司法系统圆桌会议总结报告

执行摘要

2025年5月，英国新冠疫情调查委员会举行了一次圆桌会议，重点讨论疫情对司法系统、监狱系统、移民和庇护系统及其用户的影响。圆桌会议分三个小组进行。

对司法系统和监狱系统的影响

代表们描述了疫情如何影响司法系统的各个方面，包括警务、法庭诉讼、受害者援助服务和监狱管理。 

疫情封锁期间，警方不得不调整应对策略以适应犯罪行为的变化。他们还承担了额外的职责，包括执行新冠疫情相关规定，以及为那些在疫情期间关闭的公共服务机构（例如社会服务机构）提供帮助。由于限制了人际接触，警方的调查进展放缓，证据和证人证词的收集也变得更加困难。

疫情期间，由于需要实施保持社交距离的措施、限制包括证人和受害者在内的法庭人数以及转向使用技术手段，导致法庭听证会延期。此外，一些人新冠病毒检测呈阳性后需要隔离，也延缓了案件进展。 

庭审逐渐转向远程进行。这带来了一些积极影响，例如提高了效率，并使法院能够在特殊情况下维持法律程序的正常运转。然而，一些法律从业人员发现，利用技术提供有效的法律咨询和辩护并非易事。

疫情使得许多受害者更难获得司法救济，包括向警方报案或出庭。弱势群体由于健康风险而感到恐惧和不愿与司法系统接触。远程庭审的兴起使得那些缺乏必要技术或数字技能的人更难远程出庭。语言障碍加剧，由于社交隔离导致家人无法提供翻译支持，一些人无法有效地与警方和法律代表沟通。远程庭审和法院延误也被认为阻碍了人们报案和参与案件。对案件处理时间的不确定性加剧了这种不情愿。封锁期间犯罪报案数量下降，疫情结束后也持续处于低位。这部分归因于疫情相关的法院延误导致人们对司法系统的信任度降低。

据相关人士称，暂停执行“刑满释放临时计划”（End of Custody Temporary Release Scheme）的决定导致监狱状况恶化。该计划允许刑期最后两个月内的低风险囚犯提前获释，包括监狱过度拥挤以及为遏制新冠疫情传播而实施的更为严格的监狱管理制度。此外，由于无法参与常规活动和行为矫正项目，囚犯在假释听证会上更难证明其风险已降低，进一步加剧了监狱的容纳能力问题。

数月以来，囚犯每天被单独关押在牢房长达23小时，严重影响了他们的心理健康。疫情期间探视权的减少加剧了他们的孤独感，也意味着他们与亲朋好友的联系和支持非常有限。 

会议还讨论了疫情期间监狱医疗服务获取受限的影响。与会代表举例说明了囚犯在获取身心健康服务方面遇到的困难，以及患病囚犯就医延误等问题。据称，这导致了严重的健康后果，例如长期疾病恶化或漏诊。虽然远程医疗的普及使得部分医疗咨询得以继续进行，但面临语言障碍的囚犯在没有翻译人员在场的情况下，难以顺利使用医疗系统。

据称，目前缺乏足够的数据来衡量某些疫情应对措施对司法系统的影响。政府部门间信息共享不足也加剧了这一问题。这意味着无法追踪所有变化带来的影响。

与会代表认为，我们可以从中汲取关键经验，以减轻未来疫情对司法系统的影响。他们表示，需要在疫情期间对司法系统的规划和管理进行战略性改进，包括改进远程庭审程序，并为囚犯提供更多锻炼和与亲友联系的机会。他们还认为，有必要学习支持囚犯的最佳实践，包括利用科技手段维系社会联系。他们指出，收集持续的数据对于了解监狱内的病毒传播率以及疫情对司法系统的其他影响至关重要。 

对移民和庇护制度的影响

疫情期间实施的旅行限制最初导致英国移民数量下降。然而，随着疫情限制措施的放松，移民数量反而增加，参与者指出，疫情爆发恰逢英国脱欧进程结束。移民观察站表示，疫情期间，庇护申请数量最初下降了约20100万至3000万份，但到2021-2022年，非法越境，尤其是乘坐小型船只的越境，显著增加。他们认为，疫情非但没有阻止这些越境行为，反而增加了此类行为的需求和频率。

由于国际旅客调查等常用移民数据来源暂停，获取移民数据面临挑战。这意味着疫情期间进出英国的人员构成不明，导致政策制定者难以了解移民模式并制定应对措施。

疫情导致移民案件处理严重延误，造成积压。社交隔离限制极大地限制了移民面谈和当面查阅文件的能力。一些移民律师被迫休假，导致许多人无法获得指导。

疫情期间，内政部推出的一些计划给移民带来了一些好处。这些计划包括新冠肺炎疫情特许计划、新冠病毒延期特许计划和特殊保障特许计划。这些计划允许那些在疫情期间居留许可到期的人在旅行限制措施生效期间留在英国。然而，相关代表解释说，由于缺乏关于这些计划及其限制的明确指导，尤其是在资格和时限方面，移民律师很难为移民提供建议。在许多情况下，移民失去了正常的移民身份，从而失去了工作和获得基本服务的能力。

疫情加剧了移民的社会孤立，因为他们与以往的社交网络和基本支持服务失去了联系。与会代表讨论了签证和法律费用上涨，以及工作机会减少（许多移民在非正规经济部门或受疫情严重影响的行业工作），导致许多移民陷入困境，并普遍依赖食物银行。 

他们还讨论了疫情如何加剧了英国移民的住房条件恶化。他们表示，更多地依赖酒店和营房安置移民导致过度拥挤，并常常使他们面临更高的感染新冠病毒的风险。

为防止新冠病毒在移民拘留中心传播，当局曾采用单独监禁的方式。参与者认为，这种做法使被拘留者感到孤立和恐惧，再加上他们获得心理健康支持的渠道有限，导致被拘留移民的心理健康状况恶化。

尽管英国国民医疗服务体系（NHS）并未向移民收取与新冠肺炎相关的医疗费用，但疫情期间，移民获得医疗保健服务仍然面临诸多问题。相关代表解释说，移民长期以来一直担心医疗机构会将他们的信息上报给内政部，这可能会影响他们的移民身份，或者导致他们不得不自费。疫情也凸显了移民在获得医疗保健服务方面存在的现有障碍，例如缺乏NHS号码或无法获取他们母语的医疗信息。这些问题导致移民在疫情期间获得新冠肺炎相关医疗保健服务和疫苗的机会受到限制。 

与会代表们提出了移民和庇护制度需要吸取的关键经验教训。他们希望建立更可靠的移民数据收集系统，以便更好地了解移民群体及其最佳支持方式。他们强调，需要建立相关框架，以在疫情期间维持对移民案件的支持，包括更持续地为法律代表提供关键工作人员身份。他们强调了移民面临的独特脆弱性，尤其是在移民拘留、获得医疗保健和住房方面，并希望在未来应对疫情的政策制定中充分考虑这些因素。

A部分：对司法系统的影响

关键主题

对刑事司法机构运作的影响

警察的角色 

疫情期间，警方的角色发生了变化，承担了更多职责，包括维护公共秩序和确保民众遵守防疫指南。英国国家警察总长委员会指出，疫情初期，拨打999和101（英格兰和威尔士警方的非紧急报警电话）的报警电话数量有所减少，警方的主要工作重心转向应对新冠疫情和违反防疫规定的行为。 

“	由于新冠疫情相关规定，部分警务工作发生了变化。事实上，我们接到的很多报警电话都与新冠疫情和违反防疫限制措施有关。 ——国家警察总长委员会

据称，犯罪类型和数量也发生了变化。例如，调查报告指出，由于场所关闭，夜间经济犯罪有所减少。国家警察总长委员会也解释说，非必需品商店的关闭减少了零售犯罪，而入室盗窃案的发生率也迅速下降，因为大家都待在家中。他们补充说，此类犯罪减少的一个结果是，警方能够将资源转移到其他未决案件的调查中，这导致疫情初期与这些案件相关的逮捕人数有所增加。

然而，反社会行为有所增加，包括违反新冠疫情相关规定、邻里纠纷增多以及毒品犯罪上升。据说网络犯罪和诈骗也有所增加。 

疫情导致许多公共服务机构，例如社会服务和支持机构，因无法进行面对面服务而关闭或服务受限。相关代表表示，仍在运营的服务机构因此不得不发挥安全网的作用，提供超出其通常服务范围的支持。国家警察总长委员会举例说明，一些警察在没有接受过相关培训的情况下，填补了其他服务领域的空白。

“	警务部门不得不介入一些服务部门撤离的领域……我们被要求对儿童进行家访，并对缓刑人员进行走访。警务部门被要求填补这些空白。 ——国家警察总长委员会

委员会还表示，由于警方被要求限制面对面接触，因此在调查犯罪、收集证据和证人证词方面遇到了困难。这影响了警方处理案件的方式，在某些情况下，由于缺乏证据，案件无法继续推进。

“	收集医疗证据、探访监狱、前往已关闭的商铺、努力获取证据以及与新冠患者打交道，所有这些都使得证人收集工作变得非常困难。” ——国家警察总长委员会

全国警察总长委员会和法律援助从业人员小组解释说，由于保持社交距离的措施，更多人被准予保释或在接受调查期间获释。这意味着，由于嫌疑人未被拘留，难以做出起诉决定，导致调查被延误，一些保释期满后仍未被起诉。

对司法部门工作人员的影响

法律援助从业人员小组的代表描述了警方和律师在疫情期间如何应对因接触被捕人员而感染新冠病毒的风险。他们表示，应对这些风险通常意味着无法与被捕人员面对面接触，导致案件审理延误或信息收集不足，从而阻碍案件的有效进展。

“	作为一名执业人员，你必须决定是否要进入一个已报告新冠病例的牢房，你会怎么做？你对客户负有责任，但你也知道自己承担着巨大的个人风险。 法律援助从业人员团体

司法部门机构难以保障员工的健康，因为许多员工不被视为关键岗位人员。例如，苏格兰受害者援助组织的代表表示，由于其员工未在苏格兰的卫生和社会护理登记册上登记，因此无法采购个人防护装备（PPE）。这导致一些员工在提供面对面援助时缺乏防护。他们还强调，其员工并未被优先接种疫苗，这使他们面临更大的病毒感染风险。 

同样，移民法律从业者协会表示，目前尚不清楚司法系统内哪些人属于关键工作人员。他们认为，任何准备将在法庭上提交的法律案件的人员都应被视为关键工作人员，以便他们能够继续工作。当限制措施导致他们无法工作时，这令工作人员感到担忧，并导致案件进展延误。工作人员难以获取法庭卷宗或与客户面对面会见以收集必要的证据。

“	疫情期间，大律师们不知道自己是否可以去律师事务所领取案卷审查证据，也不知道只有在开庭时才算关键岗位人员。人们害怕骑车去律师事务所，害怕被抓到后被告知：“你今天不是关键岗位人员，但到了周三你的上诉听证会那天，你就算是关键岗位人员了。” 移民法律从业者协会

法院运作和延误

疫情初期，由于法院无法进行面对面庭审，转而采用远程审理，导致法律诉讼程序普遍延误，尤其是在英格兰和威尔士的民事法庭。安德鲁·多兹沃思¹ 他表示，鉴于远程庭审对受害者和司法系统的重要性（根据他在英格兰和威尔士的庭审经验），各方都愿意适应这种新的庭审方式。远程庭审最初通过电话会议进行，之后改为电话和视频相结合的方式。代表们表示，这种方式有助于在控制新冠疫情风险的同时，维持法院的正常运转。

安德鲁·多兹沃思还举例说明了民事法庭如何利用技术适应远程庭审，即使是那些没有Wi-Fi网络接入的建筑物也能做到这一点。音频和网络解决方案为庭审带来了一些好处，例如可以通过静音来更好地管理扰乱庭审秩序的参与者。远程庭审还使得庭审安排更加灵活，从而更便捷高效地预约庭审。 

“	我们最终都做了些自己以前想都不敢想的事情。如果疫情爆发前六周你问我们能否将所有听证会都改为远程举行，肯定没人会答应。 ——安德鲁·多兹沃思

然而，英国并非所有法庭诉讼程序都能完全在线进行。相关代表解释说，在某些情况下，法律规定当事人必须亲自到场。在其他情况下，提供视频证据的伦理问题也存在争议，尤其是在家庭暴力案件中，因为很难确定施暴者是否在场并向受害者施压，从而影响其作证。在无法进行在线诉讼的情况下，由于无法进行现场庭审，导致了延误。

“	以家庭暴力案件为例，如果证人通过视频作证，你永远无法确定施暴者当时是否在房间里，或者是否正在威胁受害者。 全国警察总长委员会

疫情初期，英格兰和威尔士民事法庭的一些听证会基本停止。安德鲁·多兹沃思指出，例如，道路交通、信用租赁和人身保护保险消费信贷案件实际上都已暂停，因为这些案件被认为不如家庭案件紧急。法律援助从业者小组表示，由于疫情期间社会对无家可归问题的担忧，英格兰和威尔士的住房案件和驱逐诉讼也遭到延误。

“	在家庭法庭上，如果不举行听证会，对儿童、受害者和父母的后果将非常严重……所以法庭听证会必须举行。” 法律援助从业人员团体

刑事法庭的审理也面临严重的延误。据国家警察总长委员会称，疫情初期，刑事法庭只能处理被拘留候审人员的案件。随着疫情发展，除陪审团审判外，其他案件均被转移到视频平台进行审理。然而，他们认为，只有少数法庭采用远程审理，因此各方对远程审理仍持谨慎态度。他们还认为，设立临时“南丁格尔法庭”的举措……² 案件审理速度尤其缓慢。这意味着到2021年6月，刑事法庭的积压案件已达6万件。此外，刑事庭审的延误导致需要警方证人关怀部门支持的受害者和证人数量显著增加。英国国家警察总长委员会指出，证人关怀部门警员的案件量总体增加了63%，这对受害者、证人和部门工作人员都造成了不利影响。

“	我认为人们对使用这项技术有所顾虑。它运行缓慢……几乎在整个新冠疫情期间都是如此。在刑事法庭领域，它不够灵活。 全国警察总长委员会

尽管远程庭审使得部分诉讼程序得以继续进行并简化了一些流程，但法律援助从业者团体和安德鲁·多兹沃思表示，法律代表在线进行有效辩护更加困难，尤其对于弱势群体而言。安德鲁·多兹沃思强调，一些远程案件在情感上极具挑战性，特别是涉及弱势群体或敏感问题的案件。他们指出，缺乏面对面的支持造成了情感上的疏离，意味着法官并非总能观察到当事人的肢体语言，例如情绪激动或焦虑不安。这有时会使当事人感到脆弱无助。他们还认为，缺乏面对面的交流意味着远程庭审无法提供同等程度的支持，也无法让律师和客户建立牢固的关系。

与会代表讨论了英国各地法院案件处理方式的差异。苏格兰方面似乎不太愿意将庭审程序转移到线上，这导致了案件审理的延误。因此，大量被告在等待审判期间被保释或羁押，尤其是在涉及多名被告的严重案件中。

苏格兰受害者援助组织解释说，在苏格兰，民事案件可以在线审理，但他们不太确定家事法庭如何调整。他们表示，刑事案件方面，陪审团审判自2020年3月起暂停，除必要案件外，所有刑事审判均被延期。虽然部分审判于2020年6月恢复，但刑事法庭的运作能力大幅下降。这导致案件积压，且积压情况持续到2021年。³ 为了尝试减少积压案件，曾试行远程庭审。然而，仅进行了10次远程庭审，并未有效缓解积压问题。苏格兰受害者援助组织的代表指出，早在2017年就已引入预录证据系统，允许远程听取证据。他们表示，该系统的使用使得疫情期间的案件审理更加便捷，但如果法庭空间不足，仍然难以落实保持社交距离的措施。此外，辩方律师仍需亲自到场进行交叉询问。苏格兰受害者援助组织认为，苏格兰的案件延误也受到法官老龄化的影响，许多法官在疫情期间需要居家隔离，这大大降低了法院的审理能力。 

苏格兰实施了一项为期90天的行政延期，允许暂时中止诉讼程序，以便完成行政工作或让当事人做好准备。这项90天的庭审行政延期可在同一案件中多次使用。许多案件的庭审被多次延期，这降低了人们对庭审能否进行的信心，也让当事人陷入了犹豫不决的状态，不确定是否应该为案件做准备。 

疫情加剧了法律专业人士的工作负担，并被认为对其心理健康产生了负面影响。法律专业人士不得不转变工作方式，包括改变证据和信息收集流程以及进行远程听证。法律援助从业人员小组解释说，这种快速转变意味着法律专业人士必须迅速适应，这造成了巨大的压力。对面对面接触的限制也阻碍了他们有效支持客户的能力，因为他们无法与客户面对面交流并建立信任关系。政府没有提供额外的资源来改造办公楼以支持保持社交距离，从而使客户能够与他们的法律代表会面，也没有确保在客户每次接触后对房间进行清洁。这意味着他们无法确定自己的工作是否符合新冠肺炎疫情安全标准。

“	迅速转向电话和远程庭审固然值得称赞，但这也给律师带来了巨大的压力，迫使他们主动为客户提供便利，而不是由法院来承担这项责任，因为法院自身无力承担。因此，律师们不得不迅速适应，在政府没有提供额外资金的情况下，改造办公场所以符合新冠疫情限制措施，并让客户到办公室与他们见面。 法律援助从业人员团体

苏格兰受害者援助组织的代表还谈到，法院系统依赖志愿者（其中许多是老年人）在法庭上为受害者提供支持。这些志愿者通常提供实际和情感上的帮助，并提供信息，使人们能够了解法庭程序。疫情期间，大量志愿者因健康原因停止了服务，例如需要居家隔离以及担心法院的防疫措施。据苏格兰受害者援助组织的代表称，志愿者的流失使得法院难以有效运作，因为为那些正在经历法律程序的人们提供的常规支持不再可用。

“	人口老龄化对组织来说是一个真正的损失，2020年3月至4月期间，我们失去了751名志愿者。而且他们中的大多数都没有再回到组织。 苏格兰受害者援助组织

随着疫情缓解，庭审逐渐恢复线下进行，但仍需保持社交距离。法律援助从业人员小组指出，多种因素导致了进一步的延误，包括法院的社交距离措施、对并非始终有效的技术的依赖、法庭容量限制以及新冠病毒检测呈阳性等。安德鲁·多兹沃思指出，一些专业人士不愿重返线下法庭。对某些人来说，这是出于对自身健康的合理担忧，但远程出庭也使律师能够在居家办公的同时，在同一天处理多个法院的案件。

苏格兰受害者援助组织（Victim Support Scotland）描述了苏格兰法院如何采取不同的方法来减少庭审延误和积压案件。据悉，这包括重新调整陪审团模式，让陪审员在电影院远程旁听庭审，从而在法庭内保持更大的社交距离。此外，法院还尝试将案件重新分配到苏格兰较为偏远、案件量较少的乡村地区的法院。然而，苏格兰受害者援助组织的代表指出，这种做法也带来了一些问题，包括缺乏咨询、缺乏庭审支持以及前期规划不足，导致无法在这些地区提供受害者援助，最终一些案件无法继续审理。

“	这只是暂时的，利用的是空置的电影院。为了应对这种情况，重新装修这些电影院花费了数百万美元。后来我们解除封锁，人们开始重返电影院，他们不得不寻找新的解决方案。 苏格兰受害者援助组织

对犯罪受害者的影响

获得支持

疫情使得犯罪受害者更难获得家人、朋友和机构的支持。由于社区和法律服务（例如法律中心和律师服务）减少或转移到线上，他们获得这些服务的途径也受到限制。相关人士认为，这给寻求法律咨询和必要的心理及实际支持的受害者造成了重大障碍。 

“	人们通常会向律师、法律援助中心、公民咨询局、朋友、家人、牧师、老师、医生寻求法律建议，但在疫情期间，如果你见不到任何人，就无法获得正式的建议，那你还能去哪里寻求帮助呢？ 法律援助从业人员团体

这种支持的缺失对那些在司法系统中面临语言障碍的人造成了不成比例的影响。医疗正义组织指出，他们通常利用家庭成员网络作为翻译的做法因保持社交距离的措施而中断。这意味着许多犯罪受害者能够获得的母语信息较少，对案件进展的了解也较少。

 

受害者援助组织的代表还强调了身患疾病或残疾的受害者以及老年人在寻求司法救济方面面临的具体障碍，因为他们担心感染新冠病毒。他们表示，这些人不愿亲自出庭，这使得他们更不愿意与司法系统接触。 

苏格兰受害者援助组织发现，由于疫情对受害者的普遍影响，他们需要帮助的客户的需求更加复杂。他们表示，由于他们没有参与疫情应对计划的制定，不了解正在发生哪些变化，也不知道如何才能最好地帮助他们的客户，这使得援助工作变得更加困难。 

与会代表一致认为，疫情期间法院审理的延误削弱了受害者对及时获得结果的信心。法律援助从业者团体强调，诉讼程序的延误导致许多案件悬而未决或根本无法开庭。法律从业者难以向受害者和证人提供切合实际的时间表。国家警察总长委员会指出，在某些情况下，人们被告知他们的案件将需要2-3年才能开庭审理，这使他们难以正常生活，仿佛处于一种“悬而未决”的状态。他们表示，这些延误阻碍了人们参与司法程序，并导致许多人放弃诉讼。

获取技术

疫情期间，许多人在寻求司法救济方面面临技术障碍。受害者往往不熟悉线上流程，缺乏必要的技术设备，或者网络连接不稳定，无法参与线上诉讼。代表们表示，这使得最弱势的受害者，包括那些获得法律援助的受害者，几乎无法获得司法救济。法律援助从业人员小组的成员经常不得不向客户提供技术设备或支付手机流量费用，但他们却无法报销这些费用。代表们认为，司法系统存在一种假设，即人们都能获得所需的技术，而事实并非如此。

“	当事人连基本的手机或足够的流量都无法参加庭审，更别提笔记本电脑或平板电脑了。他们同样需要这些有限的资源来保证孩子接受教育。地方法官们指出了这一点，但人们花了很长时间才接受。家庭司法系统的实际运作与涉及数百万英镑的商业案件截然不同，在商业案件中，当事人可以更轻松地进行线上沟通。 ——安德鲁·多兹沃思

然而，代表们指出，一些受害者更倾向于远程庭审。苏格兰受害者援助组织援引了一项刑事案件远程听证试点项目的积极反馈，该项目表明，在线听证消除了受害者在法庭上见到被告的恐惧，使他们感到更安全，也更能积极参与庭审过程。

对监狱和囚犯的影响

监狱改革信托基金解释说，疫情初期，由于法庭诉讼暂停，监狱人口数量一度下降，导致新入狱人数减少。然而，随着疫情发展，法庭审理延误导致还押候审的囚犯人数增加。⁴ 监狱容量减少。霍华德联盟的代表表示，疫情限制措施放松后，监狱在疫情前就面临的容量问题反而加剧。由于审判重启以及由此导致的监狱人口增加，监狱面临着过度拥挤和执行社交距离措施的双重难题。他们指出，这在英格兰和苏格兰部分地区尤为突出。 

为了减少监狱人口，一项政策于2020年4月出台，允许刑期剩余不超过两个月的囚犯获得临时释放。然而，由于行政管理问题，该计划于2020年8月被中止。霍华德联盟指出，该计划结束时仅有262人提前获释。他们表示，由于该计划被中止，监狱无法在新冠疫情指导方针下安全运作，一旦疫情措施放松，监狱极易出现过度拥挤的情况。他们认为，如果提前释放更多囚犯，监狱在封锁期间就能以限制较少的方式运作，疫情结束后也能更容易地恢复到更加开放的管理模式。

“	我认为，将早期不释放人员、不留余地的决定，美其名曰“吸取教训”，实则在国家紧急状态下出于政治权宜之计而做出的短期决定是错误的，它会产生长远的影响。” 霍华德联盟

监狱运作

与会代表讨论了监狱为应对新冠疫情风险而实施的各项措施的影响。为了防止新冠病毒在监狱内传播，监狱引入了一种名为“分组隔离”的系统。出现新冠症状的人员会被与其他有症状的囚犯一起安置在“隔离区”的同一组囚犯中。医疗司法部门解释说，在实际操作中，这往往意味着有症状的人员需要隔离更长时间，因为如果该组内出现新的病例，隔离期就必须持续到所有病例都康复为止。 

大部分活动都被暂停，包括监狱教育、非必要的罪犯行为矫正项目、家属探视和囚犯转移。他们表示，这意味着囚犯每天大约有23个小时被关在牢房里。如果囚犯出现新冠肺炎症状，他们会被隔离在单独的隔离区。监狱的传播率受到监测，如果传播率下降，新冠肺炎限制措施就会放宽。然而，他们表示，这种放宽通常需要时间，如果再次爆发新冠肺炎疫情，限制措施会迅速恢复原状。

假释听证会已转为线上进行，总体而言效果良好。然而，监狱改革信托基金解释说，由于各项活动暂停，囚犯无法参加他们通常赖以证明自身风险降低、从而获得假释资格的犯罪行为矫正项目。此外，代表们表示，疫情期间监狱转移也已停止，这意味着囚犯无法转移到能够提供更多支持或活动、以帮助他们获得假释资格的监狱。监狱改革信托基金指出，这可能阻碍了囚犯获得假释的进程。

由于无法进行面对面会谈，囚犯与监狱管理人员之间的沟通也受到限制。监狱管理人员负责管理囚犯的改造，评估其对公众的风险以及再犯的可能性。据监狱改革信托基金会称，这种关系对于设定目标和制定符合囚犯需求的干预措施至关重要，有助于降低其再犯风险。因此，囚犯获得提前释放的机会减少，加剧了监狱运作和容量的压力。

“	囚犯与罪犯管理人员之间的沟通变得困难。这种关系对于刑罚规划至关重要。如果没有这种关系，你可能无法被引导去做你需要做的事情。 监狱改革信托基金

疫情期间，对新冠病毒传播的恐惧以及监狱运作方式的改变，对囚犯造成了深远的负面影响。调查人员指出，囚犯是一个弱势群体，他们的心理健康问题发生率高于普通人群。他们讨论了囚犯支持服务的限制以及单独监禁时间的增加如何加剧了焦虑、抑郁、自残、自杀以及其他不可避免的死亡事件。囚犯担心工作人员进出监狱且未佩戴个人防护装备会带来病毒传播的风险。代表们认为，这加剧了囚犯的焦虑，并强化了他们认为保护他们免受新冠病毒感染并不重要的观念。

“	人们普遍认为，在防止囚犯信息泄露方面，对他们的重视程度较低。无论这种看法是否属实，这都是当时的普遍认知。 监狱改革信托基金

更广泛地说，囚犯普遍感到烦躁、愤怒和沮丧。代表们表示，疫情期间监狱中人员感受到的缺乏关怀，加剧了囚犯们认为自己不如社会普通民众那样值得公平对待的看法。

“	监狱里的犯人是社会上最边缘化、最弱势的群体之一，所以你必须把这一点作为出发点。 调查

监狱改革信托基金强调，囚犯长期被单独监禁，每天长达23小时，会对他们的身心健康造成累积性损害。医疗正义组织的代表表示，在囚犯有限的放风时间里，他们常常需要在打电话、洗澡和呼吸新鲜空气之间做出选择。尽管长时间单独监禁会带来这些负面影响，但代表们也指出，其益处之一是暴力事件有所减少。

“	囚犯之间的暴力事件以及囚犯对狱警的暴力事件都减少了，我认为这是持续隔离和长时间单独监禁带来的意想不到的后果。暴力事件减少固然是好事，但坏处是人们与亲朋好友的联系非常有限。由于长期隔离，缺乏有意义的活动，自残和心理健康问题急剧增加。 国家预防机制

国家警察总长委员会进一步描述了囚犯如何难以或根本无法淋浴或锻炼，被迫在牢房内大小便，且无法获得洗手液，这对他们的心理健康产生了负面影响。 

 

此外，当家属探视被禁止后，囚犯失去了与亲人、狱外社交网络和社区的主要联系。这导致囚犯的孤独感、不确定感和恐惧感加剧。

“	囚犯们无法做到我们建议病人做的事情，比如联系支持他们的人，出去散步，呼吸新鲜空气。这些对我们所有人的心理健康都至关重要，而这些在他们那里全都消失了。这种情况本身就极具破坏性，尤其对这个弱势群体而言。我认为从医学角度来看，这根本无法辩解。那样对待囚犯完全是自相矛盾的。囚犯们至今仍在承受着这种做法的后果。 医疗正义

代表们讨论了疫情期间亲人去世对囚犯的影响。调查人员解释说，囚犯没有机会与临终的家人告别或参加葬礼，这加剧了他们对疫情对整个社会以及亲朋好友影响的担忧。同样，疫情以及监狱内新冠病毒传播的风险也加剧了囚犯家属对亲人安全和健康的焦虑。

获得医疗保健

据代表称，疫情期间囚犯获得医疗保健的机会大幅减少，加剧了监狱制度改革对囚犯身心健康的影响。调查认为，疫情恶化了监狱中长期存在的忽视健康问题以及囚犯获得医疗保健机会有限的现象。此外，一些囚犯不愿透露新冠肺炎症状，以避免在分组监禁制度下被长时间隔离，因此可能未能得到所需的治疗。 

医疗正义组织解释说，患有糖尿病和哮喘等慢性疾病的囚犯错过了例行的外部预约。囚犯每天被单独监禁23小时，就诊次数也更少，所有这些都对他们的健康产生了负面影响。国家预防机制举了一个监狱的例子，其中感染新冠病毒的囚犯在14天的隔离期内只接受了两次医护人员的探访。

“	对于其他疾病，我们看到人们错过预约、缺乏交通工具、缺乏陪护人员，再加上英国国家医疗服务体系（NHS）的额外压力，我们看到身体疾病、癌症患者，以及错过门诊随访的人。 医疗正义

“医疗正义”组织补充说，疫情导致重症囚犯需要心理健康支持或医疗救治时，转送至医院的工作出现延误。他们强调，这种情况让与患病囚犯同住一间牢房的囚犯感到不安，并担忧狱友的健康。

“	直到为时已晚，人们才被转移。救护车没有及时叫到；没有人意识到情况的严重性。 医疗正义

据“医疗正义”（Medical Justice）组织称，疫情期间，监狱医疗评估服务转向远程进行。虽然远程就诊无法完全替代面对面咨询，但被认为既方便又高效。然而，对于那些母语非英语的囚犯来说，获得医疗保健仍然存在重大障碍，因为他们需要翻译。此外，一些患有精神健康问题、缺乏参与治疗所需心理能力的囚犯也难以适应远程就诊。

精神健康支持的专家转介服务有限或延误，关键的风险评估和预约未能进行。在某些情况下，医疗司法组织（Medical Justice）表示，为了治疗创伤后应激障碍（PTSD），囚犯会收到一份“心理创伤包”，其中包含一些自我护理建议。然而，他们表示，许多建议在被拘留期间根本无法实施，而且这些心理创伤包通常被认为不足以满足他们的需求。死因调查委员会的代表指出，其他监狱在疫情期间未能对可能存在自杀倾向的囚犯进行风险评估。他们认为这是因为当时精神健康从业人员无法进入监狱，因此无法发现囚犯可能存在自杀念头。

获取技术

代表们表示，在疫情期间，科技手段对囚犯福祉的重要性比以往任何时候都更加突出，它能帮助囚犯与家人联系并远程获取服务。然而，各监狱的科技普及程度并不均衡，据代表们反映，只有大约一半的牢房配备了电话。疫情初期，政府向一些没有牢房电话的监狱分发了900部安全电话。代表们认为这是一个积极的举措，但他们也指出，这些电话分发到60所监狱后，数量仍然相对较少。他们还举例说，有些监狱一个监区可能只有一部电话，导致囚犯之间争抢使用。

“	这种对一项非常基础的技术的获取差异，在人们居家隔离期间产生了巨大的影响。它也影响了人们获得服务的途径——远程医疗可以通过电话进行。如果你在自己的牢房里有一部手机，你就能拥有相对的隐私，尤其是在你不与他人共用手机的情况下。但如果你试图用放在旁边的电话进行远程医疗，而周围又有人，你就无法获得你在医疗检查中所需要的保密性。 监狱改革信托基金

代表们指出，在监狱引入电话和视频会议技术产生了积极影响，使囚犯能够与家人保持联系。霍华德联盟表示，在一所监狱，囚犯被鼓励给孩子读睡前故事。在其他情况下，监狱会给囚犯提供额外的电话费，以便他们能够更频繁地给家里打电话。虽然这些技术不能完全替代面对面的探视，但代表们认为，在条件允许的情况下，这些技术有助于维系囚犯与家人之间的联系。

“	当这种与家人接触的方式奏效时，效果确实显著。一旦人们能够见到家人、与家人交谈，他们的身心健康就会得到极大的改善。 国家预防机制

审查 

国家预防机制代表解释说，疫情期间，外部机构（例如负责监督囚犯待遇和福祉的独立监察委员会）的准入受到限制，导致外部监督力度减弱。独立监察委员会只能依靠囚犯拨打免费电话报告问题。国家预防机制解释说，随着疫情持续，英国监狱督察署（HMIP）开始实施短期巡查。这些巡查包括一些现场巡查，并辅以远程巡查。他们表示，这意味着监狱仍受到一定程度的监督，但由于巡查频率和时长减少，监狱并未得到全面评估。 

对司法系统的长期影响

延误及其对公众信心的影响

代表们普遍认为，法院系统缺乏应对疫情的韧性。他们表示，疫情加剧了长期存在的案件积压和法院案件积压问题。

“	我认为这些系统根本没有韧性。[疫情]只是暴露了这一点。它们的内部结构已经被掏空到如此程度……几乎没有灵活调整的能力。 ——安德鲁·多兹沃思

例如，苏格兰受害者援助组织的代表指出，苏格兰高等法院仍有2000起案件等待开庭审理。鉴于这些案件涉及严重罪行且属于高度优先案件，他们认为这些延误凸显了司法系统和受害者获得司法救济途径所受到的长期影响。

法律援助从业者团体指出，英格兰和威尔士刑事法院和地方法院的案件积压严重，这意味着一些案件可能面临无法起诉的风险。他们表示，时间的流逝可能导致证人无法提供准确证词、无法出庭作证或决定退出诉讼程序。他们还指出，持续的延误对等待案件开庭审理的人们的身心健康造成了影响。 

与会代表还讨论了法院积压案件可能导致法律体系发生根本性变革的担忧。法律援助从业者团体指出，这些变革可能包括削弱陪审团审判权、设立中级法院或扩大地方法官的量刑权。

“	政府正在讨论对长期以来出于正当理由而建立起来的体制进行根本性变革，以应对一个并非由疫情引起，而是因疫情加剧的问题，因为他们没有足够的资源来解决这个问题。因此，他们试图寻找一些变通办法，而这些办法会带来严重的宪法后果。 法律援助从业人员团体

人们最初认为，公众对疫情导致的法庭审理延误表示理解。然而，随着疫情持续蔓延，案件延误不断，这种容忍度逐渐降低。相关人士认为，这导致公众对司法系统的信任度和信心显著下降。他们指出，公众对警方的信任度持续低迷，是因为人们普遍认为犯罪行为不会被起诉，案件也不会进入审判程序。 

“	如果你不相信司法系统有能力做出公正的判决，惩罚那些犯错的人，那么你就会对整个机构失去信任。我们现在已经看到了这方面的一些影响，公众对至关重要的公共机构普遍缺乏信任。 法律援助从业人员团体

公众信任度下降的后果之一是受害者报案人数减少。相关人士表示，这一趋势始于疫情期间，并持续至今。苏格兰受害者援助组织指出，自称受害者的报案比例已从疫情前的约40%下降至目前的29%。法律援助从业者团体表示，如果人们更不愿意报案，从长远来看，这可能会导致犯罪率上升。

“	现在我们报案的可能性远低于新冠疫情前。民众对司法系统和警察系统的信任度在疫情期间大幅下降，而且这种下降趋势一直持续至今。 苏格兰受害者援助组织

获得法律援助

移民法律从业者协会指出，远程法律咨询的做法在疫情后仍在延续。他们认为，虽然疫情期间由于保持社交距离和封锁措施，这种做法是必要的，但疫情后这种做法之所以继续存在，是因为它比面对面咨询更便宜、更便捷。他们表示，这种做法的影响在于，那些无法使用电子设备的人现在更难获得司法救济。他们质疑这种做法的转变对那些接受法律咨询的人来说是否公平。

“	有些措施源于疫情期间前所未有的特殊情况，这些措施在疫情期间或许是必要的，以确保民众能够获得一定的司法救济，但我们在后疫情时代并没有进行调整。相反，我们继续沿用这些措施，因为它们高效。我所说的高效，并非指公平。它们在节省时间和金钱方面确实高效。因此，我们现在可能为了效率而牺牲了公平。 移民法律从业者协会

法律援助从业人员小组指出，虽然远程法律程序使从业人员能够处理更大地理区域内的更多案件，因为无需花费时间亲自出庭，但这种方式最终降低了客户所获服务的质量。他们认为，远程提供法律咨询往往会损害与客户建立关系，尤其对于弱势客户群体而言，这会影响他们所获支持的质量。

“	从从业人员的反馈来看，一直以来都是如此：如果你与客户面对面交流，你与客户建立牢固信任关系的能力会有显著提升，而这对于获得良好的指导、提供良好的建议以及帮助人们完成整个流程至关重要。 法律援助从业人员团体

监狱运作和容量

与会代表强调了疫情对监狱，特别是监狱容量的重大而持久的影响。监狱改革信托基金指出，持续高企的监狱人口给监狱内现有的支持服务带来了巨大压力。这也影响了法院将囚犯送往本已人满为患的监狱的能力。

与会代表还提到了疫情对人员配备和运营的长期影响。霍华德联盟指出，现有监狱工作人员缺乏在非疫情时期管理监狱的经验。许多监狱工作人员是在疫情期间加入监狱系统的，他们只经历过在疫情限制措施下管理监狱的情况。霍华德联盟还报告称，由于监狱人员流动率高，员工留任率也受到影响。

“	我想不出还有哪个公共服务部门比监狱受新冠疫情的影响更大。学校和医院在疫情期间遭受了重创，至今仍面临恢复问题，但如果我们从更广义的角度来看待监狱的容量，比如人员配备、监狱提供的服务等等，监狱仍在努力摆脱疫情带来的困境。 霍华德联盟

从疫情中吸取的教训

代表们提出了可以从司法部门的经验中吸取的重要教训，以便更好地为未来的流行病做好准备和应对。

• 应对疫情的应急计划以及如何解除限制措施： 应制定明确的计划，指导警方、法院和监狱如何应对疫情，以及如何逐步放宽和解除限制措施。这对于减少疫情的长期影响至关重要。代表们希望应急计划能够借鉴新冠疫情的经验教训和最佳实践，包括充分考虑不同应对措施对受害者、囚犯和工作人员健康福祉的影响。作为应急计划的一部分，应评估监狱和法院等建筑物在未来疫情期间实施限制措施时是否适合使用。
• 与司法部门主要利益相关者进行协调和沟通： 政府与司法部门各职能机构之间应加强沟通。他们认为，改善沟通将有助于做出更明智的决策，从而全面考虑对该部门可能产生的各种影响。
• 技术使用和提供： 反思疫情期间科技应用带来的积极影响，并确保人人平等地享有科技资源，这一点非常重要。
• 实施更完善的数据收集方法来衡量限制措施的影响： 与会代表强调了基于证据做出决策的重要性。他们希望整个行业能够改进数据收集和分析，以便更好地了解决策的持续影响。
• 明确界定司法系统关键工作人员： 在未来可能发生的疫情中，所有司法工作人员都应被赋予关键工作人员身份，以支持他们履行必要职责，例如出庭和准备证据。这也有助于他们获得必要的个人防护装备，保障他们的健康，并确保司法系统的持续运转。
• 认识到与亲友保持联系对于被拘留者而言是一种重要的保护因素： 拘留场所应设法让被拘留者能够与家人和朋友接触，以支持他们的心理健康和福祉。
• 公平对待被拘留者： 代表们认为，在未来的疫情大流行期间，公平对待囚犯非常重要，包括考虑限制措施对他们的心理健康和福祉的影响，并确保他们能够获得所需的医疗保健、疫苗和其他服务。

第二部分：对移民和庇护的影响 

关键主题 

对移民和庇护制度的影响

对移民水平的影响

移民观察站解释说，2020年移居英国的人数显著下降，并将此归因于疫情期间的旅行限制和其他限制措施。然而，这种下降趋势是短暂的，2021年移民人数再次上升，超过了疫情前的水平，他们认为这部分归功于疫情限制措施的放松。

他们观察到，2020年庇护申请数量下降了约20%，但小型船只偷渡次数显著增加，从疫情前的1000-2000次增加到2020年的约8000-9000次，并在2021-2022年进一步显著增加。他们认为，疫情并没有阻止这些偷渡行为，反而增加了这些活动的需求和组织水平。 

小船偷渡人数的增加意味着更多的人申请庇护，导致寻求庇护者的申请处理等待时间延长。

“	可以说，疫情并没有对非法移民英国的动机造成太大影响。小型船只偷渡变得越来越专业化，需求也在不断增长，疫情并未对偷渡人数造成冲击。就整体申请数量而言，我们在疫情后反而达到了历史新高。 移民观察站

对移民数据收集的影响

与会代表讨论了新冠疫情如何凸显英国移民数据收集方面的重大缺陷。他们解释说，疫情扰乱了疫情前使用的传统数据收集方法，例如国际旅客调查，由于机场的旅行限制，该调查迅速崩溃。 

劳动力调查也被采用，但该调查的回复率原本就很低，并且在疫情期间持续下降，这引发了人们对数据可靠性的担忧。移民观察站表示，短期内这使得人们难以了解移民水平的变化情况。 

英国国家统计局（ONS）转而采用其他数据收集方法，例如使用国民保险号码和边境检查等行政数据。然而，据称这种转变导致数据出现不一致，使得人们难以了解移民趋势，也难以制定有效计划来应对疫情对移民的影响。

病例进展延迟

据相关代表称，疫情对移民办理移民手续过程中所获得的服务质量产生了负面影响。移民法律从业者协会解释说，一些移民律师在疫情期间被迫休假，导致移民在处理移民案件时无法获得法律支持。

疫情期间，获取移民案件文件存在困难，据代表称，这导致案件进展延误，并给移民造成了困扰。移民法律从业者协会表示，除了出庭或参与法庭听证会之外，移民律师在何时被视为关键工作人员尚不明确。他们举例说，一位律师正在处理向内政部提交的申请，但目前尚不清楚该律师是否属于关键工作人员，能否前往办公室领取纸质文件以推进此类案件。居家办公的要求影响了律师完成诸如整理文件或收集证据等必要工作的能力。移民福利联合委员会的代表强调，查阅个人信息申请的处理存在延误，影响了相关资料的收集。 

同样，移民观察站也强调，疫情限制了移民面谈的开展。他们指出，疫情期间某些庇护申请面谈可以省略，但这实际上使申请流程更加难以推进，因为关于个案的信息减少了。 

疫情期间法庭听证会暂停，导致案件进展延误，这意味着移民需要等待更长时间才能得到解决。移民观察站强调，延误现象，尤其是在处理庇护申请方面，一直持续存在。他们表示，到2023年，超过一半的庇护申请者首次移民决定都针对那些已经等待超过18个月的人。他们认为，这凸显了疫情期间的各种干扰对移民系统造成的持久影响。

“	疫情带来的种种变化使得申请审批更加困难。进入后疫情时代，申请数量、小船抵达人数都激增，一切都突飞猛进。结果，整个系统却陷入了申请审批的停滞状态。 移民观察站

政策变化

疫情及其导致的移民系统变革引发了人们对移民身份的不确定性，相关代表列举了疫情期间实施的各项方案。例如，内政部推出了新冠疫情特惠计划（新冠病毒延期特惠计划），移民法律从业者协会的代表表示，该计划延长了签证于2020年7月到期者的居留许可，使他们能够在疫情期间在英国停留更长时间。然而，代表们指出，由于各项新冠疫情移民计划的具体细节缺乏明确性，导致个人移民身份方面出现严重的混乱和法律上的不确定性。代表们解释说，缺乏明确的指导使移民处于弱势地位，导致他们失去合法的移民身份，进而影响到他们的工作能力和获得基本服务的能力。

疫情期间设立了一项单独的酌情处理方案（特殊保障特许权），旨在防止面临不利后果的移民在特定期限内逾期居留。然而，相关代表认为该方案缺乏透明度，决策过程和哪些人可以获得此项特许权等方面的指导原则不明确。

“	在“特殊保障”政策推出数年后，我们不断向内政部寻求澄清，才发现它并非法律意义上的任何形式的保障。它只是一种“保护”，并不构成在英国的合法居留或停留。支撑这项保障的法律效力和机制完全不明朗。鉴于疫情期间的许多临时政策并未纳入《移民规则》，我们不得不要求内政部保留其不断更新的指导文件的存档。 移民法律从业者协会

代表们指出，英国脱欧进一步加剧了疫情对移民的影响，因为脱欧改变了居住在英国的欧盟公民的移民权利。他们解释说，英国在应对疫情时修改了移民规则，但并未考虑到对欧盟公民的影响。例如，在封锁期间返回本国的欧盟公民失去了在英国的居留权，这使得他们很难再返回英国。

“	新冠疫情期间，移民要求缺乏足够的灵活性。由于第一次全球疫情与英国脱欧重叠，人们因一些自身无法控制的原因而无法满足移民要求。 移民法律从业者协会

对移民和寻求庇护者的影响 

心理健康和福祉 

“17号项目”的代表表示，该项目致力于帮助那些无法获得公共资金的移民家庭摆脱贫困。⁵报告指出，疫情期间，移民和寻求庇护者无法获得他们通常的支持网络，例如无法利用图书馆取暖、无法在餐饮场所使用网络设施或无法与朋友分享食物，所有这些都对他们的心理健康造成了影响。报告还指出，一些移民在疫情期间无法前往附近的户外空间呼吸新鲜空气和进行锻炼，这对他们的身心健康都产生了负面影响。

“	因为没有花园，客户们只能坐在公园长椅上，并因此遭到盘问。当时他们被困在自己的卧室里。 – 项目 17

据代表们反映，疫情期间，移民和寻求庇护者可获得的支持减少，包括心理健康支持以及普遍缺乏以他们母语提供的支持。代表们表示，这对他们的福祉产生了负面影响。特别是，Project 17发现，疫情期间心理健康支持的匮乏加剧了移民对政府不会为他们及其家人提供援助的担忧。移民拘留者保释组织也指出，疫情以及疫情期间移民所受到的待遇，让他们感到自己不被重视，削弱了他们的归属感，损害了他们的心理健康。

“	我记不清疫情期间是否有任何额外的心理健康支持措施，帮助人们与社区、家人和朋友取得联系。 移民法律从业者协会

被拘留的移民 

代表们表示，疫情对被拘留移民的心理健康和福祉造成了严重的负面影响。移民拘留者保释组织的代表解释说，为了减少新冠病毒在拘留设施内的传播，被拘留者被长时间单独监禁。他们表示，一些移民每天被单独监禁超过23小时。他们强调，由于缺乏关于单独监禁原因和预计时长的明确沟通，导致被拘留者恐惧和焦虑加剧。 

“	因为人们被限制在牢房里：他们生活在恐惧之中，害怕感染新冠病毒，害怕死亡，也不知道外面的世界正在发生什么。 移民拘留者的保释

移民拘留者保释组织表示，被拘留的移民无法与家人朋友见面，也无法获得视频会议或电话等必要的技术手段与支持网络沟通。与支持网络缺乏联系加剧了他们的社会孤立，让他们感到自己的心理健康并未得到重视。移民福利联合委员会指出，被拘留的移民还感到自己被剥夺了获得支持服务和新冠疫苗的机会。他们表示，这加剧了对他们心理健康的影响，并增加了他们对感染新冠病毒的恐惧。

“	关键在于掌控感。在那种情况下，我们大多数人可以通过戴口罩等方式营造一种掌控感的假象。但对于被拘留的人来说，这就像身处闪电战之中：躲在床铺下，祈祷自己能躲过炸弹。你什么都做不了——你的生活被别人掌控着，而这种影响是巨大的。 – 项目 17

移民拘留者保释组织进一步解释说，移民拘留中心在为高风险被拘留者寻找合适的替代住所方面面临困难。这是由于缓刑服务机构的审批流程延误，导致一些高风险移民即使获得保释也被长期拘留。该组织强调，截至2020年5月，在其代理或提供咨询的案件中，平均拘留时间已超过200天，而疫情前的平均拘留时间为60天。

财务影响 

“17号项目”的代表表示，住房和经济援助申请数量增加了66%。疫情期间，人们对食物银行的依赖程度也有所提高。他们认为，一些移民为了养家糊口，继续工作，因此没有遵守防疫规定。

“	我们这个社会有时感觉移民无关紧要。面对疫情，应对措施实际上取决于人们的配合程度。我认为人们都想配合，但如果家里没吃的，就做不到。如果没有人提供出路，就会削弱公众对政府指导的响应。 – 项目 17

与会代表讨论了疫情期间签证费用上涨的影响，而此时生活成本也在上涨。Project 17指出，这往往会耗尽移民的积蓄，并加剧移民过程中的经济压力，尤其对于那些在疫情期间不符合费用减免条件的人来说更是如此。

据第 17 号项目代表称，一些移民没有足够的钱来支付疫情期间去世的家人和朋友的丧葬费用，这严重影响了他们的丧亲体验。

“	最残酷的是，他们无法获得丧葬费用和丧亲之痛方面的帮助。当他们入不敷出、面临赤贫时，他们根本无力承担因疫情去世者的丧葬费用。 – 项目 17

住宿条件 

由于社区住房短缺，疫情导致移民住宿安排发生变化。移民法律从业者协会解释说，政府开始启用应急住宿设施，例如酒店、军营和混合居住住房。Project 17 的代表表示，这些设施通常过度拥挤，增加了新冠病毒传播的风险，而且并非总能提供营养均衡且符合当地文化习惯的食物。他们还提到，一次检查发现有 200 人睡在地上的睡袋里，这不符合住宿标准。

“	市政委员会安排的很多住处都是混住的房屋。人们被告知要居家隔离，却被安排到可能存在药物滥用问题的人家中。他们害怕离开房间去厨房。不得不把孩子留在家里，没有托儿服务，然后自己去上班。 – 项目 17

疫情也对寻求庇护者的住宿造成了长期影响，导致他们更加依赖酒店。移民观察站指出，由于庇护申请持续积压，庇护酒店仍被继续使用，这给个人和政府都带来了成本。

“	你必须为这些人提供支持和住所。但对个人而言，他们却陷入了进退两难的境地，既没有工作权，又只能依靠《住房法》第95条的救济金生活。6 这会给这些人带来很多后果。 移民观察站

获得医疗保健 

移民法律从业者协会指出，政府关于新冠疫情及其对移民系统影响的指导意见并非以移民能够理解的形式提供，识字能力不足是造成这一重大障碍的原因之一。这导致移民在新冠疫情应对措施、医疗保健服务、政策变化和疫苗接种等方面存在严重的信息缺口。因此，许多移民不了解疫情期间可获得的医疗保健资源，因而未能获得这些资源。 

英国国民医疗服务体系（NHS）免除了所有未经许可居住在英国的人员的新冠肺炎相关医疗费用，包括新冠病毒检测、治疗和疫苗接种。医护人员也被指示在提供新冠肺炎医疗服务时无需进行常规的移民检查。然而，有代表认为，由于对当局缺乏信任，移民和寻求庇护者仍然担心无法获得医疗服务。这种不信任源于他们担心自己的移民身份会被上报给内政部。移民法律从业者协会也指出，许多移民没有在全科医生处注册，也没有NHS号码，因此无法获得新冠肺炎相关的医疗服务。 

“	长期以来，移民们一直被劝阻不要寻求医疗保健服务，因此他们对在新冠疫情期间突然获得医疗保健服务的前景持怀疑态度。 移民福利联合委员会

移民拘留者保释代表还指出，目前对于谁有资格接种新冠疫苗尚不明确，这让移民拘留者不确定他们是否能够接种疫苗并保护自己免受新冠感染。

无力获得公共资金的人

代表们强调了疫情对无法获得公共资金（NRPF）的移民造成的不利影响，由于无法获得朋友和家人等通常的支持网络以及图书馆等服务，情况更加恶化。 

“第17号项目”解释说，无权享受公共资金的移民往往从事最低工资工作或非正规经济活动（即不受政府征税、监管或控制的工作），而且常常居住在过度拥挤的环境中。尽管政府出台了指导意见，但许多人感到别无选择，只能在疫情期间继续工作，从而面临感染新冠病毒并在家庭成员间传播的风险。“第17号项目”还指出，疫情期间，无权享受公共资金的移民中家庭暴力和无家可归现象有所增加。

“	由于他们无法获得公共资金，他们面临着饥饿的真正威胁，甚至无法养活自己的孩子。 – 项目 17

从疫情中吸取的教训

代表们提出了可以从移民和庇护部门的经验中吸取的重要教训，以便更好地为未来的流行病做好准备和应对。 

• 获取可靠的迁移数据： 与会代表强调，必须确保在疫情期间数据收集工作能够持续进行，以便了解英国的进出情况。他们指出，该系统还应收集非法入境移民的数据。他们认为这些数据将有助于在疫情期间制定有效的移民政策。
• 支持移民案件的进展： 应始终承认法律代表是关键工作人员，以便他们能够继续工作并推进案件。
• 改善医疗保健服务获取途径： 在未来的疫情大流行中，应采取有效措施，消除人们对收集到的医疗保健数据可能被分享给移民当局的担忧。这对于建立信任至关重要，而信任的建立有助于减轻移民和寻求庇护者中的恐惧和误解。应提供多种语言的支持和信息，确保医疗保健服务的可及性。

 

附件

圆桌会议结构

2025年5月，英国新冠疫情调查委员会举行了一次圆桌会议，讨论疫情对刑事司法系统以及移民和庇护系统的影响。此次圆桌会议包括三个分组讨论，分别聚焦于司法部门、监狱部门以及移民和庇护部门。

本次圆桌会议是英国新冠疫情调查第十模块系列会议之一，该模块旨在调查新冠疫情对英国民众的影响。该模块还旨在找出社会优势、韧性和/或创新在哪些方面减轻了疫情的负面影响。

圆桌会议由 Ipsos UK 协助举办，地点在英国新冠疫情调查听证中心。 

来自英国各地的众多机构受邀参加了圆桌会议；出席者名单仅包含当日实际参加讨论的人员。参加三个分组讨论的代表包括：

司法部门： 

• 移民法律从业者协会
• 苏格兰受害者援助组织
• 受害者支持
• 法律援助从业人员团体 
• 安德鲁·多兹沃思地区法官（2021/22年度英国皇家地区法官协会主席）*
• 国家警察总长委员会

*以个人身份出席。

监狱部门： 

• 监狱改革信托
• 医疗正义
• 死因调查
• 霍华德联盟 
• 国家预防机制

移民和庇护领域：

• 移民观察站
• 移民法律从业者协会
• 项目17
• 移民拘留者的保释
• 移民福利联合委员会