توصيات التحقيق

ينبغي لحكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية أن تعمل على تبسيط وتقليل عدد الهياكل المسؤولة عن الاستعداد وبناء القدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية برمتها.

يجب أن تكون الهياكل الأساسية:

• لجنة وزارية واحدة على مستوى مجلس الوزراء أو ما يعادلها (بما في ذلك الوزير الأول المسؤول عن الرعاية الصحية والاجتماعية) مسؤولة عن التأهب لحالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله والقدرة على الصمود لكل حكومة، والتي تجتمع بانتظام ويرأسها قائد أو نائب رئيس الحكومة ذات الصلة حكومة؛ و
• مجموعة واحدة مشتركة بين الإدارات من كبار المسؤولين في كل حكومة (والتي تقدم تقاريرها بانتظام إلى اللجنة الوزارية على مستوى مجلس الوزراء أو ما يعادلها) للإشراف على وتنفيذ السياسة المتعلقة بالتأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود.

ويجب أن يتم ذلك خلال 12 شهرًا من نشر هذا التقرير.

وفي غضون 6 أشهر من إنشاء مجموعة كبار المسؤولين، يجب عليها استكمال المراجعة لتبسيط وتقليل عدد الهياكل المسؤولة عن التأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود في النظام بأكمله.

وبعد ذلك، وفي غضون 24 شهرًا من نشر هذا التقرير، يجب على اللجنة الوزارية ترشيد وتبسيط المجموعات واللجان التابعة أو الداعمة المسؤولة عن التأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود في النظام بأكمله. يجب أن يكون لأي مجموعات ولجان يتم الاحتفاظ بها أو إنشاؤها لدعم هذا الهيكل الأساسي غرضًا واضحًا ويجب أن تقدم تقارير منتظمة حول التقدم المحرز في المهام الموكلة إليها وإكمالها.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تعمل معًا على تطوير نهج جديد لتقييم المخاطر يبتعد عن الاعتماد على سيناريوهات أسوأ الحالات المعقولة نحو نهج:

• يقيم نطاقًا أوسع من السيناريوهات التي تمثل المخاطر المختلفة ونطاق كل نوع من المخاطر؛
• النظر في منع حالات الطوارئ والتخفيف منها بالإضافة إلى التعامل مع عواقبها؛
• ويقدم تحليلاً كاملاً للطرق التي قد تؤدي بها التأثيرات المجمعة للمخاطر المختلفة إلى تعقيد حالة الطوارئ أو تفاقمها؛
• تقييم المخاطر طويلة المدى بالإضافة إلى المخاطر قصيرة المدى والنظر في كيفية تفاعلها مع بعضها البعض؛
• ويجري تقييمًا لتأثير كل خطر على الأشخاص الضعفاء؛ و
• يأخذ في الاعتبار قدرة وإمكانات المملكة المتحدة.

ومن خلال القيام بذلك، ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة إجراء تقييمات للمخاطر تعكس الظروف والخصائص الخاصة بإنجلترا وويلز واسكتلندا وأيرلندا الشمالية والمملكة المتحدة ككل.

يجب على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تقدم معًا استراتيجية طوارئ مدنية شاملة للنظام بأكمله في المملكة المتحدة (والتي تشمل الأوبئة) لمنع كل حالة طوارئ وكذلك لتقليل آثارها والسيطرة عليها والتخفيف من آثارها.

كحد أدنى، ينبغي للاستراتيجية أن:

• تكون قابلة للتكيف؛
• تضمين أقسام مخصصة لكل حالة طوارئ مدنية محتملة في النظام بأكمله - على سبيل المثال، قسم خاص بالأوبئة مع شرح واضح لأدوار ومسؤوليات حكومة المملكة المتحدة، والإدارات المفوضة وإداراتها/مديرياتها بالإضافة إلى المستجيبين المحليين؛
• النظر في مجموعة واسعة من السيناريوهات المحتملة لكل نوع من حالات الطوارئ؛
• تحديد القضايا الرئيسية وتحديد مجموعة من الاستجابات المحتملة؛
• تحديد كيفية تطبيق الاستراتيجية لضمان أن تكون أي استجابات محتملة متناسبة مع الظروف الخاصة لحالة الطوارئ؛
• تضمين تقييم على المدى القصير والمتوسط والطويل، بناءً على النماذج المنشورة، للآثار الصحية والاجتماعية والاقتصادية المحتملة لحالة الطوارئ والاستجابات المحتملة لحالة الطوارئ على السكان، ولا سيما على الأشخاص الضعفاء؛ و
• تشمل تقييمًا للبنية التحتية والتكنولوجيا والمهارات التي تحتاجها المملكة المتحدة للاستجابة بفعالية لحالة الطوارئ وكيف يمكن أن تتغير هذه الاحتياجات وفقًا لسيناريوهات مختلفة.

وينبغي أن تخضع الاستراتيجية لإعادة تقييم جوهرية على الأقل كل ثلاث سنوات للتأكد من أنها محدثة وفعالة، وتتضمن الدروس المستفادة بين عمليات إعادة التقييم.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة، بالعمل مع الإدارات المفوضة، إنشاء آليات لجمع البيانات الموثوقة وتحليلها ومشاركتها بشكل آمن واستخدامها في الوقت المناسب لتوجيه الاستجابات لحالات الطوارئ، قبل حدوث الأوبئة المستقبلية. ينبغي اختبار أنظمة البيانات في التدريبات الوبائية.

ويجب على حكومة المملكة المتحدة أيضًا التكليف بمجموعة واسعة من المشاريع البحثية الجاهزة للبدء في حالة حدوث جائحة في المستقبل. يمكن أن تكون هذه دراسات "سباتية" أو دراسات موجودة مصممة للتكيف بسرعة مع تفشي المرض الجديد. وينبغي تشجيع العمل بشكل أفضل مع الشركاء الدوليين. وينبغي أن يشمل ذلك مشاريع من أجل:

• فهم مدى انتشار فيروس جديد؛
• قياس فعالية مجموعة من تدابير الصحة العامة المختلفة؛ و
• تحديد مجموعات الأشخاص الضعفاء الأكثر تضرراً من الوباء ولماذا.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تجري معًا تمرينًا للاستجابة للوباء على مستوى المملكة المتحدة كل ثلاث سنوات على الأقل.

يجب أن يكون التمرين:

• اختبار الاستجابة على مستوى المملكة المتحدة وعلى مستوى الحكومة والوطنية والمحلية للوباء في جميع المراحل، بدءًا من تفشي المرض الأولي وحتى الموجات المتعددة على مدار عدد من السنوات؛
• تشمل مجموعة واسعة من المشاركين في التأهب للأوبئة والاستجابة لها؛ و
• فكر في كيفية مساعدة مجموعة واسعة من الأشخاص الضعفاء في حالة تفشي الوباء.

بالنسبة لجميع عمليات الطوارئ المدنية، ينبغي على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية (ما لم تكن هناك أسباب تتعلق بالأمن القومي لعدم القيام بذلك):

• نشر تقرير تمرين يلخص النتائج والدروس والتوصيات، في غضون ثلاثة أشهر من اختتام التمرين؛
• نشر خطة عمل تحدد الخطوات المحددة التي سيتم اتخاذها استجابة لنتائج التقرير، ومن قبل أي كيان، في غضون ستة أشهر من انتهاء التمرين؛ و
• احتفظ بتقارير التمارين وخطط العمل وخطط الطوارئ والتوجيهات من جميع أنحاء المملكة المتحدة في أرشيف واحد عبر الإنترنت على مستوى المملكة المتحدة، بحيث يكون في متناول جميع المشاركين في الاستعداد لحالات الطوارئ والقدرة على الصمود والاستجابة لها.

يجب على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية أن تقوم كل منها بإعداد ونشر تقارير إلى الهيئات التشريعية الخاصة بها كل ثلاث سنوات على الأقل حول التأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود في النظام بأكمله.

ويجب أن تتضمن التقارير كحد أدنى ما يلي:

• والمخاطر التي حددتها كل حكومة من المرجح أن تؤدي إلى حالات طوارئ مدنية تشمل النظام بأكمله؛
• التوصيات التي تم تقديمها لكل حكومة للتخفيف من تلك المخاطر، وما إذا تم قبول هذه التوصيات أم رفضها؛
• وتحليل التكلفة والعائد الذي يحدد التكاليف الاقتصادية والاجتماعية لقبول المخاطر مقابل اتخاذ إجراءات للتخفيف من المخاطر؛
• ومن قد يكون عرضة للمخاطر وما هي الخطوات التي يتم اتخاذها للتخفيف من تلك المخاطر؛
• خطة تحدد الجداول الزمنية لتنفيذ التوصيات التي تم قبولها؛ و
• تحديث للتقدم الذي تم إحرازه في تنفيذ التوصيات المقبولة مسبقًا.

ينبغي على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية أن تلجأ إلى استخدام الفرق الحمراء في الخدمة المدنية لفحص وتحدي المبادئ والأدلة والسياسات والمشورة المتعلقة بالتأهب لحالات الطوارئ المدنية التي تشمل النظام بأكمله والقدرة على الصمود في مواجهتها. يجب إحضار الفرق الحمراء من خارج الحكومة والخدمة المدنية.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة، بالتشاور مع الإدارات المفوضة، إنشاء هيئة قانونية مستقلة للتأهب والصمود في حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله.

وينبغي أن تتولى الهيئة الجديدة مسؤولية ما يلي:

• تقديم المشورة الإستراتيجية المستقلة لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة بشأن التخطيط والتأهب وبناء القدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله؛
• التشاور مع قطاع المؤسسات التطوعية والمجتمعية والاجتماعية على المستوى الوطني والمحلي ومديري الصحة العامة بشأن حماية الأشخاص الضعفاء في حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله؛
• تقييم حالة التخطيط والتأهب والقدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية التي تشمل النظام بأكمله في جميع أنحاء المملكة المتحدة؛ و
• تقديم توصيات بشأن القدرات والإمكانات المطلوبة للتحضير وبناء القدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله.

وكإجراء مؤقت، يجب إنشاء الهيئة الجديدة على أساس غير قانوني خلال 12 شهرًا من تاريخ هذا التقرير، حتى تتمكن من بدء عملها قبل إقرار التشريع.

ينبغي على وزارة الصحة (أيرلندا الشمالية) إعادة هيكلة دور كبير المسؤولين الطبيين في أيرلندا الشمالية ليصبح استشاريًا مستقلاً. ولا ينبغي أن يتولى كبير المسؤولين الطبيين في أيرلندا الشمالية مسؤوليات إدارية داخل الوزارة.

ينبغي لمكتب العلوم الحكومي (GO-Science) أن يطور ويحافظ على سجل للخبراء من جميع الدول الأربع في المملكة المتحدة الذين قد يكونون على استعداد للمشاركة في المجموعات الاستشارية العلمية، التي تغطي مجموعة واسعة من حالات الطوارئ المدنية المحتملة.

خلال حالة الطوارئ المدنية للنظام بأكمله، يجب على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تنشر بشكل روتيني المشورة الفنية بشأن المسائل العلمية والاقتصادية والاجتماعية في أقرب فرصة ممكنة، فضلاً عن محاضر مجموعات الخبراء الاستشارية - إلا في حالة وجود أسباب وجيهة تمنع النشر، مثل السرية التجارية، أو السلامة الشخصية، أو الأمن القومي، أو لأن امتياز المشورة القانونية ينطبق.

ينبغي على كل من المكتب الحكومي للعلوم (GO-Science)، والحكومة الاسكتلندية، والحكومة الويلزية، ووزارة الصحة (أيرلندا الشمالية) وضع شروط تعيين موحدة لجميع المشاركين في المجموعات الاستشارية العلمية. وينبغي أن تشمل هذه الشروط ما يلي:

• الوضوح حول طبيعة دور الفرد ومدى مسؤوليته، فضلاً عن الالتزام الزمني المحتمل؛
• الدفع حيث يعني التزامهم بالوقت أن عليهم قضاء بعض الوقت بعيدًا عن دورهم الجوهري؛
• الوصول إلى خدمات الدعم؛ والوصول إلى المشورة بشأن الأمن الشخصي والأمن عبر الإنترنت، مع وجود إجراءات لتصعيد المخاوف المحددة.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تنفذ في إنجلترا المادة الأولى من قانون المساواة لعام 2010، لتنفيذ الواجب الاجتماعي والاقتصادي.

ينبغي لجمعية أيرلندا الشمالية والهيئة التنفيذية لأيرلندا الشمالية أن تنظرا في وضع حكم مماثل ضمن المادة 75 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تطرح تشريعات لوضع تقييمات تأثير حقوق الطفل على أساس قانوني في إنجلترا.

وينبغي للسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية أن تنظر في وضع حكم مماثل.

ينبغي على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز والسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية الاتفاق على إطار عمل يُحدد الأشخاص الأكثر عرضة للإصابة والوفاة بسبب مرض ما، والأشخاص الأكثر عرضة للتأثر سلبًا بأي خطوات تُتخذ للتصدي لجائحة مستقبلية. ويجب أن يُحدد هذا الإطار الخطوات المحددة التي يُمكن اتخاذها للتخفيف من المخاطر التي قد يتعرض لها هؤلاء الأشخاص.

ينبغي أن تُشكّل تقييمات أثر المساواة جزءًا من هذا الإطار. وفي حال تعذر إجراؤها في ظل أزمة وطنية، ينبغي إعادة العمل بها في أقرب وقت ممكن.

ويتعين على كل حكومة أن تتفق وتنشر في ردها على هذا التقرير كيف ستضمن دمج هذا الإطار في عملية صنع القرار في حالات الطوارئ، ومن سيكون مسؤولاً عن ضمان بقاء هذه القضايا قيد النظر طوال الأزمة الوطنية.

ينبغي على السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية وحكومة المملكة المتحدة (بالتشاور مع الحكومة الأيرلندية عند الضرورة) مراجعة الهياكل والصلاحيات المفوضة للحكومة في أيرلندا الشمالية للنظر في ما يلي:

• تمكين الوزير الأول ونائب الوزير الأول بشكل مشترك من توجيه عمل الوزراء والوزارات الأخرى أثناء حالة الطوارئ؛

• تمكين رئيس الخدمة المدنية في أيرلندا الشمالية فيما يتعلق بتخصيص موظفي الخدمة المدنية للإدارات أو لهياكل الطوارئ المدنية أثناء الطوارئ؛ و

• كيف سيتم اتخاذ القرارات التي عادة ما تكون خاضعة لموافقة الوزراء في حالة حدوث حالة طوارئ أثناء تعليق ترتيبات تقاسم السلطة.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تحدد في استراتيجيات الاستعداد للوباء في المستقبل (انظر تقرير الوحدة 1 من التحقيق، التوصية 4) كيف ستعمل عملية صنع القرار في حالة حدوث جائحة مستقبلية.

ويجب أن يشمل ذلك توفير استخدام آلية COBR كهيكل استجابة أولي وتحديد كيفية انتقال حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة من إدارة الوباء من خلال آلية COBR إلى إدارته من خلال ترتيبات منفصلة في كل دولة عندما يتضح أن حالة الطوارئ ستكون طويلة الأمد.

ويجب أن يتضمن ذلك أحكاماً تتعلق بهياكل صنع القرار على المدى الأطول في حكومة المملكة المتحدة والتي تتألف من:

• مجموعة استراتيجية لتحديد النهج العام لكل مرحلة من مراحل الوباء واتخاذ القرارات بشأن التدخلات الرئيسية (على سبيل المثال الدخول في الإغلاق والخروج منه)؛ و

• مجموعة عمليّة لاتخاذ القرارات بشأن تنفيذ الاستراتيجية المتفق عليها طوال فترة الجائحة.

وينبغي أن يتضمن تصميم هذه الهياكل مخططًا لإجراءات اتخاذ القرار لكل مجموعة.

وينبغي للاستراتيجية أن تتضمن صراحة أحكاماً تتعلق بمشاركة مجلس الوزراء البريطاني في عملية صنع القرار فيما يتعلق بالاستراتيجية والمجموعات التشغيلية.

ويجب أن ينص أيضًا على أن عملية اتخاذ القرارات على المدى الأطول يجب أن تتم في المقام الأول من قبل حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية.

تنفيذي.

ينبغي أن تضمّ هيئات صنع القرار في كل دولة وزيرًا مسؤولًا عن تمثيل مصالح الفئات المستضعفة. وفي حكومة المملكة المتحدة، قد يكون وزير شؤون المرأة والمساواة هو الأنسب في هذا الصدد.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تضع كل منها ترتيبات رسمية لتغطية أدوار رئيس الوزراء والوزير الأول (وفي أيرلندا الشمالية، نائب الوزير الأول) حسب الاقتضاء أثناء حالة الطوارئ المدنية في النظام بأكمله، في حالة عدم تمكن صاحب المنصب من القيام بواجباته لأي سبب من الأسباب.

ينبغي تنسيق الاستجابة لأي طارئ مدني شامل في المستقبل عبر فرق عمل مركزية في كل من المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية، تتولى مسؤولية تكليف وتجميع الاستشارات، وتنسيق صورة بيانات موحدة، وتسهيل عمليات صنع القرار. استعدادًا لذلك، ينبغي على كل من حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة تصميم إجراءات عمل فرق العمل هذه، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، تحديد الأدوار الرئيسية اللازمة لإدارة فرق العمل وكيفية تعيينها.

وينبغي للحكومة البريطانية أيضًا أن تحدد دور فريق العمل التابع لها في دعم إجراءات صنع القرار ضمن هياكل صنع القرار الاستراتيجية والتشغيلية.

وينبغي دمج هذه الترتيبات في استراتيجيات الاستعداد للأوبئة في المستقبل (انظر تقرير الوحدة الأولى من التحقيق، التوصية رقم 4).

ينبغي للمكتب التنفيذي تعديل قانون الوزراء لفرض واجب السرية على الوزراء، والذي يحظر الكشف عن وجهات النظر الفردية للوزراء المعبر عنها خلال اجتماعات اللجنة التنفيذية لأيرلندا الشمالية.

ينبغي على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تضع كل منها خطط عمل لكيفية جعل الاتصالات الحكومية أكثر سهولة في الوصول إليها أثناء الوباء.

وينبغي أن يشمل ذلك على الأقل توفير الترجمة اللازمة للمؤتمرات الصحفية الحكومية إلى لغة الإشارة البريطانية (ولغة الإشارة الأيرلندية في أيرلندا الشمالية) وترجمة الإعلانات الرئيسية إلى اللغات الأكثر تحدثاً في المملكة المتحدة.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة ضمان أن يكون إجراء الموافقة الإيجابية هو العملية القياسية لسن صلاحيات كبيرة وواسعة النطاق في حالة الطوارئ المدنية، مثل الأوبئة، بموجب التشريعات الصحية العامة الأساسية.

أي خروج عن هذا الإجراء ينبغي أن يكون استثناءً، مع وضع معايير وضمانات واضحة لمنع تجاوز الرقابة البرلمانية. وينبغي أن تشمل هذه الضمانات ما يلي:

• "بنود غروب الشمس" للوائح الصادرة باستخدام إجراء الموافقة الإيجابية، والتي تحدد تاريخ انتهاء واضح، عادة في غضون شهرين؛ و

• واجب على الوزراء بتقديم تقرير إلى هيئاتهم التشريعية كل شهرين بشأن ممارسة الصلاحيات الطارئة.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تقوم بمراجعة قانون الطوارئ المدنية لعام 2004 لتقييم دوره المحتمل في إدارة حالات الطوارئ المدنية في المستقبل، بما في ذلك الأوبئة، وما إذا كان من الممكن استخدامه كإطار طوارئ مؤقت حتى يتم تمرير تشريع أكثر تحديدًا مع الضمانات البرلمانية المناسبة.

ينبغي للمراجعة أن:

• دراسة الشروط التي بموجبها يجوز الاستعانة بقانون الطوارئ المدنية لعام 2004 في حالة الطوارئ الصحية العامة؛

• النظر في أي تعديلات على ضمانات القانون، مثل اختبار القفل الثلاثي أو الحدود الزمنية، والتي من شأنها أن تجعله أكثر قدرة على التكيف مع الأوبئة؛ و

• إعداد إرشادات واضحة بشأن تطبيق القانون للاستخدام في حالات الطوارئ المدنية، بما في ذلك الأوبئة، لدعم استخدامه كإجراء طارئ قبل تمرير تشريع محدد - مثل مشروع قانون مخصص للأوبئة.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والحكومة الاسكتلندية والحكومة الويلزية والسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية تطوير بوابة إلكترونية لاستخدامها في حالات الطوارئ المدنية المستقبلية، حيث يمكن لأفراد الجمهور الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالقيود القانونية التي تنطبق في منطقتهم وأي إرشادات مرتبطة بها.

ينبغي أن تكون هذه البوابة سهلة الوصول إليها، وأن يكون محتواها مكتوبا بلغة واضحة لا لبس فيها.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تدعو الإدارات المفوضة، كممارسة قياسية، إلى ترشيح الوزراء والمسؤولين المعنيين لحضور اجتماعات لجنة الاستجابة للطوارئ المدنية في حالة حدوث حالات طوارئ مدنية ذات صلة بالنظام بأكمله والتي لديها القدرة على إحداث تأثيرات على مستوى المملكة المتحدة.

في حين ينبغي تسهيل العلاقات بين الحكومات من خلال لجنة الاستجابة للطوارئ (COBR) في الأشهر الأولى لأي جائحة مستقبلية، ينبغي على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة ضمان إنشاء هيكلية محددة تضم أربع دول، تُعنى بالاستجابة للجائحة، بالتزامن مع الانتقال من لجنة الاستجابة للطوارئ إلى هياكل صنع القرار الخاصة بكل دولة. وينبغي أن تجتمع هذه الهيئة بانتظام خلال الجائحة، وأن يحضرها جميع رؤساء الحكومات.

وينبغي دمج الترتيبات الخاصة بهذه الاجتماعات التي تضم أربع دول في استراتيجيات الاستعداد للأوبئة في المستقبل (انظر تقرير الوحدة الأولى من التحقيق، التوصية رقم 4).