Inquiry Recommendations

યુકે, સ્કોટલેન્ડ, વેલ્સ અને ઉત્તરી આયર્લૅન્ડની સરકારોએ સમગ્ર સિસ્ટમની નાગરિક કટોકટીની તૈયારી અને સ્થિતિસ્થાપકતા ઊભી કરવાની જવાબદારી સાથે દરેક માળખાને સરળ બનાવવી જોઈએ અને ઘટાડવી જોઈએ.

મુખ્ય રચનાઓ હોવી જોઈએ:

• સિંગલ કેબિનેટ-સ્તરની અથવા સમકક્ષ મંત્રી સમિતિ (આરોગ્ય અને સામાજિક સંભાળ માટે જવાબદાર વરિષ્ઠ મંત્રી સહિત) દરેક સરકાર માટે સંપૂર્ણ-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીની સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતા માટે જવાબદાર છે, જે નિયમિતપણે મળે છે અને તેની અધ્યક્ષતા સંબંધિતના નેતા અથવા નાયબ નેતા દ્વારા કરવામાં આવે છે. સરકાર; અને
• નાગરિક કટોકટીની સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતા અંગેની નીતિની દેખરેખ અને અમલીકરણ માટે દરેક સરકારમાં વરિષ્ઠ અધિકારીઓનું એક જ ક્રોસ-વિભાગીય જૂથ (જે કેબિનેટ-સ્તર અથવા સમકક્ષ મંત્રી સમિતિને નિયમિતપણે અહેવાલ આપે છે).

આ અહેવાલ પ્રકાશિત થયાના 12 મહિનાની અંદર આને અમલમાં મૂકવો જોઈએ.

વરિષ્ઠ અધિકારીઓના જૂથની રચનાના 6 મહિનાની અંદર, તેણે સમગ્ર સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીની સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતા માટે જવાબદાર માળખાઓની સંખ્યાને સરળ બનાવવા અને ઘટાડવા માટે સમીક્ષા પૂર્ણ કરવી જોઈએ.

ત્યારબાદ, આ અહેવાલના પ્રકાશનના 24 મહિનાની અંદર, મંત્રી સમિતિએ સમગ્ર-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીની સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતા માટે જવાબદાર ગૌણ અથવા સહાયક જૂથો અને સમિતિઓને તર્કસંગત અને સુવ્યવસ્થિત બનાવવી જોઈએ. આ કોર સ્ટ્રક્ચરને સમર્થન આપવા માટે જાળવી રાખવામાં આવેલા અથવા બનાવવામાં આવેલા કોઈપણ જૂથો અને સમિતિઓનો સ્પષ્ટ હેતુ હોવો જોઈએ અને તેમને સોંપેલ કાર્યોની પ્રગતિ અને પૂર્ણતા વિશે નિયમિતપણે જાણ કરવી જોઈએ.

યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ જોખમ મૂલ્યાંકન માટે એક નવો અભિગમ વિકસાવવા પર સાથે મળીને કામ કરવું જોઈએ જે એક અભિગમ તરફ એકલ વાજબી સૌથી ખરાબ-કેસ દૃશ્યો પર નિર્ભરતાથી દૂર જાય છે:

• વિવિધ જોખમોના પ્રતિનિધિઓની વિશાળ શ્રેણી અને દરેક પ્રકારના જોખમની શ્રેણીનું મૂલ્યાંકન કરે છે;
• તેના પરિણામો સાથે વ્યવહાર કરવા ઉપરાંત કટોકટીના નિવારણ અને શમનને ધ્યાનમાં લે છે;
• વિવિધ જોખમોની સંયુક્ત અસરો કટોકટીને જટિલ બનાવી શકે છે અથવા વધુ ખરાબ કરી શકે છે તે રીતોનું સંપૂર્ણ વિશ્લેષણ પ્રદાન કરે છે;
• ટૂંકા ગાળાના જોખમો ઉપરાંત લાંબા ગાળાના જોખમોનું મૂલ્યાંકન કરે છે અને તેઓ એકબીજા સાથે કેવી રીતે ક્રિયાપ્રતિક્રિયા કરી શકે છે તે ધ્યાનમાં લે છે;
• સંવેદનશીલ લોકો પર દરેક જોખમની અસરનું મૂલ્યાંકન હાથ ધરે છે; અને
• યુકેની ક્ષમતા અને ક્ષમતાઓને ધ્યાનમાં લે છે.

આમ કરવાથી, યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ જોખમ મૂલ્યાંકન કરવું જોઈએ જે ખાસ કરીને ઈંગ્લેન્ડ, વેલ્સ, સ્કોટલેન્ડ, ઉત્તરી આયર્લૅન્ડ અને સમગ્ર યુકેના સંજોગો અને લાક્ષણિકતાઓને પ્રતિબિંબિત કરે છે.

દરેક કટોકટીને અટકાવવા અને તેની અસરોને ઘટાડવા, નિયંત્રણ કરવા અને ઘટાડવા માટે યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ સાથે મળીને યુકે-વ્યાપી સમગ્ર-સિસ્ટમ સિવિલ કટોકટી વ્યૂહરચના (જેમાં રોગચાળો શામેલ છે) રજૂ કરવી જોઈએ.

લઘુત્તમ તરીકે, વ્યૂહરચના હોવી જોઈએ:

• અનુકૂલનશીલ બનો;
• દરેક સંભવિત સંપૂર્ણ-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીને સમર્પિત વિભાગોનો સમાવેશ કરો - ઉદાહરણ તરીકે, યુકે સરકારની ભૂમિકાઓ અને જવાબદારીઓની સ્પષ્ટ સમજૂતી સાથે રોગચાળો પરનો એક, વિતરિત વહીવટ અને તેમના વિભાગો/નિર્દેશકો તેમજ સ્થાનિક પ્રતિસાદકર્તાઓ;
• દરેક પ્રકારની કટોકટી માટે સંભવિત દૃશ્યોની વિશાળ શ્રેણીને ધ્યાનમાં લો;
• મુખ્ય મુદ્દાઓને ઓળખો અને સંભવિત પ્રતિભાવોની શ્રેણી નક્કી કરો;
• કોઈપણ સંભવિત પ્રતિભાવો કટોકટીના ચોક્કસ સંજોગોને અનુરૂપ છે તેની ખાતરી કરવા માટે વ્યૂહરચના કેવી રીતે લાગુ કરવી તે ઓળખો;
• પ્રકાશિત મોડેલિંગના આધારે, સંભવિત આરોગ્ય, કટોકટીની સામાજિક અને આર્થિક અસરો અને વસ્તી અને ખાસ કરીને, સંવેદનશીલ લોકો પર કટોકટીના સંભવિત પ્રતિભાવોના આધારે ટૂંકા, મધ્યમ અને લાંબા ગાળાના મૂલ્યાંકનનો સમાવેશ કરો; અને
• ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, ટેક્નોલોજી અને કૌશલ્યોનું મૂલ્યાંકન શામેલ છે જે યુકેને કટોકટીને અસરકારક રીતે પ્રતિસાદ આપવા માટે જરૂરી છે અને તે જરૂરિયાતો વિવિધ પરિસ્થિતિઓમાં કેવી રીતે બદલાઈ શકે છે.

વ્યૂહરચના ઓછામાં ઓછા દર ત્રણ વર્ષે નોંધપાત્ર પુન:મૂલ્યાંકનને આધીન હોવી જોઈએ જેથી કરીને તે અદ્યતન અને અસરકારક છે તેની ખાતરી કરવા માટે, પુનઃમૂલ્યાંકન વચ્ચે શીખેલા પાઠને સમાવીને.

યુકે સરકારે, વિકૃત વહીવટીતંત્રો સાથે કામ કરીને, ભવિષ્યના રોગચાળાની અગાઉથી, કટોકટીના પ્રતિભાવોની જાણ કરવા માટે સમયસર સંગ્રહ, વિશ્લેષણ, સુરક્ષિત શેરિંગ અને વિશ્વસનીય ડેટાના ઉપયોગ માટે મિકેનિઝમ્સ સ્થાપિત કરવી જોઈએ. રોગચાળાની કસરતોમાં ડેટા સિસ્ટમ્સનું પરીક્ષણ કરવું જોઈએ.

યુકે સરકારે ભવિષ્યના રોગચાળાના સંજોગોમાં શરૂ કરવા માટે તૈયાર સંશોધન પ્રોજેક્ટ્સની વિશાળ શ્રેણી પણ શરૂ કરવી જોઈએ. આ 'હાઇબરનેટેડ' અભ્યાસો અથવા હાલના અભ્યાસો હોઈ શકે છે જે નવા ફાટી નીકળવા માટે ઝડપથી સ્વીકારવા માટે રચાયેલ છે. આંતરરાષ્ટ્રીય ભાગીદારો સાથે વધુ સારા કામને પ્રોત્સાહન આપવું જોઈએ. આમાં પ્રોજેક્ટ્સ શામેલ હોવા જોઈએ:

• નવા વાયરસના વ્યાપને સમજો;
• વિવિધ જાહેર આરોગ્ય પગલાંની શ્રેણીની અસરકારકતાને માપવા; અને
• રોગચાળા દ્વારા સંવેદનશીલ લોકોના કયા જૂથોને સૌથી વધુ અસર થાય છે અને શા માટે તે ઓળખો.

યુકે સરકાર અને વિતરીત વહીવટીતંત્રોએ સાથે મળીને ઓછામાં ઓછા દર ત્રણ વર્ષે યુકે-વ્યાપી રોગચાળાના પ્રતિભાવની કવાયત યોજવી જોઈએ.

કસરત કરવી જોઈએ:

• યુકે-વ્યાપી, ક્રોસ-ગવર્નમેન્ટ, રાષ્ટ્રીય અને સ્થાનિક પ્રતિસાદને તમામ તબક્કે પરીક્ષણ કરો, પ્રારંભિક ફાટી નીકળ્યાથી લઈને ઘણા વર્ષોમાં બહુવિધ મોજાઓ સુધી;
• રોગચાળાની તૈયારી અને પ્રતિભાવમાં સામેલ લોકોની વ્યાપક શ્રેણીનો સમાવેશ કરો; અને
• રોગચાળાની સ્થિતિમાં સંવેદનશીલ લોકોની વ્યાપક શ્રેણીને કેવી રીતે મદદ કરવામાં આવશે તે ધ્યાનમાં લો.

તમામ નાગરિક કટોકટીની કવાયત માટે, યુકે, સ્કોટલેન્ડ, વેલ્સ અને ઉત્તરી આયર્લૅન્ડની સરકારોએ દરેકને કરવું જોઈએ (સિવાય કે આમ ન કરવા માટે રાષ્ટ્રીય સુરક્ષાના કારણો હોય):

• કવાયતના નિષ્કર્ષના ત્રણ મહિનાની અંદર તારણો, પાઠ અને ભલામણોનો સારાંશ આપતો કવાયત અહેવાલ પ્રકાશિત કરો;
• રિપોર્ટના તારણોના જવાબમાં અને ક્યા એન્ટિટી દ્વારા, કવાયતના નિષ્કર્ષના છ મહિનાની અંદર, ચોક્કસ પગલાં લેવામાં આવશે તે નિર્ધારિત કરતી એક ક્રિયા યોજના પ્રકાશિત કરવી; અને
• કટોકટીની સજ્જતા, સ્થિતિસ્થાપકતા અને પ્રતિભાવ સાથે સંકળાયેલા તમામને સુલભ, એકલ, યુકે-વ્યાપી ઓનલાઈન આર્કાઈવમાં સમગ્ર યુકેમાંથી કસરત અહેવાલો, કાર્ય યોજનાઓ અને કટોકટીની યોજનાઓ અને માર્ગદર્શન રાખો.

યુકે, સ્કોટલેન્ડ, વેલ્સ અને ઉત્તરી આયર્લૅન્ડની સરકારોએ ઓછામાં ઓછા દર ત્રણ વર્ષે સમગ્ર-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીની સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતા પર દરેકે પોતપોતાની ધારાસભાઓને અહેવાલો ઉત્પન્ન કરવા અને પ્રકાશિત કરવા જોઈએ.

અહેવાલોમાં ઓછામાં ઓછું શામેલ હોવું જોઈએ:

• જોખમો કે જે દરેક સરકારે ઓળખ્યા છે તે સમગ્ર-સિસ્ટમ સિવિલ કટોકટીમાં પરિણમી શકે છે;
• તે જોખમોને ઘટાડવા માટે દરેક સરકારને જે ભલામણો કરવામાં આવી છે અને શું આ ભલામણો સ્વીકારવામાં આવી છે કે નકારી કાઢવામાં આવી છે;
• ખર્ચ-લાભ વિશ્લેષણ જોખમોને ઘટાડવા માટે પગલાં લેવા સામે જોખમો સ્વીકારવાના આર્થિક અને સામાજિક ખર્ચને સુયોજિત કરે છે;
• કોણ જોખમો માટે સંવેદનશીલ હોઈ શકે છે અને તે જોખમોને ઘટાડવા માટે કયા પગલાં લેવામાં આવી રહ્યા છે;
• જે ભલામણો સ્વીકારવામાં આવી છે તેના અમલીકરણ માટે સમય માપદંડો નક્કી કરતી યોજના; અને
• અગાઉ સ્વીકૃત ભલામણોના અમલીકરણ પર જે પ્રગતિ કરવામાં આવી છે તેના પર અપડેટ.

યુકે, સ્કોટલેન્ડ, વેલ્સ અને ઉત્તરી આયર્લૅન્ડની સરકારોએ સિવિલ સર્વિસમાં રેડ ટીમના ઉપયોગની રજૂઆત કરવી જોઈએ અને સિદ્ધાંતો, પુરાવાઓ, નીતિઓ અને સમગ્ર સિસ્ટમની સિવિલ ઈમરજન્સી માટે સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતાને લગતી સલાહની ચકાસણી અને પડકાર આપવી જોઈએ. રેડ ટીમોને સરકાર અને સિવિલ સર્વિસની બહારથી લાવવી જોઈએ.

યુકે સરકારે, વિકૃત વહીવટીતંત્રો સાથે પરામર્શ કરીને, સમગ્ર-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીની સજ્જતા અને સ્થિતિસ્થાપકતા માટે એક વૈધાનિક સ્વતંત્ર સંસ્થા બનાવવી જોઈએ.

નવી સંસ્થાને આ માટે જવાબદારી આપવી જોઈએ:

• યુકે સરકારને સ્વતંત્ર, વ્યૂહાત્મક સલાહ પૂરી પાડવી અને સમગ્ર-સિસ્ટમ સિવિલ કટોકટીઓ માટે તેમના આયોજન, તૈયારી અને સ્થિતિસ્થાપકતાના નિર્માણ અંગે વહીવટીતંત્રને વિતરિત કરવું;
• રાષ્ટ્રીય અને સ્થાનિક સ્તરે સ્વૈચ્છિક, સમુદાય અને સામાજિક એન્ટરપ્રાઇઝ સેક્ટર અને સમગ્ર-સિસ્ટમ સિવિલ કટોકટીમાં નબળા લોકોના રક્ષણ પર જાહેર આરોગ્યના નિર્દેશકો સાથે પરામર્શ;
• સમગ્ર યુકેમાં સમગ્ર-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીઓ માટે આયોજન, તેની તૈયારી અને સ્થિતિસ્થાપકતાનું મૂલ્યાંકન કરવું; અને
• ક્ષમતા અને ક્ષમતાઓ પર ભલામણો કરવી કે જે સંપૂર્ણ-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીઓ માટે તૈયાર કરવા અને સ્થિતિસ્થાપકતા બનાવવા માટે જરૂરી હશે.

વચગાળાના પગલા તરીકે, આ અહેવાલના 12 મહિનાની અંદર બિન-કાયદેસર ધોરણે નવી સંસ્થાની સ્થાપના થવી જોઈએ, જેથી તે કાયદો પસાર થાય તે પહેલાં તેનું કામ શરૂ કરી શકે.

The Department of Health (Northern Ireland) should reconstitute the role of the Chief Medical Officer for Northern Ireland as an independent advisory role. The Chief Medical Officer for Northern Ireland should not have managerial responsibilities within the Department of Health (Northern Ireland).

The Government Office for Science (GO-Science) should develop and maintain a register of experts across the four nations of the UK who would be willing to participate in scientific advisory groups, covering a broad range of potential civil emergencies.

During a whole-system civil emergency, the UK government and devolved administrations should each routinely publish technical advice on scientific, economic and social matters at the earliest opportunity, as well as the minutes of expert advisory groups – except where there are good reasons that prevent publication, such as commercial confidentiality, personal safety or national security, or because legal advice privilege applies.

The Government Office for Science (GO-Science), the Scottish Government, the Welsh Government and the Department of Health (Northern Ireland) should each develop standard terms of appointment for all participants in scientific advisory groups. These terms should include:

• clarity around the nature of an individual’s role and the extent of their responsibility, as well as the likely time commitment;
• payment where their time commitment means that they have to spend time away from their substantive role;
• access to support services; and access to advice on personal and online security, with procedures for escalating specific concerns.

The UK government should bring into force in England section 1 of the Equality Act 2010, implementing the socio-economic duty.

The Northern Ireland Assembly and Northern Ireland Executive should consider an equivalent provision within section 75 of the Northern Ireland Act 1998.

The UK government should introduce legislation to place child rights impact assessments on a statutory footing in England.

The Northern Ireland Executive should consider an equivalent provision.

The UK government, Scottish Government, Welsh Government and Northern Ireland Executive should each agree a framework that identifies people who would be most at risk of becoming infected by and dying from a disease and those who are most likely to be negatively impacted by any steps taken to respond to a future pandemic. The framework should set out the specific steps that could be taken to mitigate the risks to these people.

Equality impact assessments should form part of this framework. Where they cannot be undertaken in a national crisis, they should be reinstated as soon as possible.

Each government should agree and publish in its response to this Report how it will ensure that this framework is embedded into emergency decision-making and who will be responsible for ensuring these issues remain under consideration throughout a national crisis.

The Northern Ireland Executive and UK government (in consultation with the Irish government where necessary) should review the structures and delegated powers of government in Northern Ireland to consider:

• the empowerment of the First Minister and deputy First Minister jointly to direct the work of other ministers and departments during an emergency;

• the empowerment of the Head of the Northern Ireland Civil Service in relation to the allocation of civil servants to departments or to civil contingency structures during an emergency; and

• how decisions that would usually be subject to ministerial approval would be taken should an emergency occur during the suspension of power-sharing arrangements.

The UK government and devolved administrations should set out in future pandemic preparedness strategies (see the Inquiry’s Module 1 Report, Recommendation 4) how decision-making will work in a future pandemic.

This should include provision for COBR to be used as the initial response structure and set out how the UK government and devolved administrations will transition from managing a pandemic through COBR to managing it through separate arrangements in each nation when it becomes clear that the  emergency will be longer-term.

It should include provision for longer-term decision-making structures in the UK government which consist of:

• a strategy group to set the overall approach to each stage of the pandemic and take decisions on major interventions (eg entering and exiting lockdown); and

• an operational group to take decisions on the implementation of the agreed strategy throughout the pandemic.

The design of these structures should include an outline of decision-making procedures for each group.

The strategy should make express provision for the involvement of the UK Cabinet in the decision-making of the strategy and operational groups.

It should also provide that longer-term decision-making should be conducted primarily by the UK, Scottish and Welsh Cabinets and the Northern Ireland

Executive.

Decision-making groups in each nation should include a minister with responsibility for representing the interests of vulnerable groups. In the UK government, the Minister for Women and Equalities may be the most appropriate minister in this regard.

The UK government and the devolved administrations should each establish formal arrangements for covering the roles of Prime Minister and First Minister (and in Northern Ireland, deputy First Minister) as applicable during a whole-system civil emergency, should the incumbent be unable to undertake their duties for any reason.

The response to a future whole-system civil emergency should be coordinated via central taskforces in each of the UK, Scotland, Wales and Northern Ireland, with responsibility for the commissioning and synthesis of advice, coordination of a single data picture and facilitation of decision-making processes. In preparation, the UK government and the devolved administrations should each design the operating procedures for these taskforces, including, but not limited to, identifying the key roles needed to run the taskforces and how those roles would be appointed.

The UK government should also identify the role of its taskforce in supporting decision-making procedures within the strategy and operational decision-making structures.

These arrangements should be incorporated into future pandemic preparedness strategies (see the Inquiry’s Module 1 Report, Recommendation 4).

The Executive Office should amend the Ministerial Code to impose a duty of confidentiality on ministers that prohibits the disclosure of the individual views of ministers expressed during meetings of the Northern Ireland Executive Committee.

The UK government and the devolved administrations should each develop action plans for how government communications will be made more accessible during a pandemic.

As a minimum, these should include making provision for the translation of government press conferences into British Sign Language (and Irish Sign Language in Northern Ireland) and the translation of key announcements into the most frequently spoken languages in the UK.

The UK government and devolved administrations should ensure that the draft affirmative procedure is the standard process for enacting substantial and wide- ranging powers in a civil emergency, such as a pandemic, under primary public health legislation.

Any departure from this procedure should be the exception, with clear criteria and safeguards in place to prevent the bypassing of parliamentary scrutiny. These safeguards should include:

• ‘sunset clauses’ for regulations made using the made affirmative procedure, specifying a clear expiration date, typically within two months; and

• a duty on ministers to report to their respective legislatures every two months on the exercise of emergency powers.

The UK government should undertake a review of the Civil Contingencies Act 2004 to assess its potential role in managing future civil emergencies, including pandemics, and whether it could be employed as an interim emergency framework until more specific legislation with appropriate parliamentary safeguards is passed.

The review should:

• examine the conditions under which the Civil Contingencies Act 2004 may be invoked in a public health emergency;

• consider any adjustments to the Act’s safeguards, such as the triple lock test or time limits, that would make it more adaptable to pandemics; and

• produce clear guidance on the Act’s application for use in civil emergencies, including pandemics, to support its use as an emergency measure in advance of specific legislation – such as a dedicated pandemic bill – being passed.

The UK government, Scottish Government, Welsh Government and Northern Ireland Executive should develop an online portal for use in future civil emergencies, where members of the public can access information on the legal restrictions that apply in their area and any associated guidance.

This portal should be easily accessible and its content should be written in straightforward and unambiguous language.

The UK government should invite the devolved administrations, as a matter of standard practice, to nominate relevant ministers and officials to attend COBR meetings in the event of relevant whole-system civil emergencies that have the potential to have UK-wide effects.

While intergovernmental relations should be facilitated through COBR in the initial months of any future pandemic, the UK government and devolved administrations should ensure that a specific four-nations structure, concerning pandemic response, is stood up at the same time as the transition away from COBR to nation-specific decision-making structures. This should meet regularly during a pandemic and be attended by all heads of government.

Arrangements for these four-nations meetings should be incorporated into future pandemic preparedness strategies (see the Inquiry’s Module 1 Report, Recommendation 4).