gwaith, ac osgoi'r anawsterau y mae dioddefwyr a goroeswyr byddar/byddar yn eu hwynebu wrth gael mynediad at gefnogaeth a gwybodaeth.

Themâu allweddol     

Effaith ar natur ac amlder cam-drin domestig

Roedd y gofyniad i aros gartref yn ystod y pandemig yn gwneud dioddefwyr a goroeswyr yn llai diogel gan eu bod yn aml yn cael eu hunain wedi'u dal gartref gyda'u camdrinwyr. Roedd bod gartref gyda throseddwyr yn ystod y cyfnod clo yn cynyddu straen, pryder ac iselder i ddioddefwyr a goroeswyr. 

Disgrifiodd cynrychiolwyr gynnydd yn amlder a difrifoldeb cam-drin yn ystod y pandemig i ddioddefwyr a goroeswyr, nad oeddent wedi cael y seibiant arferol o fod y tu allan i'r cartref neu i ffwrdd o droseddwyr weithiau. Yn ôl cynrychiolydd Cymorth i Fenywod Lloegr, ar un adeg, cafodd eu gwasanaeth sgwrsio byw ei orlethu gyda 21,000 o bobl ar y rhestr aros, gan achosi i'r system chwalu'n llwyr. Rhannodd cynrychiolydd Hourglass, elusen cam-drin domestig i bobl hŷn, fod eu gwasanaethau wedi profi cynnydd enfawr mewn galwadau ac e-byst yn ceisio cymorth.

“	Cyn Covid, roedden ni'n delio â 4,000 o achosion [o gam-drin] y flwyddyn. Ers hynny, oherwydd y cynnydd sydyn mewn gwaith achos, rydym bellach yn delio â 75,000 y flwyddyn ar draws y DU gyfan”– Awrwydr

Y rhan fwyaf Awgrymodd cynrychiolwyr, yn gyffredinol, nad oedd y pandemig yn arwain yn uniongyrchol at bobl yn dod yn gyflawnwyr cam-drin domestig am y tro cyntaf. Yn hytrach, roedd y mynediad mwy at eu dioddefwyr yn caniatáu i gyflawnwyr presennol gyflawni cam-drin yn fwy dwys ac mewn ffyrdd gwahanol. Fodd bynnag, roedd rhai achosion o gyflawnwyr yn cyflawni cam-drin am y tro cyntaf. Nododd cynrychiolydd Confensiwn Awdurdodau Lleol yr Alban fod straen ariannol ac economaidd y pandemig yn rhoi pwysau ychwanegol ar aelwydydd. Disgrifiasant sut yr oedd gwasanaethau rheng flaen wedi adrodd bod pobl nad oeddent erioed wedi profi cam-drin domestig yn ceisio cymorth oherwydd bod sefyllfa ariannol eu teulu wedi arwain at ddechrau ymddygiad camdriniol. 

Newidiodd natur ymosodiad rhywiol yn benodol yn ystod y pandemig hefyd. Gwelodd Argyfwng Trais Rhywiol Cymru a Lloegr gynnydd mewn achosion cam-drin rhywiol cymhleth yn ystod y pandemig. Er enghraifft, roedd y rhai a oedd yn cyd-fyw â'u troseddwr yn ystod y pandemig yn aml yn profi amlder ac weithiau difrifoldeb uwch o dreisio ac ymosodiad rhywiol o ystyried y cyfleoedd cynyddol a oedd gan y troseddwr i gam-drin. Wrth i gyfyngiadau'r cyfnod clo gael eu llacio a menywod yn gallu cael mynediad at wasanaethau, gwelodd Cymorth i Fenywod Lloegr fod cynnydd wedi bod yn amlder ac eithafiaeth yr hyn yr oedd dioddefwyr a goroeswyr wedi'i ddioddef neu'n ei ddioddef, o ystyried eu bod wedi'u dal mewn cartrefi gyda throseddwyr am gyfnod hirach o amser heb lwybr dianc clir.

“	Defnyddiwyd arfogi pob agwedd ar y cyfyngiadau fel offeryn poen a dioddefaint gan y troseddwyr. – Cymorth i Fenywod

Disgrifiodd cynrychiolwyr ffyrdd eraill y defnyddiodd troseddwyr y pandemig i hawlio rheolaeth dros eu dioddefwyr. Er enghraifft, yn ôl cynrychiolydd Cymorth i Ferched Cymru, ffoniodd rhai dioddefwyr eu llinell gymorth i ofyn am gyngor oherwydd nad oedd eu plant wedi'u dychwelyd mewn pryd gan eu troseddwr yn unol â'r trefniadau plant y cytunwyd arnynt. Roedd hyn oherwydd bod y troseddwyr yn honni bod y plant wedi dal Covid-19 a'u bod yn ofynnol iddynt ynysu yng nghartrefi'r troseddwyr yn unol â'r rheolau profi, olrhain ac ynysu. Creodd hyn ofid i'r dioddefwr ac ofn am ddiogelwch y plentyn. Rhoddodd cynrychiolydd ManKind Initiative enghreifftiau hefyd o droseddwyr yn atal eu plant rhag cyn-bartneriaid ac eglurodd sut y cyhoeddodd y llywodraeth ddatganiad mewn ymateb i ddweud bod yn rhaid i drefniadau plant cyn-bandemig aros yn eu lle. 

Rhannodd cynrychiolydd ManKind Initiative sut y llwyddodd troseddwyr i ehangu eu tactegau cam-drin tuag at ddioddefwyr gwrywaidd, megis atal mynediad at blant, dwysáu pwysau economaidd a gorfodi dynion i fynd i'r gwaith, gan eu rhoi mewn perygl o ddal Covid-19.

Disgrifiodd Hourglass, sefydliad sy'n cefnogi pobl hŷn sy'n profi cam-drin, sut y dyblodd achosion o gam-drin rhywiol a adroddwyd i Hourglass tuag at bobl hŷn yn ystod y pandemig. Dywedasant fod mwyafrif eu galwadau yn ymwneud â cham-drin teuluol, gyda galwadau yn ymwneud â cham-drin a gyflawnwyd gan gymdogion hefyd yn cynyddu'n sylweddol yn ystod y cyfnod hwn, gan ddyblu o 3% i 6%. Roedd mewnlifiad o achosion yn ymwneud â wyrion sy'n oedolion yn cyflawni cam-drin wrth aros gyda'u neiniau a theidiau neu eu hen neiniau a theidiau, oherwydd bod eu rhieni'n gweithio mewn lleoliadau gweithwyr allweddol ac yn ceisio cyfyngu ar eu cyswllt â'u plant i osgoi dod i gysylltiad â nhw. Rhoddodd cyfyngiadau ar adael y tŷ fwy o gyfle i droseddwyr yng nghartrefi pobl hŷn gyflawni cam-drin seicolegol, rhywiol a chorfforol.

Gwelodd Cyngor Cenedlaethol Prif Swyddogion yr Heddlu gynnydd mewn llofruddiaethau teuluol yn ystod y cyfnod clo. Dywedasant fod hyn yn cynnwys rhieni'n cael eu lladd gan blant sy'n oedolion a chynnydd mewn plant iau yn cael eu lladd gan riant. Disgrifiodd cynrychiolydd Southall Black Sisters gynnydd mewn menywod yn cael eu lladd gan eu meibion yn 2020, a gysylltasant hyn â'r diffyg opsiynau cymorth iechyd meddwl sydd ar gael yn ystod y pandemig. Rhannodd Hourglass fod bron i hanner dioddefwyr llofruddiaethau teuluol sy'n oedolion yn ystod y pandemig dros 65 oed.    

Mewn cyferbyniad, trafododd cynrychiolydd Cyngor Penaethiaid yr Heddlu Cenedlaethol sut y gostyngodd llofruddiaethau gan bartneriaid agos ychydig yn ystod y cyfnodau clo. Yn yr un modd, disgrifiodd Southall Black Sisters sut y gostyngodd canran y menywod a laddwyd o ganlyniad i drais dynion yn ystod y pandemig. Awgrymodd y ddau sefydliad fod hyn oherwydd bod troseddwyr yn teimlo mwy o reolaeth dros ddioddefwyr gan eu bod yn llai abl i adael yn ystod y cyfyngiadau clo – gwnaeth Southall Black Sisters yn glir bod llofruddiaethau gan bartneriaid gwrywaidd fel arfer yn ganlyniad i wahanu.

Siaradodd cynrychiolwyr am effaith anghymesur y pandemig ar ddioddefwyr a goroeswyr mudol, nad oedd ganddynt unrhyw fynediad at arian cyhoeddus. Roedd y dioddefwyr a'r goroeswyr hyn yn fwy tebygol o gael eu dal gan eu troseddwyr o ystyried na allent gael mynediad at unrhyw gefnogaeth emosiynol, iechyd na chymorth ariannol statudol. Adroddodd Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin, Cymorth Menywod Solace a Southall Black Sisters achosion lle roedd dioddefwyr a goroeswyr wedi colli economi gig ansicr.¹ gwaith ar ddechrau'r pandemig. Dywedon nhw wrthym fod troseddwyr wedi manteisio ar anallu dioddefwyr i gynnal eu hunain yn ariannol i arfer mwy o reolaeth drostynt.

Effaith ar adrodd cam-drin domestig i'r heddlu

Ni chafodd y cynnydd yn nwyster y cam-drin yn ystod y pandemig ei adlewyrchu i ddechrau mewn mwy o adrodd i'r heddlu neu alw cynyddol am gymorth cam-drin domestig. 

RPwysleisiodd cynrychiolwyr nad oedd lefelau isel o adrodd am gam-drin domestig i'r heddlu yn anarferol cyn y pandemig. Dywedasant nad yw llawer o ddioddefwyr a goroeswyr yn adrodd am gam-drin domestig nac yn mynd ar drywydd achosion ac yn aml nid yw dioddefwyr a goroeswyr yn adrodd am ddigwyddiadau cam-drin domestig yn syth ar ôl iddynt ddigwydd. Am y rhesymau hyn mae bylchau sylweddol mewn gwybodaeth ynghylch cyflawni cam-drin.

“	Mae rhywun yn profi cam-drin domestig efallai 10 gwaith cyn y byddan nhw'n ei riportio. Mae'n dibynnu ble mae rhywun ar ei daith. Gallwch chi fynd o rywun sydd wedi colli ei dymer ac mae un digwyddiad i rywun sydd â ymgyrch o gam-drin yn fwriadol. – Cymdeithas Llywodraeth Leol Cymru

Fodd bynnag, wrth i'r cyfnod clo lacio bu cynnydd yn nifer yr achosion o gam-drin domestig a chyfeiriadau at wasanaethau cymorth. Gwelodd cynrychiolwyr hyn fel arwydd bod troseddwyr wedi bod yn arfer mwy o reolaeth yn ystod cyfnodau o gyfyngiadau clo. Priodolasant hefyd y cynnydd hwn mewn adrodd wrth i'r cyfyngiadau lacio i'r ffaith nad oedd dioddefwyr a goroeswyr yn gwybod a oeddent yn gallu adrodd am gam-drin domestig yn ystod argyfwng, neu a fyddai'r heddlu'n gallu gwneud unrhyw beth am eu sefyllfa o ystyried y cyfnod clo. Parhaodd y patrwm hwn o adrodd cynyddol, gyda chynrychiolydd Rape Crisis England and Wales yn nodi bod 2021-22 wedi gweld y ffigur blynyddol uchaf o droseddau treisio a gofnodwyd yng Nghymru a Lloegr hyd yn hyn.²

“

Dywedodd aelodau staff ei fod wedi mynd yn 'frawychus' pan ddaeth y cyfyngiadau symud i rym oherwydd bod y gwasanaethau wedi newid… wrth i'r cyfyngiadau gael eu codi gwelsom gynnydd yn nifer y bobl oedd yn ein defnyddio ni, byddai pobl yn dweud “Doeddwn i ddim yn gwybod bod gen i unrhyw opsiynau roeddwn i'n meddwl y byddai'n rhaid i mi eistedd trwy hyn.” Ni chyrhaeddodd y negeseuon.” – Cymorth i Fenywod Solace

Arweiniodd cyfyngiadau’r pandemig at heriau i’r system llysoedd a dywedwyd bod hyn wedi effeithio ar achosion cam-drin domestig. Caewyd llysoedd gyda phrosesau brys cyfyngedig ar waith. Creodd hyn amseroedd aros hirach a disgwyliadau aneglur ynghylch a fyddai gwrandawiadau’n digwydd wyneb yn wyneb neu ar-lein ac arweiniodd at lai o ymddiriedaeth yn y system gyfiawnder. Achosodd i rai dioddefwyr a goroeswyr gwestiynu a ddylent barhau ag achosion. Cafodd yr oedi yn y llys effaith negyddol hefyd ar lesiant a theimladau o ddiogelwch i ddioddefwyr a goroeswyr. Teimlai cynrychiolwyr fod yr heriau hyn yn tynnu sylw at yr angen am fwy o hyblygrwydd ac arloesedd yn y system llysoedd i gefnogi dioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig yn well.

“

Mae gennym ni ôl-groniad o hyd [o achosion cyfreithiol heb eu datrys] yng Ngogledd Iwerddon sy'n cael eu beio ar Covid. Ni roddwyd unrhyw brosesau brys ar waith. Roedd anhawster ac oedi wrth gael gorchmynion wedi'u hymestyn pan ddaeth gorchmynion i ben.” – Ffederasiwn Cymorth i Fenywod Gogledd Iwerddon

Mynegodd asiantaethau'r llywodraeth a gwasanaethau cyfreithiol a chyfiawnder mai un addasiad a brofodd yn effeithiol yn ystod y pandemig oedd y newid i wrandawiadau llys ar-lein ar gyfer achosion cam-drin domestig, yn enwedig ar gyfer gorchmynion peidio â molestu, gan nad oedd yn rhaid i ddioddefwyr fod yn yr ystafell gyda'u troseddwr. Fodd bynnag, ni chafodd hyn ei gynnal ac mae'r rhan fwyaf o lysoedd wedi dychwelyd i wrandawiadau wyneb yn wyneb ers hynny. 

Effaith canllawiau ac ymgysylltiad y llywodraeth

Roedd cynrychiolwyr yn pryderu am effaith negeseuon y llywodraeth yn gynnar yn y pandemig y dylai pobl “aros adref, aros yn ddiogel” i amddiffyn y GIG ac achub bywydau. Roeddent o’r farn nad oedd hyn yn cydnabod nad oedd rhai pobl yn teimlo’n ddiogel gartref ac roeddent o’r farn bod y negeseuon hyn yn digalonni pobl oedd yn profi cam-drin domestig rhag ceisio cymorth rhag ofn torri’r cyfyngiadau.

“	Roedd y cyfathrebu ynghylch y cyfyngiadau mor aneglur nes i lawer o fenywod feddwl ei bod hi’n anghyfreithlon iddyn nhw adael y tŷ, a dweud y gwir, ‘arhoswch yn ddiogel gartref’. – Cymorth i Fenywod yr Alban

Teimlai cynrychiolydd ManKind Initiative nad oedd cyfathrebiadau a negeseuon y llywodraeth yn gynhwysol o ddioddefwyr a goroeswyr gwrywaidd. Arweiniodd hyn at ddioddefwyr a goroeswyr gwrywaidd yn teimlo eu bod wedi'u heithrio o'r naratif am gam-drin domestig a heb gael eu cefnogi.

Disgrifiodd sefydliadau cam-drin domestig a diogelu’r trydydd sector sut y gwnaeth eu hymgysylltiad â’r llywodraeth eu galluogi i hysbysu’r llywodraeth am effaith eu negeseuon a’u canllawiau ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig. Yn benodol, teimlai Cymorth i Fenywod Lloegr fod eu cyfarfodydd rheolaidd â’r Swyddfa Gartref ac asiantaethau eraill wedi helpu canllawiau a chyfathrebu’r llywodraeth i ddiwallu anghenion dioddefwyr a goroeswyr yn well wrth i’r pandemig fynd rhagddo.

Ar y llaw arall, roedd cynrychiolwyr o sefydliadau gwaelodol ac arbenigol yn teimlo eu bod wedi cael eu hanwybyddu gan lywodraeth genedlaethol a lleol wrth i'r pandemig fynd rhagddo. Roeddent o'r farn mai effaith hyn oedd nad oedd cyfyngiadau a negeseuon y llywodraeth yn adlewyrchu anghenion y dioddefwyr a'r goroeswyr yr oeddent yn eu cynrychioli. Er enghraifft, roedd cynrychiolydd Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin o'r farn nad oedd cyfyngiadau'n ystyried yr anghydraddoldebau a oedd yn bodoli eisoes a brofwyd gan ddioddefwyr a goroeswyr a waethygwyd yn ystod y pandemig. Dywedasant nad oedd gan y rhai mewn gwaith ansicr yn yr economi gig (gan gynnwys llawer o fenywod mudol y mae'r elusen yn gweithio gyda nhw) fynediad yn aml at ffyrlo, neu i'r rhai nad oedd ganddynt hawl i arian cyhoeddus, unrhyw fath o gymorth ariannol statudol neu fathau eraill o gymorth, gan eu gwneud yn fwy dibynnol ar droseddwyr ac yn llai tebygol o dderbyn neu fod yn ymwybodol o gymorth. O ganlyniad, roeddent o'r farn nad oedd rhai o'r dioddefwyr a'r goroeswyr mwyaf agored i niwed yn cael eu hamddiffyn.

Yn fwy cyffredinol, roedd cynrychiolwyr o'r farn bod diffyg eglurder yn y canllawiau ynghylch sut roedd cyfyngiadau'n berthnasol i wasanaethau cam-drin domestig ac i ddioddefwyr a goroeswyr.. Nid oedd cyfyngiadau'r llywodraeth yn berthnasol i'r rhai oedd mewn perygl o 'niwed', ond roedd Cymorth i Fenywod Solace o'r farn nad oedd y diffiniad o 'niwed' wedi'i egluro i wasanaethau cymorth na dioddefwyr a goroeswyr. Disgrifiodd elusennau sut y gall dioddefwyr a goroeswyr yn aml leihau eu profiadau o gam-drin, a'r diffyg eglurder ynghylch 'niwed' yn golygu nad oedd pobl yn ceisio cymorth rhag ofn canlyniadau torri'r cyfyngiadau. Siaradasant am achlysuron pan fyddent yn cael eglurder gan y llywodraeth ar hyn, ond yna newidiwyd y cyfyngiadau a chollwyd yr eglurder hwnnw.

“	Mae angen dweud wrth bobl yn glir iawn beth mae “niwed” yn ei olygu fel nad ydyn nhw’n lleihau eu profiad. Mae angen i chi fod yn glir iawn ynglŷn â pha fath o gefnogaeth sydd ar gael allan yna.” – Cymorth i Fenywod Solace

Bu’n rhaid i sefydliadau cam-drin domestig y trydydd sector gamu i mewn i gyfleu beth oedd ‘niwed’ yn ei olygu a rhoi eglurder ynghylch a allai pobl adael eu tŷ neu gael mynediad at gymorth. Dywedodd cynrychiolydd SignHealth fod yn rhaid iddynt lenwi’r bylchau yn negeseuon y llywodraeth drwy gyfieithu holl ganllawiau’r llywodraeth, gan gynnwys canllawiau am bobl ‘mewn perygl’, i Iaith Arwyddion Prydain fel y gallai dioddefwyr a goroeswyr byddar/b ddeall y sefyllfa a’u hawliau. 

Nododd cynrychiolydd Cyngor Penaethiaid Cenedlaethol yr Heddlu fod lefel y dryswch ynghylch y cyfyngiadau wedi annog eu sefydliad i rannu canllawiau drwy'r cyfryngau, awdurdodau lleol a thrwy'r cynllun “Gofynnwch am ANI” mewn fferyllfeydd i gefnogi dioddefwyr a goroeswyr i wybod y gallent geisio cefnogaeth yn ystod y cyfyngiadau.³

“

Fe wnaethon ni brofi llawer o ddryswch ynglŷn â chyfyngiadau a'r hyn yr oeddent yn ei olygu. Gwnaethon ni lawer o bethau gyda'r cyfryngau ar y pryd gan ddweud: 'Gallwch chi barhau i geisio cymorth, gallwch chi adael eich cartref os ydych chi'n byw mewn ofn. Os ydych chi'n ffoi rhag eich troseddwr, gallwch chi adael'.” – Cyngor Cenedlaethol Prif Swyddogion yr Heddlu

Effaith ar gael mynediad at gymorth

Roedd cyfyngiadau’r cyfnod clo yn golygu na allai dioddefwyr a goroeswyr ddibynnu ar eu rhwydweithiau cymorth arferol. Gwnaeth hyn iddynt deimlo’n unig, ynysig ac yn fwy ofnus. Disgrifiodd cynrychiolydd Confensiwn Awdurdodau Lleol yr Alban sut roedd y cyfyngiadau’n cyfyngu mynediad i deulu estynedig ac i fannau cymunedol diogel fel llyfrgelloedd. 

“	Yr hyn a welsoch chi a'r hyn rydyn ni'n parhau i'w weld yw nid yn unig ein bod ni wedi rhoi pobl yn eu cartrefi eu hunain gyda throseddwr, ond ein bod ni wedi tynnu'r holl wasanaethau o'r system gyfan i ffwrdd.” – Confensiwn Awdurdodau Lleol yr Alban

Roedd y symudiad i wasanaethau ar-lein yn eithrio'r rhai heb fynediad at dechnoleg ddigidol na chysylltiad rhyngrwyd dibynadwy. Roedd hyn yn arbennig o wir am y rhai o gefndiroedd economaidd-gymdeithasol is a chymunedau gwledig. Roedd pryderon hefyd bod y rhai heb sgiliau digidol na hyder wedi'u heithrio, yn enwedig pobl hŷn sy'n profi cam-drin. Er enghraifft, myfyriodd cynrychiolydd Confensiwn Awdurdodau Lleol yr Alban eu bod wedi bod yn cyrraedd mwy o fenywod hŷn yn bersonol wrth i gymorth symud ar-lein, gan ei gwneud hi'n anodd i'r menywod hynny gael mynediad at gymorth yn ystod y pandemig.

“	Nid yw allgáu digidol yn ymwneud â chael y dechnoleg yn unig, mae'n ymwneud â chael y dechnoleg a'r cymhwysedd i'w defnyddio. Mae Cymru braidd yn wledig, y signal anwadal anobeithiol. Mae hyder ffug bod ateb digidol, ni all y bobl hynny ddefnyddio'r ateb digidol.” – Cymorth i Fenywod Cymru

Yn yr un modd, teimlai cynrychiolydd Hourglass fod ynysu oddi wrth deulu, cefnogaeth gymunedol, a gwasanaethau digidol yn ystod y pandemig yn arbennig o ddifrifol i ddioddefwyr a goroeswyr hŷn.

“	Mae’r bwlch digidol yn taro pobl hŷn yn fwy nag unrhyw un arall, nid oedd y bobl y maent yn ymddiried ynddynt yn yr ystafell mwyach, roedd cam-drin a rheolaeth orfodol yn rhemp.” – Awrwydr

Roedd defnyddio gwasanaethau ar-lein hefyd yn ychwanegu rhwystrau iaith i lawer o ddioddefwyr a goroeswyr. Disgrifiodd cynrychiolwyr y problemau gyda mynediad i bobl fyddar/d/a oedd angen Iaith Arwyddion Prydain neu ddarllenydd sgrin arnynt. Roedd y rhai nad oedd Saesneg yn iaith gyntaf iddynt hefyd yn wynebu rhwystrau. 

Rhannodd cynrychiolydd SignHealth yr anawsterau penodol a wynebir gan bobl fyddar/b/nad oes ganddynt fynediad at gymorth wyneb yn wyneb mwyach. Roedd hyn yn golygu bod yn rhaid i'w sefydliad ehangu eu gwasanaeth cymorth cam-drin domestig i'w gynnig ledled y wlad. Fodd bynnag, roedd heriau o ran dod o hyd i gyfieithwyr, yn enwedig ar gyfer ieithoedd heblaw Iaith Arwyddion Prydain. Cymerodd amser i sefydlu cyfleusterau cyfieithu a dehongli ar-lein, sy'n golygu bod y rhai a ddefnyddiodd Iaith Arwyddion Prydain wedi'u heithrio tra bod hyn yn digwydd. Dywedodd SignHealth fod troseddwyr wedi manteisio ar anallu dioddefwyr byddar/b/i gael mynediad at friffiau i'r wasg Covid-19 y llywodraeth yn cynnwys gwybodaeth am reolau a chyfyngiadau gan nad oeddent wedi'u cyfieithu i Iaith Arwyddion Prydain. O ganlyniad, roedd y troseddwyr yn gallu dwysáu eu cam-drin tuag at bobl fyddar/b/i. 

Roedd y symudiad tuag at wybodaeth a chymorth ar-lein yn caniatáu i droseddwyr reoli mynediad dioddefwyr drwy gyfyngu ar fynediad at dechnoleg. Wrth wneud hynny, roedd troseddwyr yn atal dioddefwyr rhag cysylltu ag eraill, cael mynediad at wasanaethau cymorth a chadw eu gwybodaeth am gyfyngiadau’r pandemig. Gallai hyn gynnwys atal mynediad at wasanaethau cymorth ar-lein neu rwydweithiau cymorth digidol fel grwpiau WhatsApp, gan gynnwys gyda ffrindiau a theulu.

“

Un o'r gwahanol ffyrdd y gwnaeth troseddwyr gam-drin dioddefwyr oedd rheoli data – os ydych chi'n darparu gwasanaethau o bell yn unig, ac nad oes gennych chi gredyd ar eich ffôn/dim mynediad at Wi-Fi, neu os yw'ch troseddwr yn diffodd hwn, byddai dioddefwyr yn cael eu hynysu ac ni allent gysylltu â gwasanaethau statudol.” – Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin

Disgrifiodd cynrychiolydd Cyngor Cenedlaethol Prif Swyddogion yr Heddlu sut y gwnaeth y symudiad tuag at weithio ar-lein annog heddluoedd i sefydlu ffyrdd newydd i ddioddefwyr a goroeswyr gael mynediad at gymorth. Yn Swydd Gaer a Cumbria, sefydlodd heddluoedd Grwpiau Facebook i ddioddefwyr a goroeswyr gael mynediad at gymorth ar eu ffôn heb iddo fod yn weladwy i droseddwyr. 

Symudodd rhai gwasanaethau cam-drin domestig i gynnig gwasanaethau awyr agored yn ogystal â chymorth ar-lein. Datblygodd canolfannau Rape Crisis Cymru a Lloegr wasanaethau ar-lein a darparu therapïau amgen fel Walk and Talk.⁴ a gwaith grŵp rhithwir. Fodd bynnag, nid oedd y gwasanaethau wedi'u haddasu hyn bob amser yn diwallu anghenion goroeswyr ag anableddau, ac felly daeth mynediad at gymorth hyd yn oed yn fwy cyfyngedig i rai grwpiau.

Tynnodd Cymorth i Fenywod Solace sylw at y diffyg mynediad at wasanaethau meddygol ac roedd gwasanaethau eraill y gallai dioddefwyr a goroeswyr fel arfer eu defnyddio ar eu pennau eu hunain yn golygu nad oedd arwyddion cam-drin domestig yn cael eu nodi gan dimau diogelu, a oedd yn ei dro yn atal cyfeirio at gymorth wedi'i deilwra. 

Siaradodd cynrychiolwyr y trydydd sector am sut roedd cynnig ac allgymorth llai gan wasanaethau statudol yn golygu bod yn rhaid i lawer o ddioddefwyr a goroeswyr eiriol drostynt eu hunain i gael mynediad at gymorth a phrofi eu bod yn gymwys. Gallai'r profiad hwn wneud i ddioddefwyr a goroeswyr deimlo nad oedd eu profiad o gam-drin yn cael ei gredu nac yn deilwng o gefnogaeth.

“	Gwelsom wasanaethau statudol yn gwrthod ymchwilio i weld a oedd menyw yn gymwys i gael cymorth ai peidio…roedd hyn yn arbennig o wir am y rhai nad oeddent yn gallu cael arian cyhoeddus.” – Chwiorydd Duon Southall

Yn ogystal, dywedodd cynrychiolwyr fod y diffyg mynediad at wasanaethau iechyd meddwl hefyd yn golygu bod llawer o ddioddefwyr a goroeswyr wedi cyrraedd pwynt argyfwng heb gefnogaeth ddigonol. Rhannodd Cymorth i Fenywod Lloegr ganfyddiadau o arolwg a gynhaliwyd ganddynt, a gyhoeddwyd mewn adroddiad o'r enw 'Perfect Storm'. Canfu hwn fod '50% o oroeswyr wedi nodi dirywiad sylweddol yn eu hiechyd meddwl yn ystod y pandemig' oherwydd eu bod wedi'u dal gartref yn methu â chael mynediad at gefnogaeth, tra'n profi rheolaeth orfodol waethygu, trais emosiynol a chorfforol.

“	Oherwydd effaith y pandemig, roedd menywod yn dod atom oherwydd bod eu hiechyd meddwl wedi cyrraedd pwynt argyfwng, gan arddangos teimladau a syniadau hunanladdol. Ychydig iawn o bobl oedd â mynediad at gymorth iechyd meddwl. – Cymorth i Fenywod Solace

Effaith ar ddarpariaeth cymorth

Yn aml, roedd gwasanaethau statudol fel gwasanaethau cymdeithasol ar gau neu'n cynnig cymorth mwy cyfyngedig i ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig yn ystod y pandemig. Disgrifiodd gwasanaethau arbenigol a gwaelodol, oherwydd eu cau, fod gwasanaethau statudol yn aml yn cyfeirio mwy o achosion, ac achosion sy'n mynd yn fwyfwy cymhleth, at sefydliadau cymunedol, yn enwedig wrth i gyfyngiadau gael eu codi. Dywedodd cynrychiolydd Southall Black Sisters fod hyn yn rhoi straen ar eu gwasanaethau ar adeg pan oedd ganddynt alw mawr eisoes. Gwelodd eu gwasanaeth gynnydd 138% yn nifer y galwadau i'w llinellau cymorth rhwng diwedd mis Ebrill a mis Mehefin 2020. Wrth i gyfyngiadau ddechrau llacio, roedd dioddefwyr a goroeswyr yn gallu cael mwy o gymorth, gyda rhai o'r galwadau hyn yn atgyfeiriadau gan weithwyr proffesiynol eraill yn y sector. Priodolodd ManKind Initiative rywfaint o'u galw cynyddol i wasanaethau statudol yn cau yn ystod y pandemig.

“	Gwelsom gynnydd yn y traffig ar gyfer ein gwefan, a'n llinellau ffôn. Roedd yr asiantaethau gwasanaethau statudol yn cau eu drysau gan effeithio felly ar wasanaethau cymunedol ac arnom ni ein hunain.” – Menter Dyniaeth

Tynnodd cynrychiolydd y Ganolfan Genedlaethol ar gyfer Trais Domestig sylw at y ffaith eu bod yn cyfeirio dioddefwyr a goroeswyr fwyfwy at sefydliadau mwy, gan nad oedd gan sefydliadau llai ar lawr gwlad yr adnoddau i ymdopi â'r galw cynyddol mewn rhai achosion. O ganlyniad, roedd sefydliadau trydydd sector mwy fel Cymorth i Fenywod hefyd yn wynebu pwysau cynyddol.

Disgrifiodd cynrychiolydd Rape Crisis England and Wales sut y golygodd cau gwasanaethau iechyd meddwl a gwasanaethau cymdeithasol eraill, neu weithredu gwasanaethau cyfyngedig, nad oeddent yn gallu cyfeirio dioddefwyr a goroeswyr at gymorth parhaus. Roedd hyn yn golygu bod canolfannau'n dal achosion cynyddol gymhleth heb y lefel o gymorth cyfannol gan asiantaethau statudol, gan gynyddu'r risg o niwed i oroeswyr a lles staff a oedd eu hunain yn wynebu pwysau ychwanegol yn ystod y pandemig.

“	Gwnaeth y cyfyngiadau symud i ddioddefwyr deimlo'n unig iawn, ynysig ac dan fygythiad. – Cymdeithas Llywodraeth Leol Cymru

Teimlai cynrychiolwyr fod yr heriau ariannu a oedd yn bodoli eisoes a'r diffyg mynediad at gyllid ychwanegol yn ystod y pandemig yn rhoi mwy o bwysau ar elusennau cam-drin domestig a diogelu. Trafododd cynrychiolwyr o Gyngor Cenedlaethol Prif Swyddogion yr Heddlu a'r Ganolfan Genedlaethol ar gyfer Trais Domestig sut roedd y broses ymgeisio am gyllid ychwanegol yn arbennig o anodd i elusennau llai nad oeddent mor gysylltiedig â llywodraeth leol ac yn llai cyfarwydd â'u prosesau ymgeisio, neu heb y gallu i gymryd rhan ynddynt. O ganlyniad, yn aml nid oeddent yn gallu cael mynediad at y cyllid ychwanegol a oedd ar gael. 

Disgrifiodd cynrychiolydd Cymdeithas Llywodraeth Leol hefyd sut roedd dryswch ynghylch negeseuon cyllido a'r arian a ddyrannwyd rhwng y llywodraeth ac awdurdodau lleol yn Lloegr. Roedd hyn yn golygu nad oedd cyllid ychwanegol ar gael ar gyfer y sector tan fis Mai 2020 er iddo gael ei addo'n gynharach, gan ei gwneud hi'n anodd sicrhau y gallai gwasanaethau ddiwallu'r galw. 

Rhannodd cynrychiolydd Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin sut y bu’n rhaid i wasanaethau gwaelodol ac arbenigol brynu technoleg ddigidol heb gyllid ychwanegol a sut y bu’n rhaid i’r rhai sy’n gweithio mewn gwasanaethau cymorth weithio oriau hirach heb gyflog ychwanegol. Derbyniodd Rape Crisis Cymru a Lloegr gyllid ychwanegol ar gyfer eu canolfannau yn ystod y pandemig, ond dim ond dros dro oedd y cyllid brys hwn. Roedd hyn yn golygu nad oeddent yn gallu darparu’r gwasanaethau tymor hwy y mae pobl sydd wedi profi cam-drin rhywiol yn aml eu hangen.

“

Gwelodd canolfannau gynnydd sylweddol mewn cyllid drwy Covid ond ni chafodd hyn ei gynnal. Nid dim ond mewn ymateb i argyfwng y mae angen cyllid ar y sector ond cynaliadwyedd hirdymor i feithrin gwydnwch, ymateb i anghenion sy'n seiliedig ar le a lleihau darnio llwybrau gofal.” – Argyfwng Treisio Cymru a Lloegr

Myfyriodd cynrychiolwyr ar sut y newidiodd darpariaeth gwasanaethau wrth iddynt symud ar-lein. Roedd hyn yn golygu bod gweithwyr yn darparu cefnogaeth o bell trwy therapi un-i-un a grŵp ar-lein, yn ogystal â dulliau eraill a gyflwynwyd neu a ehangwyd yn ystod y pandemig fel Cerdded a Siarad yn yr awyr agored. Yn ôl cynrychiolydd Cyngor Cenedlaethol Prif Swyddogion yr Heddlu, roedd gan asiantaethau statudol y seilwaith digidol eisoes ar waith cyn y pandemig (e.e. gliniaduron a staff yn gallu gweithio o gartref). Felly roeddent mewn gwell sefyllfa i addasu yn ystod y pandemig. 

Nid oedd gan rai gwasanaethau elusennol a oedd yn canolbwyntio ar gymorth wyneb yn wyneb a gwasanaethau galw heibio cyn y pandemig y dechnoleg gywir ar waith i allu dechrau gweithio'n rhithwir ar unwaith. Esboniodd cynrychiolydd Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin fod yr angen sydyn i brynu gliniaduron, offer a sefydlu darpariaeth gwasanaeth ar-lein yn rhoi straen ariannol ar eu hadnoddau, gan arwain at rai gweithwyr yn gorfod defnyddio eu dyfeisiau eu hunain i ddarparu cymorth. Rhoddodd y newid i ddarparu gwasanaethau ar-lein yn ystod y pandemig straen hefyd ar sefydliadau arbenigol fel SignHealth a oedd yn gorfod defnyddio eu cronfeydd wrth gefn i ddarparu gwasanaethau technolegol fel Mynediad Iechyd Iaith Arwyddion Prydain.⁵Er iddo gael ei ariannu i ddechrau, bu’n rhaid atal y gwasanaeth yn ystod y pandemig wrth i’r cyllid ddod i ben ac ni chafodd un ei ddisodli.

“

Byddwn i'n dweud bod y sector wedi cael ei adael i ofalu amdano'i hun am amser hir iawn. Ac roedd hynny'n golygu, wrth i chi ddelio â nifer o argyfyngau, bod yn rhaid i chi roi mwy o adnoddau i'r ochr weithredol. Yr hyn a olygai hynny i'r gweithwyr rheng flaen eu hunain oedd bod yn rhaid iddynt weithio oriau hirach, yn ogystal â defnyddio eu hoffer eu hunain. Roedd y sector cyfan yn eithaf balch o'r hyn a gyflawnwyd gennym, ond ein penderfyniad ni oedd i fwrw ymlaen heb y gefnogaeth angenrheidiol.” – Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin

Trafododd cynrychiolwyr o sefydliadau’r llywodraeth, y gyfraith a chyfiawnder rai effeithiau cadarnhaol o’r symudiad i weithredu ar-lein yn ystod y pandemig hefyd. Yn ôl cynrychiolydd Cymdeithas Llywodraeth Leol, o fis Mehefin 2020 ymlaen roedd y symudiad ar-lein yn golygu eu bod yn gallu cyfarfod yn fwy rheolaidd â’r heddlu, awdurdodau lleol a phartneriaid allweddol eraill a wellodd gydweithio ac ansawdd ymateb gwasanaethau cyhoeddus o ganlyniad. Disgrifiodd cynrychiolydd Confensiwn Awdurdodau Lleol yr Alban brofiadau tebyg, gan dynnu sylw at y ffaith bod galwadau Cynhadledd Asesu Risg Amlasiantaeth wedi symud o fisol i wythnosol a bod rhwystrau biwrocrataidd a oedd ar waith yn flaenorol wedi’u chwalu i rannu gwybodaeth yn ehangach.

Fodd bynnag, siaradodd y rhai a gynrychiolodd awdurdodau lleol am sut y daeth yn anodd yn ystod y cyfnod clo i gynnal gwiriadau lles a diogelu gweithwyr cymdeithasol arferol ar ddioddefwyr a goroeswyr troseddwyr hysbys. Dywedodd cynrychiolydd Cymdeithas Llywodraeth Leol ei bod yn anodd i awdurdodau herio gwrthod mynediad os oedd troseddwyr yn honni bod y rhai a oedd yn byw gyda nhw yn agored i niwed oherwydd dod i gysylltiad â Covid-19.

“

Roedd hi'n anoddach gyda gweithwyr cymdeithasol i gyflawni'r gwiriadau y byddech chi wedi bod eisiau mynd allan a'u gwneud heb y cyfyngiadau symud. Roedd yn darparu mecanwaith i'r rhai oedd yn cyflawni cam-drin gadw pobl ac awdurdodau ar bellter na allent ei wneud o'r blaen. Roedd yn herio eu gallu i nodi beth oedd yn digwydd ac i gael y wybodaeth gan oroeswyr am yr hyn oedd yn digwydd.” – Cymdeithas Llywodraeth Leol

Dywedodd cynrychiolwyr fod peidio â rhoi statws 'gweithiwr allweddol' i staff cam-drin domestig a diogelu yn cyfyngu ar y gefnogaeth y gallent ei chael fel gweithlu. Disgrifiodd cynrychiolydd Ffederasiwn Cymorth i Fenywod Gogledd Iwerddon sut nad oedd eu gweithlu yn gallu cael mynediad at Offer Diogelu Personol a phecynnau prawf digonol ar gyfer llochesi cymunedol, gan roi preswylwyr a gweithwyr yn y lloches mewn perygl o ddal Covid-19. Disgrifiodd cynrychiolwyr o sefydliadau trydydd sector sut y disgwylid i weithwyr proffesiynol cam-drin domestig barhau i ddarparu gwasanaethau heb gael eu hystyried yn weithwyr allweddol, gan achosi pryder sylweddol ynghylch yr hyn oedd y peth iawn i'w wneud.

“

Pan gyhoeddodd y llywodraeth y cyfyngiadau symud cychwynnol, fe wnaethon nhw greu rhestr o weithwyr allweddol. Fe geision ni sicrhau bod dehonglwyr Iaith Arwyddion Prydain yn cael eu hystyried yn weithwyr allweddol, ond nid oedden nhw. Roedd hyn yn golygu bod dioddefwyr byddar/b yn cael trafferth mawr i ddatgelu.” – Iechyd Arwyddion

Tynnodd cynrychiolwyr sylw hefyd at effaith negyddol y pandemig ar lesiant y gweithlu cam-drin domestig a diogelu. Roedd peidio â chael eu cydnabod fel gweithwyr allweddol yn gwneud i'w gwaith deimlo'n llai gwerthfawr. Dywedodd cynrychiolydd Cymorth i Ferched Cymru fod cael eu gadael allan o'r 'clapio i ofalwyr' yn gwneud i staff deimlo'n cael eu heithrio ar adeg pan oeddent dan straen ac mewn perygl o losgi allan. Rhannodd cynrychiolwyr hefyd fod rhai pobl ymhlith eu gweithlu a oedd wedi profi cam-drin eu hunain. Yn yr un modd, roedd gan rai staff broblemau iechyd meddwl cyn y pandemig a waethygwyd oherwydd pwysau'r cyfnod clo.

“	Roedd cyflymder llosgi allan gweithwyr cam-drin domestig a'r angen am gefnogaeth yn fawr, yn enwedig gan eu bod yn yr amgylchedd argyfwng hwn lle'r naratif yw na allwch adael pobl ar ôl. – Cymorth i Fenywod Cymru

Effaith ar fynediad at lety diogel

Roedd gan gynrychiolwyr bryderon sylweddol ynghylch effaith y pandemig ar fynediad at lety diogel. Arweiniodd cyfyngiadau'r pandemig a'r mesurau cadw pellter cymdeithasol at lai o gapasiti mewn llawer o lochesi, gan ei gwneud hi'n anodd darparu llety i'r rhai mewn angen brys. Ar ben hynny, yn ôl cynrychiolydd Cymdeithas Llywodraeth Leol, roedd ansicrwydd ynghylch sut y gallai llochesi weithredu wrth ddilyn cyfyngiadau, yn enwedig o ran cyswllt rhwng pobl o wahanol unedau teuluol. Cyn y pandemig, roedd Southall Black Sisters a Solace Women's Aid yn gweithredu polisi drws agored, ond bu'n rhaid iddynt roi'r gorau i hyn yn ystod y pandemig. Ataliodd hyn rai dioddefwyr a goroeswyr rhag cael mynediad at lety diogel.  

Roedd y galw am lety diogel yn ystod y pandemig yn fwy na'r llety oedd ar gael. Gwelodd Cymorth i Ferched Solace ddyblu nifer yr atgyfeiriadau i lochesi rhwng dechrau mis Mawrth a diwedd mis Ebrill 2020, a oedd yn her i'w ddarparu. Dywedodd cynrychiolydd ManKind Initiative na ellid diwallu'r cynnydd yn y galw am lety diogel oherwydd diffyg argaeledd, a waethygwyd gan y ffaith nad oedd gan y rhai sydd eisoes mewn llety diogel unman i symud ymlaen iddo yn ystod y pandemig.

“	Mae'n bwysig nodi bod clytwaith o wasanaethau ledled y wlad, nid ydynt [gwasanaethau cam-drin domestig] bron yn bodoli y tu allan i ardaloedd trefol, dinas.” – Chwiorydd Duon Southall

Roedd problemau gyda mynediad at lety diogel yn effeithio ar wahanol fathau o bobl mewn ffyrdd penodol ac ar rai grwpiau yn fwy acíwt. Er enghraifft, dywedodd cynrychiolydd Hourglass fod llawer o leoedd a ddefnyddid fel arfer ar gyfer pobl hŷn wedi cau yn ystod y pandemig ac na ellid symud dioddefwyr a goroeswyr hŷn i gartrefi gofal bob amser oherwydd y risg o drosglwyddo Covid-19. Byddent yn aros mewn cartref camdriniol hyd yn oed yn hirach. Rhannodd cynrychiolydd Cymorth i Fenywod Solace hefyd, i fenywod dros 55 oed, fod llety brys yn aml yn cael ei ffafrio dros loches gan y gallant gynnig mwy o annibyniaeth a phreifatrwydd, o'i gymharu â threfniadau byw a rennir. Fodd bynnag, dywedwyd bod llety brys prin ar gael yn ystod y pandemig.

“	Efallai y byddwch chi'n synnu o glywed, yn ystod cyfnod cyfan Covid-19, mai dim ond tri lleoliad brys llwyddiannus oedd gennym ni [elusen cam-drin domestig pobl hŷn] mewn mannau diogel.” – Awrwydr

Esboniodd cynrychiolydd SignHealth sut yr oeddent wedi ceisio atgyfeirio dioddefwyr b/Byddar at lety diogel ond ni allai llawer o lochesau wneud eu gwasanaeth yn hygyrch i ddioddefwyr b/Byddar wrth gydymffurfio â chyfyngiadau a mesurau pandemig. Er enghraifft, roedd gorfod gwisgo masgiau mewn lloches yn gwneud darllen gwefusau yn amhosibl, a adawodd bobl b/Byddar sy'n aml yn dibynnu ar ddarllen gwefusau yn teimlo'n ynysig ac yn rhwystredig. Dywedodd cynrychiolydd Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin fod mewnfudwyr a'r rhai heb fynediad at arian cyhoeddus hefyd yn cael trafferth cael mynediad at lochesau oherwydd eu bod yn ofni y byddai eu data yn cael ei rannu gan y gwasanaethau hynny, a allai effeithio ar eu statws mewnfudo.

Gwersi ar gyfer pandemigau yn y dyfodol

Awgrymodd cynrychiolwyr wersi allweddol y gellir eu dysgu o brofiad y sector cam-drin domestig a diogelu er mwyn paratoi'n well ar gyfer pandemigau yn y dyfodol ac ymateb iddynt. 

• Cynllunio rhagweithiol: Cynrychiolwyr teimlai y dylai fod cynllunio a modelu ar gyfer sut y gallai pandemigau yn y dyfodol effeithio ar y sector cam-drin domestig a diogelu. Teimlai cynrychiolwyr y byddai hyn yn eu helpu i ymateb yn gyflym i anghenion dioddefwyr a goroeswyr yn ystod pandemig, megis darparu llety dros dro a darparu offer cyfieithu a chyfathrebu wedi'u teilwra. Teimlai cynrychiolwyr hefyd y dylai cynllunio rhagweithiol byddai'n helpu i ddarparu'r gefnogaeth deilwra orau bosibl i ddioddefwyr a goroeswyr.
• Cynnwys yn y cynllunio: Tynnodd cynrychiolwyr sylw at bwysigrwydd cynnwys y rhai sy'n gweithio yn y sector wrth gynllunio a datblygu polisïau a chyfyngiadau'r llywodraeth sy'n ystyried yr effaith bosibl ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig. Roeddent o'r farn ei bod yn hanfodol bod lleisiau cymunedau ymylol sydd mewn perygl penodol o gam-drin (megis pobl hŷn, pobl fyddar/b/ag anableddau, y rhai nad oes ganddynt fynediad at arian cyhoeddus a mudwyr) yn cael eu cynnwys wrth gynllunio polisïau er mwyn sicrhau nad yw eu hanghenion yn cael eu hanwybyddu. Teimlai cynrychiolwyr hefyd fod angen cynnwys sefydliadau'r sector, yn enwedig sefydliadau gwaelodol ac arbenigol, i sicrhau cynllunio cynhwysfawr a chynhwysol ar gyfer pandemig yn y dyfodol.
• Cydnabyddiaeth fel gweithwyr allweddol: Roedd cynrychiolwyr o'r farn y dylid cydnabod gweithwyr proffesiynol cam-drin domestig a'r rhai sy'n sicrhau bod gwasanaethau'n hygyrch (e.e. dehonglwyr) fel gweithwyr allweddol mewn unrhyw bandemig yn y dyfodol. Byddai hyn yn eu helpu i gael mynediad blaenoriaeth i Offer Diogelu Personol a chyfleusterau profi a sicrhau bod gweithwyr y sector yn teimlo eu bod yn cael eu gwerthfawrogi, yn ddiogel ac yn gallu darparu gwasanaethau'n briodol. Teimlai cynrychiolwyr y byddai nodi staff y sector fel gweithwyr allweddol hefyd yn gwella lles staff sy'n gweithio mewn gwasanaethau cam-drin domestig a diogelu ac yn eu cefnogi i ddarparu gwasanaethau o ansawdd uchel.
• Arloesiadau digidol a strwythurol: Tynnodd cynrychiolwyr sylw at yr angen am fuddsoddiad a chyllid mewn seilwaith digidol ac offer i addasu'n gyflym i anghenion sy'n dod i'r amlwg. Roeddent yn ffafrio cynnig cymorth cymysg, gan gynnwys gwasanaethau wyneb yn wyneb lle bo modd, er mwyn cefnogi'r rhai sydd wedi'u hallgáu'n ddigidol yn well.
• Cydweithio traws-sector: Tynnodd cynrychiolwyr sylw at yr angen am gydweithio traws-sector wrth ymateb i bandemigau yn y dyfodol rhwng y trydydd sector, y llywodraeth a sefydliadau'r sector preifat. Teimlai cynrychiolwyr y byddai meithrin mwy o gydweithio yn galluogi gwasanaethau i rannu eu sgiliau a chyflawni mentrau cam-drin domestig gyda'i gilydd.
• Cysondeb cyllido: Teimlai cynrychiolwyr, er mwyn bod yn barod ar gyfer pandemig yn y dyfodol, fod angen cyllid cyson a digonol arnynt nad oedd angen prosesau ymgeisio heriol a llafurus. Dywedasant y byddai hyn yn cefnogi arloesedd ac yn galluogi ymateb effeithiol mewn cyfnod o argyfwng ac yn lleihau'r effaith ar ddioddefwyr a goroeswyr.
• Gwrandawiadau llys ar-lein: Teimlai cynrychiolwyr fod angen canllawiau cliriach a hyblygrwydd ynghylch a gynhelir gwrandawiadau ar-lein neu wyneb yn wyneb. Roeddent hefyd yn teimlo y gallai fod yn fwy effeithiol ac effeithlon cynnal gwrandawiadau ar-lein.

Atodiad

Strwythur y bwrdd crwn

Ym mis Ebrill 2025, cynhaliodd Ymchwiliad Covid y DU gyfarfod bwrdd crwn i drafod effaith y pandemig ar ddioddefwyr a goroeswyr cam-drin domestig a'r effaith ar wasanaethau cymorth cam-drin domestig a diogelu. Cynhaliwyd tair trafodaeth grŵp bach. Un gyda rhwydweithiau cymorth y trydydd sector, yr ail gyda gwasanaethau gwaelodol ac arbenigol a'r drydedd gyda sefydliadau/gwasanaethau'r llywodraeth, cyfreithiol a chyfiawnder.

Mae'r trafodaethau bwrdd crwn hwn yn un o gyfres sy'n cael eu cynnal ar gyfer Modiwl 10 o Ymchwiliad Covid-19 y DU, sy'n ymchwilio i effaith y pandemig ar boblogaeth y DU. Nod y modiwl hefyd yw nodi meysydd lle mae cryfderau cymdeithasol, gwydnwch, a/neu arloesedd wedi lleihau unrhyw effaith andwyol y pandemig.

Hwyluswyd y bwrdd crwn gan Ipsos UK a'i gynnal yng Nghanolfan Gwrandawiadau Ymchwiliad Covid-19 y DU. 

Gwahoddwyd amrywiaeth eang o sefydliadau i'r bwrdd crwn, dim ond y rhai a fynychodd y drafodaeth ar y diwrnod sydd ar y rhestr o fynychwyr. Roedd y rhai a fynychodd y bwrdd crwn yn gynrychiolwyr o:

Gwasanaethau cymorth cam-drin domestig a diogelu:

• Cymorth i Fenywod 
• Cymorth i Fenywod Cymru 
• Ffederasiwn Cymorth i Fenywod Gogledd Iwerddon
• Cymorth i Fenywod yr Alban 
• Argyfwng Treisio Cymru a Lloegr
• Chwiorydd Duon Southall
• Gwasanaeth Hawliau Menywod America Ladin 
• Menter Dyniaeth 
• Awrwydr 
• SignHealth 
• Cymorth i Fenywod Solace 

Sefydliadau/gwasanaethau llywodraeth, cyfreithiol a chyfiawnder:

• Canolfan Genedlaethol ar gyfer Trais Domestig 
• Cyngor Cenedlaethol Penaethiaid yr Heddlu 
• Cymdeithas Llywodraeth Leol (LGA)
• Cymdeithas Llywodraeth Leol Cymru 
• Confensiwn Awdurdodau Lleol yr Alban (COSLA)

Byrddau crwn Modiwl 10

Yn ogystal â'r drafodaeth ford gron ar gefnogaeth a diogelu cam-drin domestig, mae Ymchwiliad Covid-19 y DU wedi cynnal trafodaethau ford gron ar y pynciau canlynol:

• Clywodd y bwrdd crwn gweithwyr allweddol gan sefydliadau sy'n cynrychioli gweithwyr allweddol ar draws ystod eang o sectorau am y pwysau a'r risgiau unigryw a wynebasant yn ystod y pandemig.
• Clywodd y grŵp ffydd a'r lleoedd addoli gan arweinwyr ffydd a sefydliadau sy'n cynrychioli grwpiau crefyddol am y pwysau a'r risgiau unigryw a wynebasant yn ystod y pandemig.
• Archwiliodd y bwrdd crwn Angladdau, claddedigaethau, a chymorth galar effeithiau cyfyngiadau ar angladdau a sut y llywiodd teuluoedd mewn galar eu galar yn ystod y pandemig.
• Trafododd y bwrdd crwn system Gyfiawnder yr effaith ar y rhai mewn carchardai a chanolfannau cadw, a'r rhai yr effeithir arnynt gan gau llysoedd ac oedi.
• Ymgysylltodd bwrdd crwn y diwydiannau lletygarwch, manwerthu, teithio a thwristiaeth ag arweinwyr busnes i archwilio sut yr effeithiodd cau, cyfyngiadau a mesurau ailagor ar y sectorau hanfodol hyn.
• Ymchwiliodd y bwrdd crwn chwaraeon a hamdden ar lefel y gymuned i effaith cyfyngiadau ar chwaraeon, ffitrwydd a gweithgareddau hamdden ar lefel y gymuned.
• Ystyriodd y bwrdd crwn sefydliadau diwylliannol effeithiau cau a chyfyngiadau ar amgueddfeydd, theatrau a sefydliadau diwylliannol eraill.
• Archwiliodd y bwrdd crwn Tai a digartrefedd sut effeithiodd y pandemig ar ansicrwydd tai, amddiffyniadau troi allan a gwasanaethau cymorth digartrefedd.