Raport i zalecenia w skrócie
Brytyjskie dochodzenie w sprawie COVID-19 jest niezależnym dochodzeniem publicznym badającym reakcję na pandemię COVID-19 i jej wpływ w celu wyciągnięcia wniosków na przyszłość.
Skala pandemii była bezprecedensowa; komisja śledcza ma do rozpatrzenia ogromny zakres kwestii.
Przewodnicząca komisji śledczej, Rt Hon Baroness Heather Hallett DBE, postanowiła zająć się tym wyzwaniem, dzieląc swoją pracę na oddzielne dochodzenia, znane jako moduły. Każdy moduł koncentruje się na innym temacie, z własnymi przesłuchaniami publicznymi, podczas których przewodnicząca wysłuchuje dowodów.
Po przesłuchaniach opracowywane są zalecenia dotyczące zmian i umieszczane w raporcie modułowym. Raporty te będą zawierać ustalenia z dowodów zebranych w ramach każdego modułu oraz zalecenia przewodniczącego na przyszłość.
Pierwszy moduł, Moduł 1, koncentruje się na odporności i gotowości Zjednoczonego Królestwa. Badanie zbadało stan struktur Zjednoczonego Królestwa i procedury wdrożone w celu przygotowania się i reagowania na pandemię.
Przyszłe raporty będą skupiać się na konkretnych obszarach, w tym:
- Kluczowe decyzje i zarządzanie polityczne w Wielkiej Brytanii – obejmujące Szkocję, Walię i Irlandię Północną
- Systemy opieki zdrowotnej
- Szczepionki i terapie
- Zakup i dystrybucja kluczowego sprzętu i materiałów
- Sektor opieki
- Programy testowania, śledzenia i izolowania
- Dzieci i młodzież
- Gospodarcza reakcja na pandemię
Moduł 1: Odporność i gotowość Zjednoczonego Królestwa
Politycy muszą podejmować trudne decyzje dotyczące sposobu wykorzystania zasobów w celu przygotowania się na sytuacje nadzwyczajne. Przygotowanie się na pandemię lub inny stan nadzwyczajny kosztuje pieniądze, nawet jeśli jest to wydarzenie, które może się nie wydarzyć.
Jednakże brytyjskie dochodzenie w sprawie COVID-19 wykazało, że system budowania gotowości na pandemię – czyli nasza zdolność do radzenia sobie z pandemią – miał kilka istotnych wad:
- Pomimo planowania na wypadek wybuchu epidemii grypy, nasze przygotowanie i odporność nie były wystarczające, aby stawić czoła globalnej pandemii, która miała miejsce
- Planowanie awaryjne było skomplikowane ze względu na wiele zaangażowanych instytucji i struktur. Podejście do oceny ryzyka było wadliwe, co skutkowało niewystarczającym planowaniem zarządzania ryzykiem i zapobiegania mu oraz skutecznego reagowania na nie.
- Nieaktualna strategia rządu Wielkiej Brytanii w zakresie pandemii, opracowana w 2011 r., nie była wystarczająco elastyczna, aby dostosować się do pandemii w 2020 r.
- W planowaniu awaryjnym nie uwzględniono w wystarczającym stopniu istniejących nierówności w zakresie opieki zdrowotnej i społecznej, a władze lokalne i wolontariusze nie byli odpowiednio zaangażowani
- Nie udało się w pełni wyciągnąć wniosków z poprzednich ćwiczeń dotyczących sytuacji nadzwyczajnych i wybuchów chorób
- Brakowało uwagi poświęconej systemom, które pomagałyby testować, śledzić i izolować. Dokumenty polityczne były nieaktualne, zawierały skomplikowane zasady i procedury, które mogą powodować długie opóźnienia, były pełne żargonu i były zbyt skomplikowane
- Ministrowie, którzy często nie mają specjalistycznego przeszkolenia w zakresie sytuacji nadzwyczajnych, nie otrzymali wystarczająco szerokiego zakresu porad naukowych i często nie kwestionowali otrzymanych porad
- Doradcy nie mieli swobody i autonomii w wyrażaniu odmiennych opinii, co prowadziło do braku zróżnicowanych perspektyw. Ich porady były często podważane przez „myślenie grupowe” – zjawisko, w którym ludzie w grupie mają tendencję do myślenia o tych samych rzeczach w ten sam sposób
Gdybyśmy byli lepiej przygotowani, moglibyśmy uniknąć części ogromnych kosztów finansowych, gospodarczych i ludzkich pandemii Covid-19.
W raporcie modułu 1 komisji śledczej zalecono zatem gruntowną przebudowę sposobu, w jaki rząd Wielkiej Brytanii oraz administracje zdecentralizowane w Irlandii Północnej, Szkocji i Walii przygotowują się na sytuacje kryzysowe o charakterze cywilnym obejmujące cały system.
Zalecenia
Pełny opis zaleceń można znaleźć w Raport modułu 1Podsumowanie tych elementów przedstawia się następująco:
- Radykalne uproszczenie systemów gotowości i odporności na sytuacje nadzwyczajne. Obejmuje to racjonalizację i usprawnienie obecnej biurokracji oraz zapewnienie lepszych i prostszych struktur ministerialnych i urzędowych oraz przywództwa
- Nowe podejście do oceny ryzyka, które umożliwia lepszą i bardziej kompleksową ocenę szerszego zakresu rzeczywistych ryzyk
- Nowe ogólnokrajowe podejście do opracowywania strategii, które opiera się na wnioskach z przeszłości i regularnych ćwiczeń w zakresie reagowania na sytuacje nadzwyczajne oraz odpowiednio uwzględnia istniejące nierówności i podatności
- Lepsze systemy gromadzenia i udostępniania danych przed przyszłymi pandemiami oraz zlecanie szerszego zakresu projektów badawczych
- Przeprowadzenie ogólnokrajowych ćwiczeń reagowania na pandemię w Wielkiej Brytanii co najmniej raz na trzy lata i opublikowanie wyników
- Włączenie zewnętrznych ekspertów z rządu i służby cywilnej w celu przeciwdziałania znanemu problemowi grupowego myślenia i zapobiegania mu
- Publikowanie regularnych raportów na temat systemu gotowości i odporności na sytuacje nadzwyczajne
- Na koniec, co najważniejsze, utworzenie jednego, niezależnego organu ustawowego odpowiedzialnego za gotowość i reagowanie całego systemu. Będzie on szeroko konsultował się, na przykład z ekspertami w dziedzinie gotowości i odporności oraz sektora wolontariatu, społeczności i socjalnego, a także będzie udzielał strategicznych porad rządowi i przedstawiał zalecenia.
Zalecenia te mają zostać wdrożone i współdziałać ze sobą, aby doprowadzić do realnych zmian w sposobie, w jaki Wielka Brytania przygotowuje się na sytuacje nadzwyczajne, takie jak pandemie.
Przewodniczący oczekuje, że wszystkie zalecenia zostaną podjęte i wdrożone w ramach czasowych określonych w zaleceniach. Dochodzenie będzie monitorować wdrażanie zaleceń w trakcie swojego trwania.
Aby dowiedzieć się więcej lub pobrać kopię pełnego raportu modułu 1 lub inny dostępny format, odwiedź stronę Raporty.
Alternatywne formaty
Niniejszy raport „W skrócie” jest dostępny również w innych formatach.