تقرير موجز عن مائدة مستديرة حول العنف المنزلي وحماية الأطفال

ملخص تنفيذي

في أبريل/نيسان 2025، عقدت لجنة التحقيق البريطانية المعنية بجائحة كوفيد-19 اجتماعًا لمناقشة تأثير الجائحة والتدابير المتخذة على ضحايا العنف الأسري والناجين منه من البالغين، بالإضافة إلى خدمات دعم ضحايا العنف الأسري. وتجدر الإشارة إلى أن تأثير العنف الأسري على الأطفال والشباب يُدرس بشكل منفصل ضمن تحقيق الوحدة الثامنة للجنة. وشملت مناقشات المجموعات الثلاث ممثلين عن منظمات القطاع الثالث والمنظمات الشعبية والمتخصصة في مجال العنف الأسري وحماية الأطفال، فضلًا عن ممثلين عن الجهات الحكومية والقانونية والقضائية. ويلخص هذا التقرير المحاور الرئيسية التي انبثقت عن المناقشات الثلاث.

وصف الممثلون الأثر البالغ للقيود المفروضة خلال الجائحة على ضحايا العنف الأسري والناجين منه، إذ فاقمت هذه القيود بشكل كبير المخاطر التي واجهوها والأضرار التي لحقت بهم، فضلاً عن صعوبة حصولهم على المساعدة. وقد ازدادت حالات العنف الأسري والاغتصاب وتفاقمت حدتها خلال الجائحة، مع تغيرات في أنماط الوفيات المرتبطة بالعنف الأسري. وبينما انخفضت الوفيات الناجمة عن العلاقات المسيئة خلال هذه الفترة، لوحظت زيادة طفيفة في أنواع أخرى من جرائم القتل العائلي، والتي غالباً ما ترتبط بضغوط الصحة النفسية. ورأى الممثلون أن الضحايا والناجين تعرضوا لمخاطر أكبر لأن الرسائل المتعلقة بضرورة البقاء في المنزل لم توضح أن ضحايا العنف الأسري والناجين منه يُعتبرون "معرضين للخطر" وأن بإمكانهم قانونياً "خرق" القيود ومغادرة المنزل لأسباب تتعلق بالسلامة وللحصول على الدعم. 

أعرب الممثلون عن قلقهم البالغ إزاء استغلال شرط البقاء في المنزل. ووصفوا كيف استغل الجناة التقارب والوقت الأطول الذي يقضونه معًا لزيادة وتيرة وشدة الاعتداءات التي يرتكبونها. كما لم يحظَ الضحايا والناجون بالدعم المعتاد من شبكات المجتمع، وكانت فرصهم في الوصول إلى خدمات الدعم الرسمية محدودة.  

كانت بلاغات العنف المنزلي لدى الشرطة منخفضة في بداية الجائحة، إذ لم يتمكن الضحايا والناجون من الإبلاغ إما بسبب احتجازهم مع المعتدي، أو لعدم تأكدهم من إمكانية الإبلاغ خلال حالة الطوارئ العامة. إلا أن أعداد البلاغات ارتفعت مع بدء تخفيف قيود الإغلاق. ورأى الممثلون أن مستوى الإبلاغ لا يعكس العدد الفعلي لحوادث العنف المنزلي خلال تلك الفترة المبكرة من الجائحة. ورغم أن العنف المنزلي غالباً ما يبقى طي الكتمان، فقد اعتقدوا أن عدد المبلغين عن الجرائم كان أقل خلال فترة الإغلاق الأولى، نظراً لاكتظاظ خدمات الطوارئ أو عدم توفر الدعم. 

وبالمثل، قيل إن الطلب على خدمات دعم العنف المنزلي والحماية كان منخفضًا في بداية الوباء، ولكنه ازداد حيث تمكن الضحايا والناجون من قضاء المزيد من الوقت خارج المنزل أو بعيدًا عن مرتكبي الإساءة.

أشاد الممثلون بالجهود الجبارة التي بذلتها المنظمات المتخصصة ومنظمات القطاع الثالث للتكيف السريع مع الطلب المتزايد على الدعم، رغم افتقارها في البداية للموارد اللازمة. وقد عرّضت هذه المتطلبات العاملين لخطر الإرهاق وأثرت سلبًا على صحتهم النفسية. كما ناقش الممثلون كيف أدى إغلاق مراكز تقديم الخدمات التابعة للسلطات المحلية إلى زيادة الضغط على منظمات القطاع الثالث والجمعيات الخيرية الشعبية والمتخصصة في مجال العنف الأسري. وأشارت هذه المنظمات إلى أنها تجاوزت طاقتها الاستيعابية خلال فترة الجائحة، وعجزت في كثير من الأحيان عن استقبال الإحالات. 

أشار ممثلون عن منظمات شعبية ومتخصصة إلى نقص التمويل الإضافي خلال فترة الجائحة، وإلى صعوبة إجراءات التقديم للحصول على التمويل. ومع ذلك، قدم ممثلون عن مؤسسات خيرية من القطاع الثالث أمثلةً توضح كيف ساهم تبسيط الإجراءات في تسهيل الوصول إلى التمويل، مما دعم هذه المنظمات في تقديم خدماتها خلال الجائحة.

فرضت قيود الجائحة تحول العديد من الخدمات إلى الإنترنت. وأفاد ممثلون عن منظمات حكومية وقانونية وقضائية بأنهم كانوا يمتلكون البنية التحتية الرقمية اللازمة قبل الجائحة، بما في ذلك أجهزة الكمبيوتر المحمولة وتقنيات الاجتماعات الرقمية، مما مكّنهم من التكيف معها. وكان التحول إلى الخدمات الإلكترونية أكثر صعوبة بالنسبة للجمعيات الخيرية الصغيرة المحلية المعنية بالعنف الأسري وحماية الأطفال، والتي كانت تقدم خدماتها بشكل أساسي وجهاً لوجه قبل الجائحة، ولم تكن تمتلك التكنولوجيا المناسبة. 

وتحدث الممثلون عن التحديات التي يواجهها الضحايا والناجون في الوصول إلى الخدمات الرقمية، وخاصة بالنسبة لأولئك: 

• العيش في المناطق الريفية، 
• بسبب عدم توفر اتصال موثوق بالإنترنت، 
• بدون مهارات رقمية، 
• غير قادر على تحمل تكاليف المعدات الرقمية، و 
• التي واجهت حواجز لغوية أو حواجز تتعلق بإمكانية الوصول. 

كان الجناة خلال فترة الوباء يتحكمون أحيانًا في الوصول إلى التكنولوجيا، مما جعل من الصعب، أو المستحيل، على بعض الضحايا والناجين الحصول على الدعم من الأصدقاء أو العائلة أو خدمات الدعم الرسمية.

كان للجائحة آثارٌ محددة على بعض فئات الضحايا والناجين. فعلى سبيل المثال، واجه الضحايا والناجون الذين لا يحق لهم الحصول على مساعدات عامة، والنساء المهاجرات، صعوباتٍ في الوصول إلى الدعم المتاح عبر الإنترنت أو الهاتف خلال الجائحة. ويعود ذلك إلى افتقارهم إلى الوسائل اللازمة لشراء الهواتف أو بيانات الإنترنت، أو الوصول إلى شبكة الواي فاي أو غيرها من المعدات التقنية. كما واجهوا حواجز لغوية، وخافوا من إمكانية إرسال المعلومات التي ينشرونها عبر الإنترنت إلى السلطات، مما قد يؤثر على وضعهم القانوني. وبدون مترجمي لغة الإشارة البريطانية للتواصل مع الجهات الحكومية، لم يتلقَ الضحايا والناجون من الصم وضعاف السمع المعلومات الأساسية حول القواعد والقيود، وهو ما أفاد ممثلوهم بأن الجناة استغلوه للسيطرة على الضحايا. كما لم يُعتبر العاملون في مجال العنف المنزلي وحماية الضحايا، وكذلك المترجمون، من "العاملين الأساسيين"، وبالتالي لم يتمكنوا من تقديم الدعم المباشر للضحايا والناجين.

كان توفير أماكن إقامة آمنة أكثر صعوبة خلال الجائحة. فقد واجهت الجهات المُقدِّمة لهذه الخدمات تحديات تتعلق بالقدرة الاستيعابية نتيجةً للطلب المتزايد على أماكن الإقامة الآمنة، وانخفاض المساحات المتاحة للالتزام بإرشادات التباعد الاجتماعي، بالإضافة إلى عدم وجود مأوى للضحايا والناجين في كثير من الأحيان خلال الجائحة. ووفقًا للممثلين، كان الحصول على أماكن إقامة آمنة أشبه بـ"يانصيب" يعتمد على المنطقة، حيث تفاوتت إمكانية الوصول إليها في جميع أنحاء المملكة المتحدة وبين مختلف الفئات السكانية. وهذا يعني أن الضحايا والناجين في المناطق التي تفتقر إلى أماكن إقامة آمنة، أو ممن لديهم خصائص محمية معينة، لم يتمكنوا من الحصول عليها. كما وصف الممثلون حالة من الارتباك بشأن تأثير الإغلاق وإرشادات التباعد الاجتماعي على الملاجئ التي يتشارك فيها الأفراد مساحات مشتركة. 

للتخفيف من آثار الجائحة على ضحايا العنف الأسري والناجين منه، رأى الممثلون ضرورة مراعاة ظروفهم وتجاربهم عند وضع التوجيهات والقرارات. واقترحوا تعزيز التعاون الحكومي مع مقدمي الخدمات بشأن الدعم اللازم لضحايا العنف الأسري والناجين منه، لما لذلك من أثر في تجنب بعض مشاكل الوصول إلى الخدمات خلال الجائحة. وشدد الممثلون على أهمية الاعتراف بالعاملين في مجال العنف الأسري وحمايته، بالإضافة إلى مقدمي الدعم الإضافيين، مثل مترجمي لغة الإشارة البريطانية، باعتبارهم "عاملين أساسيين" في حال حدوث جائحة مستقبلية. وهذا من شأنه أن يضمن حصولهم على الموارد والدعم المناسبين لتمكينهم من مواصلة عملهم، وتجنب الصعوبات التي يواجهها ضحايا العنف الأسري والناجون منه من الصم وضعاف السمع في الحصول على الدعم والمعلومات.

المواضيع الرئيسية     

التأثير على طبيعة وتواتر العنف المنزلي

أدى إلزام الضحايا والناجين بالبقاء في منازلهم خلال الجائحة إلى تعريضهم لمخاطر أكبر، إذ وجدوا أنفسهم في كثير من الأحيان محاصرين في منازلهم مع المعتدين عليهم. كما زاد وجودهم في المنزل مع الجناة خلال فترات الإغلاق من التوتر والقلق والاكتئاب لديهم. 

وصف ممثلون تصاعدًا في وتيرة وشدة الإساءة خلال فترة الجائحة بالنسبة للضحايا والناجين، الذين لم ينعموا بالراحة المعتادة المتمثلة في التواجد خارج المنزل أو بعيدًا عن الجناة في بعض الأحيان. ووفقًا لممثلة منظمة "نساء في إنجلترا" (Women's Aid England)، فقد اكتظت خدمة الدردشة المباشرة التابعة لهم في إحدى المرات بـ 21 ألف شخص على قائمة الانتظار، مما أدى إلى تعطل النظام تمامًا. كما أفاد ممثل منظمة "ساعة رملية" (Hourglass)، وهي جمعية خيرية تُعنى بكبار السن ضحايا العنف المنزلي، بأن خدماتهم شهدت ارتفاعًا هائلًا في المكالمات ورسائل البريد الإلكتروني التي تطلب الدعم.

"	قبل جائحة كوفيد، كنا نتعامل مع 4000 حالة. [من حالات الإساءة] سنوياً. ومنذ ذلك الحين، وبسبب الزيادة الهائلة في عدد القضايا، أصبحنا نتعامل الآن مع 75000 قضية سنوياً في جميع أنحاء المملكة المتحدة.– الساعة الرملية

معظم أشار ممثلو الجهات المعنية إلى أن الجائحة لم تُؤدِّ عمومًا إلى تحوّل الأفراد إلى مُرتكبي عنف أسري لأول مرة. بل إن سهولة الوصول إلى الضحايا سمحت للمُرتكبين الحاليين بممارسة العنف بشكلٍ أكثر حدة وبأساليب مُختلفة. ومع ذلك، سُجِّلت بعض الحالات التي ارتكب فيها المُرتكبون العنف لأول مرة. ولاحظ ممثل اتفاقية السلطات المحلية الاسكتلندية أن الضغوط المالية والاقتصادية الناجمة عن الجائحة زادت من الضغط على الأسر. ووصفوا كيف أفادت الخدمات الميدانية بأن هناك أشخاصًا لم يسبق لهم التعرض للعنف الأسري يطلبون الدعم لأن الوضع المالي لأسرهم قد دفعهم إلى ممارسة سلوكيات مسيئة. 

شهدت طبيعة الاعتداء الجنسي، على وجه الخصوص، تغيراً ملحوظاً خلال فترة الجائحة. فقد رصدت منظمة "رعاية ضحايا الاغتصاب في إنجلترا وويلز" ارتفاعاً في حالات الاعتداء الجنسي المعقدة خلال الجائحة. فعلى سبيل المثال، غالباً ما عانت النساء اللواتي يعشن مع الجناة خلال الجائحة من زيادة في وتيرة وشدة حالات الاغتصاب والاعتداء الجنسي، نظراً لزيادة الفرص المتاحة للجناة لممارسة أفعالهم. ومع تخفيف قيود الإغلاق وتمكن النساء من الوصول إلى الخدمات، لاحظت منظمة "نساء في إنجلترا" ازدياداً في وتيرة وشدة ما عانته الضحايا والناجيات، نظراً لبقائهن في منازل الجناة لفترة أطول دون وجود مخرج واضح.

"	"استُخدمت كل جوانب القيود كسلاح كأداة للألم والمعاناة من قبل الجناة". – مساعدة المرأة

وصف ممثلو الجهات المعنية طرقًا أخرى استغل بها الجناة الجائحة لفرض سيطرتهم على ضحاياهم. فعلى سبيل المثال، وفقًا لممثلة منظمة "ويلش وومنز إيد"، اتصلت بعض الضحايا بخط المساعدة التابع للمنظمة طلبًا للمشورة لأن أطفالهن لم يُعادوا في الوقت المحدد من قبل الجناة وفقًا لترتيبات رعاية الأطفال المتفق عليها. ويعود ذلك إلى ادعاء الجناة إصابة الأطفال بفيروس كوفيد-19، وضرورة عزلهم في منازلهم امتثالًا لقواعد الفحص والتتبع والعزل. وقد تسبب هذا في معاناة الضحية وخوفها على سلامة الطفل. كما قدم ممثل مبادرة "مانكايند" أمثلة على قيام الجناة بحجب أطفالهم عن شركائهم السابقين، وأوضح كيف أصدرت الحكومة بيانًا ردًا على ذلك، أكدت فيه على ضرورة الإبقاء على ترتيبات رعاية الأطفال التي كانت سارية قبل الجائحة. 

أوضح ممثل مبادرة مانكايند كيف تمكن الجناة من توسيع نطاق أساليبهم في الإساءة تجاه الضحايا الذكور، مثل منع الوصول إلى الأطفال، وتكثيف الضغوط الاقتصادية، وإجبار الرجال على الذهاب إلى العمل، مما يعرضهم لخطر الإصابة بفيروس كوفيد-19.

أوضحت منظمة "ساعة رملية"، التي تدعم كبار السن الذين يتعرضون للإيذاء، كيف تضاعفت حالات الاعتداء الجنسي المبلغ عنها لكبار السن خلال فترة الجائحة. وأشارت المنظمة إلى أن غالبية مكالماتها تتعلق بالإيذاء الأسري، مع زيادة ملحوظة في المكالمات المتعلقة بالإيذاء الذي يرتكبه الجيران خلال هذه الفترة، حيث تضاعفت من 31 إلى 61 حالة. وشهدت المنظمة زيادة في الحالات التي ارتكب فيها أحفاد بالغون اعتداءات أثناء إقامتهم مع أجدادهم أو أجداد أجدادهم، لأن آباءهم يعملون في وظائف حيوية ويحاولون الحد من تواصلهم مع أبنائهم لتجنب العدوى. وقد أتاحت القيود المفروضة على مغادرة المنزل فرصة أكبر للمعتدين داخل منازل كبار السن لارتكاب اعتداءات نفسية وجنسية وجسدية.

شهد مجلس رؤساء الشرطة الوطني ارتفاعًا في جرائم القتل العائلية خلال فترة الإغلاق. وأوضح المجلس أن هذا الارتفاع شمل قتل الآباء على يد أبنائهم البالغين، بالإضافة إلى زيادة في حالات قتل الأطفال الصغار على يد أحد الوالدين. وأشارت ممثلة منظمة "ساوثول بلاك سيسترز" إلى ازدياد حالات قتل النساء على يد أبنائهن في عام 2020، وعزت ذلك إلى نقص خيارات الدعم النفسي المتاحة خلال الجائحة. وذكرت منظمة "أورغلاس" أن ما يقرب من نصف ضحايا جرائم القتل العائلية من البالغين خلال الجائحة كانوا فوق سن 65 عامًا.    

في المقابل، ناقش ممثل مجلس رؤساء الشرطة الوطنية كيف انخفضت جرائم القتل التي يرتكبها الشركاء الحميمون انخفاضًا طفيفًا خلال فترات الإغلاق. وبالمثل، أوضحت منظمة "أخوات ساوثهول السوداوات" كيف انخفضت نسبة النساء اللواتي قُتلن نتيجة عنف الرجال خلال الجائحة. وأشارت كلتا المنظمتين إلى أن ذلك يعود إلى شعور الجناة بمزيد من السيطرة على الضحايا نظرًا لقلة قدرتهم على المغادرة خلال فترة الإغلاق - وأكدت "أخوات ساوثهول السوداوات" أن جرائم القتل التي يرتكبها الشركاء الذكور عادةً ما تكون نتيجة للانفصال.

تحدث ممثلون عن التأثير غير المتناسب للجائحة على ضحايا وناجين المهاجرين، الذين لم يكن لديهم أي سبيل للحصول على مساعدات عامة. وكان هؤلاء الضحايا والناجون أكثر عرضة للوقوع في براثن الجناة نظرًا لعدم قدرتهم على الحصول على أي دعم قانوني عاطفي أو صحي أو مالي. وأفادت كل من خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية، ومنظمة سولاس لمساعدة النساء، ومنظمة ساوثهول بلاك سيسترز، بحالات فقد فيها الضحايا والناجون وظائفهم غير المستقرة في اقتصاد العمل المؤقت.¹ عملوا في بداية الجائحة. أخبرونا أن الجناة استغلوا عجز الضحايا عن إعالة أنفسهم مالياً لفرض سيطرة أكبر عليهم.

تأثير ذلك على الإبلاغ عن العنف المنزلي للشرطة

لم ينعكس ازدياد حدة الإساءة خلال فترة الجائحة في البداية في زيادة الإبلاغ للشرطة. أو زيادة الطلب على الدعم في حالات العنف المنزلي. 

رأكد الممثلون أن انخفاض معدلات الإبلاغ عن العنف الأسري للشرطة لم يكن أمراً غير معتاد قبل الجائحة. وأوضحوا أن العديد من الضحايا والناجين لا يبلغون عن العنف الأسري أو يتابعون قضاياهم، وغالباً ما لا يبلغون عن حوادث العنف الأسري فور وقوعها. ولهذه الأسباب، توجد فجوات كبيرة في المعرفة المتعلقة بارتكاب العنف.

"	قد يتعرض الشخص للعنف المنزلي عشر مرات قبل أن يُبلغ عنه. يعتمد ذلك على المرحلة التي يمر بها. فقد ينتقل من شخص فقد أعصابه وتعرض لحادثة واحدة إلى شخص يشن حملة عنف متعمدة. – رابطة الحكومات المحلية الويلزية

مع ذلك، ومع تخفيف إجراءات الإغلاق، لوحظ ارتفاع في الإبلاغ عن العنف المنزلي والإحالات إلى خدمات الدعم. ورأى الممثلون في ذلك مؤشراً على أن الجناة كانوا يمارسون سيطرة أكبر خلال فترات قيود الإغلاق. كما عزا الممثلون هذا الارتفاع في الإبلاغ مع تخفيف القيود إلى عدم معرفة الضحايا والناجين ما إذا كان بإمكانهم الإبلاغ عن العنف المنزلي في حالات الطوارئ، أو ما إذا كانت الشرطة ستتمكن من التدخل في وضعهم في ظل الإغلاق. واستمر هذا النمط من زيادة الإبلاغ، حيث أشار ممثل منظمة "رعاية ضحايا الاغتصاب في إنجلترا وويلز" إلى أن عامي 2021-2022 شهدا أعلى رقم سنوي لجرائم الاغتصاب المسجلة في إنجلترا وويلز حتى الآن.²

"	قال الموظفون إن الوضع أصبح "مريبًا" عندما بدأ الإغلاق لأن الخدمات تغيرت... ومع رفع القيود، شهدنا زيادة في عدد الأشخاص الذين يتواصلون معنا، وكان الناس يقولون: "لم أكن أعرف أن لدي أي خيارات، ظننت أنني سأضطر إلى تحمل هذا الوضع". لم تصل الرسالة إليهم. – منظمة سولاس لمساعدة النساء

أدت قيود الجائحة إلى تحدياتٍ جمةٍ أمام النظام القضائي، وقيل إن ذلك أثّر على قضايا العنف الأسري. فقد أُغلقت المحاكم مع تطبيق إجراءات طارئة محدودة، مما أدى إلى فترات انتظار أطول وتوقعات غير واضحة بشأن ما إذا كانت الجلسات ستُعقد حضورياً أم عبر الإنترنت، وأدى إلى تراجع الثقة في النظام القضائي. ودفع ذلك بعض الضحايا والناجين إلى التساؤل عما إذا كان ينبغي عليهم الاستمرار في قضاياهم. كما كان لتأخيرات المحاكم أثرٌ سلبيٌ على رفاهية الضحايا والناجين وشعورهم بالأمان. ورأى الممثلون أن هذه التحديات تُبرز الحاجة إلى مزيدٍ من المرونة والابتكار في النظام القضائي لتقديم دعمٍ أفضل لضحايا العنف الأسري والناجين منه.

"	لا تزال لدينا تراكمات [من القضايا القانونية غير المحسومة] في أيرلندا الشمالية تُعزى إلى جائحة كوفيد-19. لم تُفعّل أي إجراءات طارئة، وواجهنا صعوبات وتأخيرات في تمديد الأوامر القضائية عند انتهاء صلاحيتها. – اتحاد مساعدة المرأة في أيرلندا الشمالية

أشارت الهيئات الحكومية والخدمات القانونية والقضائية إلى أن أحد التعديلات التي أثبتت فعاليتها خلال الجائحة هو التحول إلى جلسات المحاكم الإلكترونية في قضايا العنف الأسري، لا سيما فيما يتعلق بأوامر الحماية من التحرش، حيث لم يكن على الضحايا التواجد في نفس المكان مع الجاني. إلا أن هذا الإجراء لم يستمر، وعادت معظم المحاكم منذ ذلك الحين إلى الجلسات الحضورية. 

أثر التوجيه والمشاركة الحكومية

أعرب الممثلون عن قلقهم إزاء تأثير رسائل الحكومة في بداية الجائحة، والتي دعت الناس إلى "البقاء في منازلهم حفاظاً على سلامتهم" لحماية هيئة الخدمات الصحية الوطنية وإنقاذ الأرواح. ورأوا أن هذه الرسائل تتجاهل حقيقة أن بعض الناس لا يشعرون بالأمان في منازلهم، وأنها تثني ضحايا العنف المنزلي عن طلب المساعدة خوفاً من مخالفة القيود.

"	كان التواصل بشأن القيود غامضاً لدرجة أن عبارة "ابقوا آمنين في المنزل" جعلت الكثير من النساء يعتقدن أن مغادرة المنزل أمر غير قانوني. – منظمة مساعدة المرأة الاسكتلندية

أعرب ممثل مبادرة مانكايند عن اعتقاده بأن اتصالات الحكومة ورسائلها لم تكن شاملة للضحايا والناجين من الرجال. وقد أدى ذلك إلى شعورهم بالإقصاء من الخطاب الدائر حول العنف المنزلي وعدم تلقيهم الدعم اللازم.

أوضحت منظمات القطاع الثالث المعنية بالعنف المنزلي وحماية الضحايا كيف مكّنها تعاونها مع الحكومة من إطلاعها على أثر رسائلها وتوجيهاتها على ضحايا العنف المنزلي والناجين منه. وعلى وجه الخصوص، رأت منظمة "نساء في إنجلترا" أن اجتماعاتها الدورية مع وزارة الداخلية وغيرها من الجهات ساهمت في تحسين توجيهات الحكومة وتواصلها لتلبية احتياجات الضحايا والناجين بشكل أفضل مع تطور الجائحة.

من جهة أخرى، شعر ممثلو المنظمات الشعبية والمتخصصة بتجاهل الحكومة الوطنية والمحلية لهم مع تفاقم الجائحة. ورأوا أن أثر ذلك يكمن في أن القيود الحكومية والرسائل الموجهة لم تعكس احتياجات الضحايا والناجين الذين يمثلونهم. فعلى سبيل المثال، شعرت ممثلة خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية بأن القيود لم تأخذ في الحسبان أوجه عدم المساواة القائمة التي يعاني منها الضحايا والناجون والتي تفاقمت خلال الجائحة. وأوضحت أن العاملين في وظائف غير مستقرة ضمن اقتصاد العمل المؤقت (بمن فيهم العديد من النساء المهاجرات اللاتي تعمل معهن المنظمة الخيرية) غالباً ما لا يحصلون على إجازات مدفوعة الأجر، أو بالنسبة لمن لا يحق لهم الحصول على مساعدات عامة، لا يحصلون على أي شكل من أشكال الدعم المالي أو غيره من أشكال الدعم القانوني، مما يجعلهم أكثر اعتماداً على الجناة وأقل عرضة لتلقي الدعم أو حتى معرفتهم به. ونتيجة لذلك، شعروا بأن بعضاً من أكثر الضحايا والناجين ضعفاً لم يحظوا بالحماية.

وبشكل عام، رأى الممثلون أن التوجيهات تفتقر إلى الوضوح بشأن كيفية تطبيق القيود على خدمات العنف المنزلي وعلى الضحايا والناجين.. لم تُطبَّق القيود الحكومية على المعرضين لخطر "الأذى"، لكن منظمة "سولاس" لمساعدة النساء رأت أن تعريف "الأذى" لم يكن واضحًا لخدمات الدعم أو للضحايا والناجين. ووصفت الجمعيات الخيرية كيف يمكن للضحايا والناجين في كثير من الأحيان التقليل من شأن هذه المخاطر. إن تجاربهم مع الإساءة، وعدم وضوح مفهوم "الضرر"، جعلت الناس يمتنعون عن طلب المساعدة خوفاً من عواقب مخالفة القيود. وتحدثوا عن حالات حصلوا فيها على توضيح من الحكومة بهذا الشأن، ولكن بعد ذلك تم تغيير القيود واختفى ذلك التوضيح.

"	يجب توضيح معنى "الضرر" للناس بشكل جليّ حتى لا يقللوا من شأن تجربتهم. يجب أن تكون واضحاً جداً بشأن أنواع الدعم المتاحة. – منظمة سولاس لمساعدة النساء

اضطرت منظمات القطاع الثالث المعنية بالعنف الأسري إلى التدخل لتوضيح معنى "الضرر" وبيان ما إذا كان بإمكان الأفراد مغادرة منازلهم أو الحصول على الدعم. وأوضح ممثل منظمة "ساين هيلث" أنهم اضطروا إلى سد الثغرات في رسائل الحكومة من خلال ترجمة جميع التوجيهات الحكومية، بما في ذلك تلك المتعلقة بالأشخاص "المعرضين للخطر"، إلى لغة الإشارة البريطانية، لكي يتمكن الضحايا والناجون من الصم وضعاف السمع من فهم الوضع وحقوقهم. 

وأشار ممثل مجلس رؤساء الشرطة الوطنية إلى أن مستوى الارتباك المحيط بالقيود شجع منظمتهم على مشاركة التوجيهات من خلال وسائل الإعلام والسلطات المحلية وعبر برنامج "اسأل عن رقم الهوية الوطنية" في الصيدليات لدعم الضحايا والناجين لكي يعرفوا أنه بإمكانهم طلب الدعم خلال فترة القيود.³

"	لقد واجهنا الكثير من الارتباك بشأن القيود ومعناها. وقد بذلنا جهوداً كبيرة مع وسائل الإعلام في ذلك الوقت لنقول: "يمكنكم الاستمرار في طلب المساعدة، ويمكنكم مغادرة منازلكم إذا كنتم تعيشون في خوف. إذا كنتم تهربون من المعتدي، فيمكنكم المغادرة". – مجلس رؤساء الشرطة الوطنية

تأثير ذلك على الحصول على الدعم

فرضت قيود الإغلاق على الضحايا والناجين عدم قدرتهم على الاعتماد على شبكات الدعم المعتادة، مما زاد من شعورهم بالوحدة والعزلة والخوف. وأوضح ممثل مؤتمر السلطات المحلية الاسكتلندية كيف حدّت هذه القيود من الوصول إلى الأقارب والأماكن العامة الآمنة كالمكتبات. 

"	ما رأيتموه وما زلنا نراه هو أننا لم نكتفِ بوضع الناس في منازلهم مع الجاني، بل سحبنا جميع الخدمات من النظام بأكمله. – مؤتمر السلطات المحلية الاسكتلندية

أدى التحول إلى الخدمات الإلكترونية إلى استبعاد من لا يملكون القدرة على الوصول إلى التكنولوجيا الرقمية أو اتصال إنترنت موثوق. وقد برز هذا الأمر بشكل خاص لدى ذوي الخلفيات الاجتماعية والاقتصادية المتدنية وسكان المناطق الريفية. كما أُثيرت مخاوف بشأن استبعاد من يفتقرون إلى المهارات الرقمية أو الثقة، ولا سيما كبار السن الذين يتعرضون للإيذاء. فعلى سبيل المثال، أشار ممثل مؤتمر السلطات المحلية الاسكتلندية إلى أنهم كانوا يتواصلون مع عدد أكبر من النساء المسنات شخصيًا بالتزامن مع تحول الدعم إلى الإنترنت، مما صعّب عليهن الحصول على المساعدة خلال فترة الجائحة.

"	لا يقتصر الإقصاء الرقمي على امتلاك التكنولوجيا فحسب، بل يشمل امتلاكها والقدرة على استخدامها. ويلز منطقة ريفية نوعًا ما، وإشارة الإنترنت فيها متذبذبة بشكل ميؤوس منه. هناك ثقة زائفة بوجود حل رقمي، لكن هؤلاء الناس لا يستطيعون استخدامه. – منظمة مساعدة المرأة الويلزية

وبالمثل، شعر ممثل منظمة Hourglass أن العزلة عن الأسرة ودعم المجتمع والخدمات الرقمية أثناء الجائحة كانت حادة بشكل خاص بالنسبة للضحايا والناجين الأكبر سناً.

"	تؤثر الفجوة الرقمية على كبار السن أكثر من أي فئة أخرى، فالأشخاص الذين يثقون بهم لم يعودوا موجودين، وانتشر سوء المعاملة والسيطرة القسرية على نطاق واسع. – الساعة الرملية

كما أدى استخدام الخدمات الإلكترونية إلى زيادة الحواجز اللغوية أمام العديد من الضحايا والناجين. ووصف ممثلو الضحايا صعوبة الوصول إلى الخدمات للأشخاص الصم وضعاف السمع الذين يحتاجون إلى لغة الإشارة البريطانية أو قارئ الشاشة. كما واجه أولئك الذين لا يتحدثون الإنجليزية كلغة أولى عوائق مماثلة. 

أوضح ممثل منظمة "ساين هيلث" الصعوبات الخاصة التي يواجهها الصم وضعاف السمع الذين فقدوا إمكانية الحصول على الدعم المباشر. ونتيجةً لذلك، اضطرت المنظمة إلى توسيع نطاق خدمات دعم ضحايا العنف المنزلي لتشمل جميع أنحاء البلاد. إلا أن إيجاد مترجمين فوريين، لا سيما للغات الأخرى غير لغة الإشارة البريطانية، شكّل تحديًا. فقد استغرق إعداد خدمات الترجمة الفورية والتحريرية عبر الإنترنت وقتًا، مما أدى إلى استبعاد مستخدمي لغة الإشارة البريطانية خلال هذه الفترة. وأشارت "ساين هيلث" إلى أن الجناة استغلوا عدم قدرة ضحايا العنف المنزلي على الوصول إلى المؤتمرات الصحفية الحكومية المتعلقة بجائحة كوفيد-19، والتي تتضمن معلومات حول القواعد والقيود، لعدم ترجمتها إلى لغة الإشارة البريطانية. ونتيجةً لذلك، تمكن الجناة من تكثيف إساءاتهم ضد الصم وضعاف السمع. 

أتاح التحول نحو المعلومات والدعم عبر الإنترنت للجناة التحكم في وصول الضحايا من خلال تقييد استخدامهم للتكنولوجيا. وبذلك، منع الجناة الضحايا من التواصل مع الآخرين، والوصول إلى خدمات الدعم، ومتابعة آخر المستجدات المتعلقة بقيود الجائحة. وقد يشمل ذلك منع الوصول إلى خدمات الدعم عبر الإنترنت أو شبكات الدعم الرقمية مثل مجموعات واتساب، بما في ذلك التواصل مع الأصدقاء والعائلة.

"

إحدى الطرق المختلفة التي استخدمها الجناة لإساءة معاملة الضحايا هي التحكم في البيانات - إذا كنت تقدم الخدمات عن بعد فقط، ولم يكن لديك رصيد في هاتفك/لا يمكنك الوصول إلى شبكة Wi-Fi، أو قام الجاني بإيقاف تشغيلها، فسيتم عزل الضحايا ولن يتمكنوا من الاتصال بالخدمات القانونية. – خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية

أوضح ممثل مجلس رؤساء الشرطة الوطني كيف شجع التحول نحو العمل عبر الإنترنت قوات الشرطة على ابتكار طرق جديدة لتمكين الضحايا والناجين من الحصول على الدعم. ففي تشيشاير وكومبريا، أنشأت قوات الشرطة مجموعات على فيسبوك لتمكين الضحايا والناجين من الحصول على الدعم عبر هواتفهم دون أن يراها الجناة. 

حوّلت بعض خدمات العنف المنزلي خدماتها إلى تقديم خدمات خارجية بالإضافة إلى الدعم عبر الإنترنت. طوّرت مراكز "أزمة الاغتصاب" في إنجلترا وويلز خدمات عبر الإنترنت وقدّمت علاجات بديلة مثل "المشي والتحدث".⁴ والعمل الجماعي الافتراضي. ومع ذلك، لم تكن هذه الخدمات المُكيَّفة تلبي دائمًا احتياجات الناجين ذوي الإعاقة، وبالتالي أصبح الوصول إلى الدعم أكثر محدودية بالنسبة لبعض الفئات.

أكدت منظمة "سولاس" لمساعدة النساء على عدم توفر الخدمات الطبية والخدمات الأخرى التي قد يستخدمها الضحايا والناجون عادةً بمفردهم تعني أن علامات العنف المنزلي لم يتم رصدها من قبل فرق الحماية، مما حال بدوره دون توجيههم إلى الدعم المصمم خصيصًا. 

تحدث ممثلو القطاع الثالث عن كيف أن تقليص الخدمات المقدمة والتواصل من قبل الجهات الحكومية يعني أن العديد من الضحايا والناجين اضطروا للدفاع عن أنفسهم للحصول على الدعم وإثبات استحقاقهم له. وقد تجعل هذه التجربة الضحايا والناجين يشعرون بأن تجاربهم مع الإساءة غير مصدقة أو غير جديرة بالدعم.

"	لقد رأينا الخدمات الحكومية ترفض النظر فيما إذا كانت المرأة مؤهلة للحصول على الدعم أم لا... وكان هذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم سبيل للحصول على الأموال العامة. – أخوات ساوثهول السوداوات

بالإضافة إلى ذلك، أفاد ممثلو المنظمات بأن نقص خدمات الصحة النفسية أدى إلى وصول العديد من الضحايا والناجيات إلى مرحلة الأزمة دون الحصول على الدعم الكافي. وقد نشرت منظمة "نساء في إنجلترا" نتائج استطلاع رأي أجرته، ونُشرت في تقرير بعنوان "عاصفة كاملة". وخلص التقرير إلى أن 501% من الناجيات أبلغن عن تدهور كبير في صحتهن النفسية خلال فترة الجائحة، نتيجةً لعزلتهن في منازلهن وعدم قدرتهن على الحصول على الدعم، في حين تعرضن لتزايد في السيطرة القسرية والعنف النفسي والجسدي.

"	بسبب تأثير الجائحة، كانت النساء يلجأن إلينا لأن صحتهن النفسية وصلت إلى نقطة حرجة، حيث ظهرت عليهن أفكار انتحارية. كان عدد قليل جداً من الناس يحصلون على دعم الصحة النفسية. – منظمة سولاس لمساعدة النساء

التأثير على تقديم الدعم

خلال فترة الجائحة، أُغلقت الخدمات الحكومية، كخدمات الرعاية الاجتماعية، أو اقتصر دعمها المقدم لضحايا العنف المنزلي والناجين منه. وأوضحت الخدمات المتخصصة والشعبية أن إغلاق هذه الخدمات الحكومية أدى إلى إحالة المزيد من الحالات، التي تزداد تعقيدًا، إلى منظمات المجتمع المدني، لا سيما مع تخفيف القيود. وأشار ممثل منظمة "ساوثول بلاك سيسترز" إلى أن هذا الأمر شكّل ضغطًا على خدماتهم في وقتٍ كانوا يشهدون فيه طلبًا متزايدًا. فقد شهدت المنظمة زيادةً في عدد المكالمات الواردة إلى خطوط المساعدة بين نهاية أبريل ويونيو 2020. ومع بدء تخفيف القيود، تمكن الضحايا والناجون من الحصول على المزيد من الدعم، حيث كانت بعض هذه المكالمات عبارة عن إحالات من متخصصين آخرين في القطاع. كما عزت مبادرة "مانكايند" جزءًا من زيادة الطلب لديها إلى إغلاق الخدمات الحكومية خلال فترة الجائحة.

"	شهدنا زيادة في عدد الزيارات لموقعنا الإلكتروني وخطوط هواتفنا. أغلقت وكالات الخدمات الحكومية أبوابها، مما أثر على الخدمات المجتمعية وعلينا نحن أيضاً. مبادرة الإنسانية

أكد ممثل المركز الوطني للعنف الأسري أنهم يحيلون الضحايا والناجين بشكل متزايد إلى منظمات أكبر، إذ أن بعض المنظمات الشعبية الصغيرة لا تملك الموارد الكافية للتعامل مع الطلب المتزايد. ونتيجة لذلك، تواجه منظمات القطاع الثالث الأكبر، مثل منظمة "نساء في حاجة"، ضغوطاً متزايدة أيضاً.

أوضح ممثل منظمة "رعاية ضحايا الاغتصاب في إنجلترا وويلز" كيف أن إغلاق خدمات الصحة النفسية والخدمات الاجتماعية الأخرى، أو اقتصار خدماتها على نطاق محدود، حال دون تمكّنها من إحالة الضحايا والناجين لتلقي الدعم المستمر. ونتيجةً لذلك، باتت المراكز تتعامل مع حالات بالغة التعقيد دون الحصول على الدعم الشامل الذي توفره الهيئات الحكومية، مما زاد من خطر تعرض الناجين للأذى، وأثر سلبًا على صحة الموظفين الذين واجهوا بدورهم ضغوطًا إضافية خلال الجائحة.

"	جعل الإغلاق الضحايا يشعرون بالوحدة والعزلة والتهديد الشديدين. – رابطة الحكومات المحلية الويلزية

أعرب ممثلو المنظمات عن قلقهم إزاء التحديات التمويلية القائمة مسبقًا، وعدم إمكانية الحصول على تمويل إضافي خلال الجائحة، مما زاد الضغط على الجمعيات الخيرية المعنية بمكافحة العنف الأسري وحماية ضحاياه. وناقش ممثلو مجلس رؤساء الشرطة الوطني والمركز الوطني للعنف الأسري صعوبة إجراءات التقديم للحصول على تمويل إضافي، لا سيما بالنسبة للجمعيات الخيرية الصغيرة التي لا تربطها علاقات وثيقة بالحكومات المحلية، أو التي تفتقر إلى المعرفة الكافية بإجراءات التقديم، أو التي لا تملك القدرة على المشاركة فيها. ونتيجة لذلك، غالبًا ما تعجز هذه الجمعيات عن الحصول على التمويل الإضافي المتاح. 

كما أوضح ممثل رابطة الحكومات المحلية وجود ارتباك بشأن آلية توجيه التمويل وتخصيص الأموال بين الحكومة والسلطات المحلية في إنجلترا. ونتيجةً لذلك، لم يتوفر تمويل إضافي للقطاع حتى مايو 2020، على الرغم من الوعد به سابقاً، مما صعّب ضمان تلبية الخدمات للطلب. 

أوضحت ممثلة خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية كيف اضطرت الخدمات الشعبية والمتخصصة إلى شراء التكنولوجيا الرقمية دون تمويل إضافي، وكيف اضطر العاملون في خدمات الدعم إلى العمل لساعات أطول دون أجر إضافي. وقد تلقت منظمة "رعاية ضحايا الاغتصاب في إنجلترا وويلز" تمويلًا إضافيًا لمراكزها خلال فترة الجائحة، إلا أن هذا التمويل الطارئ كان مؤقتًا فقط. وهذا يعني أنها لم تتمكن من تقديم الخدمات طويلة الأجل التي غالبًا ما يحتاجها ضحايا الاعتداء الجنسي.

"	شهدت المراكز زيادات كبيرة في التمويل خلال جائحة كوفيد-19، لكن هذه الزيادة لم تستمر. لا يحتاج القطاع إلى التمويل استجابةً للأزمة فحسب، بل إلى استدامة طويلة الأمد لبناء القدرة على الصمود، والاستجابة للاحتياجات المحلية، والحد من تشتت مسارات الرعاية. – مركز دعم ضحايا الاغتصاب في إنجلترا وويلز

ناقش الممثلون كيف تغيرت آلية تقديم الخدمات مع التحول إلى الإنترنت. وشمل ذلك تقديم الدعم عن بُعد من خلال جلسات علاج فردية وجماعية عبر الإنترنت، بالإضافة إلى أساليب أخرى تم استحداثها أو توسيع نطاقها خلال الجائحة، مثل برنامج "المشي والتحدث" في الهواء الطلق. ووفقًا لممثل مجلس رؤساء الشرطة الوطنية، كانت الهيئات الحكومية تمتلك بالفعل البنية التحتية الرقمية اللازمة قبل الجائحة (مثل أجهزة الكمبيوتر المحمولة وإمكانية عمل الموظفين من المنزل). لذا، كانت هذه الهيئات أكثر استعدادًا للتكيف خلال الجائحة. 

لم تكن بعض الخدمات الخيرية التي كانت تركز على الدعم المباشر وخدمات الاستقبال المباشر قبل الجائحة تمتلك التكنولوجيا المناسبة للبدء الفوري بالعمل عن بُعد. وأوضح ممثل خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية أن الحاجة المفاجئة لشراء أجهزة كمبيوتر محمولة ومعدات وإعداد تقديم الخدمات عبر الإنترنت قد أثقلت كاهل مواردها المالية، مما اضطر بعض العاملين إلى استخدام أجهزتهم الشخصية لتقديم الدعم. كما أدى التحول إلى تقديم الخدمات عبر الإنترنت خلال الجائحة إلى إجهاد منظمات متخصصة مثل "ساين هيلث" التي اضطرت إلى استخدام احتياطياتها لتوفير خدمات تكنولوجية مثل "الوصول إلى الخدمات الصحية بلغة الإشارة البريطانية".⁵على الرغم من تمويل الخدمة في البداية، إلا أنه كان لا بد من إيقافها أثناء الجائحة بسبب نفاد التمويل وعدم استبداله.

"

أعتقد أن القطاع تُرك ليواجه مصيره بنفسه لفترة طويلة. وهذا يعني أنه في ظل التعامل مع حالات طوارئ متعددة، كان لا بد من تخصيص المزيد من الموارد للجانب التشغيلي. أما بالنسبة للعاملين في الخطوط الأمامية، فقد اضطروا للعمل لساعات أطول، بالإضافة إلى استخدام معداتهم الخاصة. كان القطاع بأكمله فخورًا بما حققناه، ولكن ذلك يعود إلى قرارنا بالمضي قدمًا دون الدعم اللازم. – خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية

ناقش ممثلون عن الهيئات الحكومية والقانونية والقضائية بعض الآثار الإيجابية للتحول إلى العمل عبر الإنترنت خلال الجائحة. ووفقًا لممثل رابطة الحكومات المحلية، فقد أتاح التحول إلى العمل عبر الإنترنت، منذ يونيو 2020، إمكانية عقد اجتماعات أكثر انتظامًا مع الشرطة والسلطات المحلية والشركاء الرئيسيين الآخرين، مما حسّن التعاون وجودة استجابة الخدمات العامة. وصف ممثل اتفاقية السلطات المحلية الاسكتلندية تجارب مماثلة، مشيرًا إلى أن اجتماعات مؤتمر تقييم المخاطر متعددة الوكالات تحولت من اجتماعات شهرية إلى اجتماعات أسبوعية، كما تم تذليل العقبات البيروقراطية السابقة لتسهيل تبادل المعلومات على نطاق أوسع.

مع ذلك، تحدث ممثلو السلطات المحلية عن صعوبة إجراء الفحوصات الروتينية التي يجريها الأخصائيون الاجتماعيون للتحقق من سلامة ضحايا وناجين من مرتكبي الجرائم المعروفين خلال فترات الإغلاق. وقال ممثل رابطة الحكومات المحلية إنه من الصعب على السلطات الطعن في قرارات منع الدخول إذا ادعى الجناة وجود عوامل ضعف تتعلق بتعرض من يعيشون معهم لفيروس كوفيد-19.

"

كان من الصعب على الأخصائيين الاجتماعيين إجراء الفحوصات التي كانوا يرغبون في القيام بها لولا الإغلاق. فقد وفر الإغلاق آليةً للمعتدين لإبعاد الناس والسلطات عنهم، وهو ما لم يكن ممكناً سابقاً. كما أنه شكّل تحدياً لقدرتهم على تحديد ما يحدث والحصول على المعلومات من الناجين حول ما يجري. – رابطة الحكومات المحلية

أفاد ممثلون بأن عدم منح العاملين في مجال العنف المنزلي وحماية المرأة صفة "عاملين أساسيين" يحدّ من الدعم الذي يمكنهم الحصول عليه كقوة عاملة. وأوضح ممثل اتحاد مساعدة المرأة في أيرلندا الشمالية كيف أن العاملين في الاتحاد لا يستطيعون الحصول على معدات الوقاية الشخصية الكافية ومجموعات الاختبار اللازمة للملاجئ الجماعية، مما يعرض المقيمين والعاملين في الملاجئ لخطر الإصابة بفيروس كوفيد-19. كما وصف ممثلون عن منظمات القطاع الثالث كيف يُتوقع من المتخصصين في مجال العنف المنزلي الاستمرار في تقديم الخدمات دون اعتبارهم عاملين أساسيين، مما يثير قلقًا بالغًا بشأن التصرف الأمثل.

"	عندما أعلنت الحكومة الإغلاق الأولي، وضعت قائمة بالعاملين الأساسيين. حاولنا التأكد من اعتبار مترجمي لغة الإشارة البريطانية من ضمن هؤلاء العاملين، لكن ذلك لم يحدث. هذا يعني أن الضحايا من الصم وضعاف السمع واجهوا صعوبة بالغة في الإفصاح عن معاناتهم. – ساين هيلث

كما سلط الممثلون الضوء على الأثر السلبي للجائحة على صحة العاملين في مجال مكافحة العنف المنزلي وحماية الأطفال. فعدم الاعتراف بهم كعاملين أساسيين جعلهم يشعرون بأن عملهم أقل قيمة. وقالت ممثلة منظمة "ويلش وومنز إيد" إن استبعادهم من التصفيق للعاملين في مجال الرعاية جعلهم يشعرون بالإقصاء في وقت كانوا فيه تحت ضغط شديد ومعرضين لخطر الإرهاق. وأشار الممثلون أيضاً إلى وجود بعض الأشخاص بين موظفيهم ممن تعرضوا للعنف بأنفسهم. وبالمثل، كان لدى بعض الموظفين مشاكل في الصحة النفسية قبل الجائحة، تفاقمت بسبب ضغوط الإغلاق.

"	كانت سرعة إرهاق العاملين في مجال مكافحة العنف المنزلي والحاجة إلى الدعم كبيرة، لا سيما وأنهم كانوا في بيئة الأزمة هذه حيث يسود الاعتقاد بأنه لا يمكنك ترك الناس وراءك. – منظمة مساعدة المرأة الويلزية

التأثير على إمكانية الحصول على سكن آمن

أبدى الممثلون قلقًا بالغًا حيال تأثير الجائحة على إمكانية الحصول على سكن آمن. فقد أدت قيود الجائحة وإجراءات التباعد الاجتماعي إلى انخفاض الطاقة الاستيعابية في العديد من مراكز الإيواء، مما صعّب استيعاب من هم في أمسّ الحاجة إليها. علاوة على ذلك، ووفقًا لممثل رابطة الحكومات المحلية، ثمة حالة من عدم اليقين بشأن كيفية عمل مراكز الإيواء في ظل القيود المفروضة، لا سيما فيما يتعلق بالتواصل بين أفراد الأسر المختلفة. قبل الجائحة، كانت منظمتا "ساوثول بلاك سيسترز" و"سولاس وومنز إيد" تتبعان سياسة الباب المفتوح، لكنهما اضطرتا إلى التوقف عن ذلك خلال الجائحة، مما حال دون حصول بعض الضحايا والناجيات على سكن آمن.  

تجاوز الطلب على أماكن الإقامة الآمنة خلال الجائحة عددَ أماكن الإقامة المتاحة. وشهدت منظمة "سولاس" لمساعدة النساء تضاعفًا في عدد الإحالات إلى الملاجئ بين أوائل مارس ونهاية أبريل 2020، ما شكّل تحديًا كبيرًا في توفير أماكن الإقامة. وأوضح ممثل مبادرة "مانكايند" أن الزيادة في الطلب على أماكن الإقامة الآمنة لم تكن قابلة للتنفيذ بسبب نقص الأماكن المتاحة، فضلًا عن أن من كانوا يقيمون بالفعل في أماكن إقامة آمنة لم يجدوا مكانًا آخر ينتقلون إليه خلال الجائحة.

"	من المهم الإشارة إلى أن الخدمات المقدمة في جميع أنحاء البلاد متفاوتة، وهي [خدمات العنف المنزلي] شبه معدومة خارج المناطق الحضرية والمدن. – أخوات ساوثهول السوداوات

أثرت مشاكل الوصول إلى أماكن إقامة آمنة على فئات مختلفة من الناس بطرق محددة، وكانت بعض الفئات أكثر تضررًا. فعلى سبيل المثال، ذكر ممثل منظمة "ساعة رملية" أن العديد من الأماكن المخصصة لكبار السن أُغلقت خلال الجائحة، وأن الضحايا والناجين من كبار السن لم يكن بالإمكان نقلهم دائمًا إلى دور الرعاية بسبب خطر انتقال عدوى كوفيد-19، ما كان سيؤدي إلى بقائهم في منازل يسودها العنف لفترة أطول. كما أوضح ممثل منظمة "سولاس لدعم المرأة" أن النساء فوق سن 55 يفضلن غالبًا الإقامة الطارئة على الملاجئ، لما توفره من استقلالية وخصوصية أكبر مقارنةً بالسكن المشترك. ومع ذلك، قيل إن الإقامة الطارئة كانت شحيحة للغاية خلال الجائحة.

"	قد تتفاجأ عندما تعلم أنه خلال فترة جائحة كوفيد-19 بأكملها، لم نقم نحن [الجمعية الخيرية المعنية بالعنف المنزلي ضد كبار السن] إلا بثلاث حالات طوارئ ناجحة [لإيواء الأشخاص في أماكن آمنة]. – الساعة الرملية

أوضح ممثل منظمة SignHealth كيف سعوا جاهدين لإحالة ضحايا الصم وضعاف السمع إلى أماكن إقامة آمنة، إلا أن العديد من مراكز الإيواء لم تتمكن من توفير خدماتها لهؤلاء الضحايا في ظل القيود والإجراءات الاحترازية المتعلقة بالجائحة. فعلى سبيل المثال، أدى ارتداء الكمامات في مراكز الإيواء إلى استحالة قراءة الشفاه، مما جعل الصم وضعاف السمع، الذين يعتمدون عليها في كثير من الأحيان، يشعرون بالعزلة والإحباط. وذكرت ممثلة منظمة خدمات حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية أن المهاجرين ومن لا يحق لهم الحصول على مساعدات عامة يواجهون صعوبة أيضاً في الوصول إلى مراكز الإيواء خشية مشاركة بياناتهم مع هذه الجهات، مما قد يؤثر على وضعهم القانوني.

دروسٌ لمواجهة الأوبئة المستقبلية

اقترح الممثلون دروساً رئيسية يمكن استخلاصها من تجربة قطاع العنف المنزلي وحماية الأطفال من أجل الاستعداد بشكل أفضل لمواجهة الأوبئة المستقبلية والاستجابة لها. 

• التخطيط الاستباقي: الممثلون رأى الممثلون ضرورة وضع خطط ونماذج لكيفية تأثر قطاع العنف المنزلي وحماية الضحايا بالأوبئة المستقبلية. وأكدوا أن ذلك سيساعدهم على الاستجابة السريعة لاحتياجات الضحايا والناجين أثناء الجائحة، مثل توفير سكن مؤقت وتوفير أدوات ترجمة وتواصل مصممة خصيصًا. كما رأوا أهمية التخطيط الاستباقي. سيساعد ذلك في توفير أفضل دعم ممكن مصمم خصيصًا للضحايا والناجين.
• الإدماج في التخطيط: أكد الممثلون على أهمية إشراك العاملين في هذا القطاع في تخطيط وتطوير السياسات والقيود الحكومية التي تراعي الأثر المحتمل على ضحايا العنف الأسري والناجين منه. ورأوا أنه من الضروري إشراك أصوات الفئات المهمشة المعرضة بشكل خاص لخطر العنف (مثل كبار السن، والصم وضعاف السمع، وذوي الإعاقة، ومن لا يحق لهم الحصول على الدعم الحكومي، والمهاجرين) في عملية تخطيط السياسات لضمان عدم إغفال احتياجاتهم. كما رأى الممثلون ضرورة إشراك منظمات القطاع، ولا سيما المنظمات الشعبية والمتخصصة، لضمان تخطيط شامل ومتكامل لمواجهة أي جائحة مستقبلية.
• تقديرًا لهم كعاملين أساسيين: رأى الممثلون أنه ينبغي الاعتراف بالعاملين في مجال مكافحة العنف الأسري والعاملين الذين يضمنون إمكانية الوصول إلى الخدمات (مثل المترجمين الفوريين) كعاملين أساسيين في أي جائحة مستقبلية. وهذا من شأنه أن يساعدهم في الحصول على أولوية الوصول إلى معدات الوقاية الشخصية ومرافق الفحص، وضمان شعور العاملين في القطاع بالتقدير والأمان والقدرة على تقديم الخدمات على النحو الأمثل. وأكد الممثلون أن تصنيف العاملين في القطاع كعاملين أساسيين من شأنه أن يُحسّن من رفاهية العاملين في خدمات العنف الأسري وحماية الأطفال، ويدعمهم في تقديم خدمات عالية الجودة.
• الابتكارات الرقمية والهيكلية: أكد الممثلون على ضرورة الاستثمار والتمويل في البنية التحتية الرقمية والأدوات اللازمة للتكيف السريع مع الاحتياجات المستجدة. وفضلوا تقديم دعم متنوع، يشمل الخدمات المباشرة كلما أمكن، لتحسين دعم الفئات المستبعدة رقمياً.
• التعاون بين القطاعات: أكد الممثلون على ضرورة التعاون بين القطاعات المختلفة في الاستجابة للأوبئة المستقبلية، وذلك بين منظمات القطاع الثالث والحكومة والقطاع الخاص. وأشاروا إلى أن تعزيز هذا التعاون سيمكن الجهات المعنية من تبادل الخبرات وتنفيذ مبادرات مكافحة العنف الأسري بشكل مشترك.
• استمرارية التمويل: رأى الممثلون أن الاستعداد لأي جائحة مستقبلية يتطلب تمويلاً مستمراً وكافياً لا يستلزم إجراءات تقديم طلبات معقدة ومستهلكة للوقت. وأكدوا أن هذا من شأنه دعم الابتكار وتمكين الاستجابة الفعالة في أوقات الأزمات، والحد من آثارها على الضحايا والناجين.
• جلسات المحكمة عبر الإنترنت: أعرب الممثلون عن حاجتهم إلى توجيهات أوضح ومرونة أكبر بشأن عقد جلسات الاستماع، سواءً عبر الإنترنت أو حضورياً. كما رأوا أن عقد الجلسات عبر الإنترنت قد يكون أكثر فعالية وكفاءة.

الملحق

هيكل المائدة المستديرة

في أبريل 2025، عقدت لجنة التحقيق البريطانية المعنية بجائحة كوفيد-19 اجتماع مائدة مستديرة لمناقشة تأثير الجائحة على ضحايا العنف المنزلي والناجين منه، وتأثيرها على خدمات دعم ضحايا العنف المنزلي وحماية الضحايا. وعُقدت ثلاث مجموعات نقاشية فرعية: الأولى مع شبكات الدعم التابعة للقطاع الثالث، والثانية مع الخدمات الشعبية والمتخصصة، والثالثة مع المنظمات والخدمات الحكومية والقانونية والقضائية.

تُعدّ هذه الجلسة النقاشية إحدى سلسلة جلسات تُعقد ضمن الوحدة العاشرة من تحقيق المملكة المتحدة بشأن كوفيد-19، والذي يبحث في تأثير الجائحة على سكان المملكة المتحدة. وتهدف هذه الوحدة أيضاً إلى تحديد المجالات التي ساهمت فيها نقاط القوة المجتمعية والمرونة والابتكار في الحدّ من أي آثار سلبية للجائحة.

تم تنظيم اجتماع المائدة المستديرة من قبل شركة إيبسوس المملكة المتحدة وعقد في مركز جلسات الاستماع للتحقيق في كوفيد-19 في المملكة المتحدة. 

دُعيت مجموعة متنوعة من المنظمات إلى اجتماع المائدة المستديرة، وتضم قائمة الحضور فقط من شاركوا في النقاش في ذلك اليوم. وكان من بين الحضور ممثلون عن:

خدمات دعم ضحايا العنف المنزلي وحماية الأطفال:

• مساعدة النساء 
• مساعدة النساء الويلزيات 
• اتحاد مساعدة المرأة في أيرلندا الشمالية
• مساعدة النساء الاسكتلنديات 
• مركز دعم ضحايا الاغتصاب في إنجلترا وويلز
• أخوات ساوثهول السوداوات
• خدمة حقوق المرأة في أمريكا اللاتينية 
• مبادرة مانكايند 
• الساعة الرملية 
• ساين هيلث 
• منظمة سولاس لمساعدة النساء 

المنظمات/الخدمات الحكومية والقانونية والقضائية:

• المركز الوطني للعنف الأسري 
• مجلس رؤساء الشرطة الوطنية 
• رابطة الحكومات المحلية (LGA)
• رابطة الحكم المحلي الويلزية 
• مؤتمر السلطات المحلية الاسكتلندية (COSLA)

جلسات نقاش الوحدة العاشرة

بالإضافة إلى اجتماع المائدة المستديرة حول دعم ضحايا العنف المنزلي والحماية منهم، عقدت لجنة التحقيق في كوفيد-19 في المملكة المتحدة اجتماعات مائدة مستديرة حول المواضيع التالية:

• استمعت مائدة مستديرة للعاملين الأساسيين إلى منظمات تمثل العاملين الأساسيين في مجموعة واسعة من القطاعات حول الضغوط والمخاطر الفريدة التي واجهوها خلال فترة الوباء.
• استمعت المائدة المستديرة للجماعات الدينية وأماكن العبادة إلى قادة دينيين ومنظمات تمثل الجماعات الدينية حول الضغوط والمخاطر الفريدة التي واجهوها خلال فترة الوباء.
• ناقشت مائدة مستديرة حول الجنازات والدفن ودعم الفقدان آثار القيود المفروضة على الجنازات وكيف تعاملت العائلات الثكلى مع حزنها خلال فترة الوباء.
• تناولت مائدة النقاش حول نظام العدالة تأثير إغلاق المحاكم وتأخيرها على نزلاء السجون ومراكز الاحتجاز، وعلى المتضررين منها.
• عقدت طاولة مستديرة لقطاعات الضيافة والتجزئة والسفر والسياحة اجتماعات مع قادة الأعمال لدراسة كيفية تأثير عمليات الإغلاق والقيود وإجراءات إعادة الفتح على هذه القطاعات الحيوية.
• بحثت المائدة المستديرة المعنية بالرياضة والترفيه على مستوى المجتمع تأثير القيود المفروضة على الأنشطة الرياضية واللياقة البدنية والترفيهية على مستوى المجتمع.
• ناقشت المائدة المستديرة للمؤسسات الثقافية آثار عمليات الإغلاق والقيود المفروضة على المتاحف والمسارح وغيرها من المؤسسات الثقافية.
• ناقشت مائدة الحوار حول الإسكان والتشرد كيف أثر الوباء على انعدام الأمن السكني، وحماية المتضررين من الإخلاء، وخدمات دعم المشردين.