家庭暴力和保护圆桌会议总结报告

执行摘要

2025年4月，英国新冠疫情调查委员会举行了一次圆桌会议，讨论疫情及相关措施对家庭暴力受害者和幸存者以及家庭暴力支持服务的影响。值得注意的是，家庭暴力对儿童和青少年的影响正在作为调查委员会第八模块的单独调查内容进行审查。此次会议共设三个分组讨论，参与者包括第三部门、基层组织、专门的家庭暴力和保护组织，以及政府、法律和司法机构及服务部门。本报告总结了所有三个讨论中提出的关键主题。

代表们描述了疫情限制措施对家庭暴力受害者和幸存者的深远影响，这些措施极大地加剧了他们面临的风险和遭受的伤害，也使他们更难寻求帮助。疫情期间，家庭暴力和强奸案件更加频繁和严重，与家庭暴力相关的死亡模式也发生了变化。虽然在此期间因虐待关系导致的死亡人数有所下降，但其他类型的家庭凶杀案略有增加，这些案件通常与心理健康压力有关。代表们认为，由于居家隔离要求的宣传信息没有明确指出家庭暴力受害者和幸存者被视为“高危人群”，可以合法地“违反”限制措施，出于安全考虑和寻求支持而离开家，这使得受害者和幸存者面临更大的风险。 

代表们尤其担忧居家隔离的要求会被滥用。他们描述了施暴者如何利用居家隔离时间增多、距离更近，从而增加虐待的频率和强度。受害者和幸存者也无法获得社区网络的常规支持，获得正规援助服务的机会也十分有限。  

疫情初期，由于受害者和幸存者要么因与施暴者困在一起而无法报案，要么不确定在公共紧急情况下是否可以报警，因此向警方报案的家庭暴力案件数量很低。然而，随着封锁限制的逐步放松，报案数量有所增加。相关人士认为，当时的报案数量并不能反映疫情初期家庭暴力事件的实际数量。尽管家庭暴力案件往往未被举报，但他们认为，在第一次封锁期间，由于紧急服务不堪重负或缺乏支持，举报此类案件的人数更少。 

同样，据称在疫情初期，对家庭虐待和保护支持服务的需求也很低，但随着受害者和幸存者能够有更多时间待在户外或远离施虐者，需求有所增加。

与会代表们描述了专业机构和第三部门组织为快速适应并应对日益增长的支持需求所做出的巨大努力，尽管他们最初往往缺乏足够的资源。这些需求使工作人员面临职业倦怠的风险，并对其心理健康产生了负面影响。与会代表们还讨论了地方政府服务机构的关闭如何给第三部门、基层组织和专门的家庭暴力慈善机构带来了更大的压力。这些机构表示，在疫情期间，他们的工作能力已不堪重负，常常无法接收转介案例。 

来自基层组织和专业机构的代表指出，疫情期间缺乏额外资金，而且申请资金的流程也十分繁琐。然而，来自第三部门慈善机构的代表分享了一些案例，说明简化繁文缛节如何帮助机构更容易地获得资金。这些资金支持了这些机构在疫情期间提供服务。

疫情限制措施迫使许多服务转向线上。政府、法律和司法机构的代表表示，在疫情爆发前，他们已经拥有包括笔记本电脑和数字会议技术在内的数字化基础设施，这使他们能够适应疫情带来的变化。而对于规模较小、以社区为基础的家庭暴力和保护慈善机构而言，向线上服务的转型则更具挑战性。这些机构在疫情前主要提供面对面服务，且缺乏相应的技术。 

代表们谈到了受害者和幸存者在获取数字服务方面面临的挑战，特别是对于以下人群： 

• 居住在农村地区 
• 缺乏可靠的互联网接入， 
• 缺乏数字技能 
• 无力购买数码设备，而且 
• 面临语言或无障碍障碍。 

疫情期间，犯罪分子有时会控制人们获取技术的途径，这使得一些受害者和幸存者更难或无法获得朋友、家人或正式支持服务的支持。

疫情对某些受害者和幸存者群体产生了特殊影响。例如，无法获得公共资金的受害者和幸存者以及移民妇女在疫情期间难以获得线上或电话支持。这是因为她们缺乏购买电话或流量、接入WiFi或其他技术设备的经济能力。她们还面临语言障碍，并担心在线分享的信息会被发送给当局，从而影响她们的移民身份。由于政府信息缺乏英国手语翻译，聋人/听障受害者和幸存者无法获得有关规则和限制的基本信息，相关代表表示，施暴者利用这一点来控制受害者。此外，家庭暴力和保护工作者以及翻译人员也不被视为“关键工作人员”，因此无法亲自为受害者和幸存者提供支持。

疫情期间，提供安全住所变得更加困难。由于对安全住所的需求激增、为遵守社交距离准则而减少可用空间，以及受害者和幸存者在疫情期间往往无处可去，服务提供者面临着容量方面的挑战。据代表们称，获得安全住所的机会如同“邮编彩票”，在英国各地以及不同人口群体中，安全住所的供应情况各不相同。这意味着，在没有安全住所的地区，或具有某些受保护特征的受害者和幸存者无法获得安全住所。代表们还表示，对于人们共享公共空间的庇护所而言，封锁和社交距离准则的具体含义令人困惑。 

为了减轻疫情对家庭暴力受害者和幸存者的影响，代表们认为，相关指导和决策需要考虑到受害者和幸存者的具体情况和经历。他们建议政府加强与服务提供者的合作，共同探讨家庭暴力受害者和幸存者所需的支持，这有助于避免疫情期间服务获取方面出现的问题。代表们强调，在未来的疫情中，应将家庭暴力和保护工作者以及其他支持服务提供者（例如英国手语翻译员）认定为“关键工作人员”。这将有助于确保他们获得适当的资源和支持，从而能够继续开展工作，并避免聋哑受害者和幸存者在获取支持和信息方面遇到的困难。

关键主题     

对家庭虐待的性质和频率的影响

疫情期间居家隔离的要求使受害者和幸存者更加不安全，因为他们常常发现自己被困在家中，与施暴者待在一起。封锁期间与施暴者共处加剧了受害者和幸存者的压力、焦虑和抑郁。 

代表们描述了疫情期间受害者和幸存者遭受虐待的频率和严重程度均有所加剧的情况，他们无法像往常那样暂时离开家或远离施虐者。据英国妇女援助组织的代表称，他们的在线聊天服务一度不堪重负，21000人的等候名单导致系统彻底崩溃。老年人家庭暴力慈善机构“沙漏”（Hourglass）的代表表示，他们的服务部门接到的寻求帮助的电话和电子邮件数量激增。

“	在新冠疫情之前，我们每年要处理4000例病例。 每年有75000起虐待案件。自那以后，由于个案数量激增，现在全英国每年要处理75000起案件。沙漏

最多 代表们指出，总体而言，疫情并非直接导致人们首次成为家庭暴力施暴者。相反，疫情使得施暴者更容易接触到受害者，从而能够以更激烈、更多样化的方式实施虐待。然而，也存在一些施暴者首次实施虐待的案例。苏格兰地方当局大会的代表指出，疫情带来的经济压力给家庭带来了额外的负担。他们描述了一线服务机构的报告，称一些从未遭受过家庭暴力的人因为家庭经济状况恶化而开始寻求帮助，导致虐待行为的发生。 

疫情期间，性侵犯的性质也发生了变化。英格兰和威尔士强奸危机中心发现，疫情期间复杂的性虐待案件有所增加。例如，疫情期间与施暴者同居的女性，由于施暴者有更多机会实施虐待，往往遭受更频繁、有时也更严重的强奸和性侵犯。随着封锁限制的放松，女性能够获得服务，英格兰妇女援助组织发现，由于受害者和幸存者与施暴者长时间困在家中，且没有明确的逃生途径，她们遭受或正在遭受的伤害的频率和严重程度都有所增加。

“	施害者将各项限制措施的方方面面都武器化，用作制造痛苦和折磨的工具。 妇女援助组织

代表们描述了施暴者利用疫情控制受害者的其他方式。例如，据威尔士妇女援助组织的代表称，一些受害者致电该组织的求助热线寻求帮助，因为施暴者没有按照事先约定的子女抚养安排按时将孩子送回。这是因为施暴者声称孩子感染了新冠病毒，需要按照检测、追踪和隔离的规定在他们家中隔离。这给受害者造成了痛苦，也让她们担心孩子的安全。ManKind Initiative的代表也举例说明了施暴者如何阻止前伴侣探望孩子，并解释了政府如何对此发表声明，表示疫情前的子女抚养安排必须继续有效。 

ManKind Initiative 的代表分享了施暴者如何扩大其对男性受害者的虐待策略，例如阻止他们接触孩子、加剧经济压力以及强迫男性外出工作，使他们面临感染 Covid-19 的风险。

为遭受虐待的老年人提供支持的组织“沙漏”（Hourglass）表示，疫情期间，他们接到的针对老年人的性虐待案件数量翻了一番。他们指出，大部分求助电话都与家庭虐待有关，其中邻居施虐的案件也显著增加，从3%增加到6%，翻了一番。此外，由于祖父母或曾祖父母从事关键岗位工作，为了避免感染，他们尽量减少与子女的接触，导致成年孙子女在与祖父母或曾祖父母同住期间实施虐待的案件数量激增。居家隔离限制也为施虐者提供了更多机会，让他们得以在老年人家中实施心理、性虐待和身体虐待。

英国国家警察总长委员会发现，疫情封锁期间家庭凶杀案数量有所上升。他们指出，这其中包括成年子女杀害父母，以及年幼子女被父母杀害的案件数量增加。索索尔黑人姐妹会的代表表示，2020年女性被儿子杀害的案件有所增加，他们认为这与疫情期间心理健康支持服务的匮乏有关。Hourglass网站分享的数据显示，疫情期间近一半的成年家庭凶杀案受害者年龄超过65岁。    

相比之下，全国警察总长委员会的代表讨论了封锁期间亲密伴侣间的凶杀案略有下降的情况。同样，索索尔黑人姐妹会也指出，疫情期间因男性暴力而丧生的女性比例有所下降。这两个组织都认为，这是因为在封锁限制期间，施暴者感觉对受害者的控制力更强，因为受害者更难离开——索索尔黑人姐妹会明确指出，男性伴侣间的凶杀案通常是分居的结果。

代表们谈到疫情对移民受害者和幸存者造成了不成比例的影响，这些人无法获得公共资金。由于无法获得任何法定的情感、健康或经济支持，这些受害者和幸存者更容易被施害者困住。拉丁美洲妇女权利服务中心、Solace妇女援助组织和Southall黑人姐妹会报告了一些案例，在这些案例中，受害者和幸存者失去了不稳定的零工经济收入。¹ 疫情初期，他们告诉我们，犯罪分子利用受害者经济无力自立的困境，对他们施加更大的控制。

对向警方举报家庭暴力的影响

疫情期间虐待事件强度的增加，最初并未反映在向警方报案数量的增加上。 或者对家庭暴力援助的需求增加。 

右代表们强调，在疫情爆发前，家庭暴力案件向警方报案率低并非罕见现象。他们表示，许多受害者和幸存者不会举报家庭暴力或提起诉讼，而且往往不会在事发后立即报案。因此，人们对家庭暴力的施暴行为知之甚少。

“	一个人可能要经历十次家庭暴力才会报警。这取决于他们所处的阶段。有些人可能只是因为一时冲动才发脾气，而有些人则会蓄意实施长期虐待。 威尔士地方政府协会

然而，随着封锁措施的放松，家庭暴力案件的举报数量和转介至支持服务的案例数量均有所增加。相关人士认为，这表明施暴者在封锁限制期间加强了对受害者的控制。他们还将举报数量的增加归因于受害者和幸存者不确定在紧急情况下是否能够举报家庭暴力，或者鉴于封锁措施，警方是否能够帮助他们。这种举报数量增加的趋势持续存在，英格兰和威尔士强奸危机中心的代表指出，2021-2022年度英格兰和威尔士的强奸案记录数量创下历史新高。²

“	工作人员表示，封城期间情况变得“诡异”，因为服务内容发生了变化……随着限制措施的解除，前来就诊的人数激增，人们会说：“我以前不知道自己还有其他选择，我以为我只能忍受这一切。” 信息传递显然没有奏效。 索拉斯妇女援助组织

疫情限制措施给法院系统带来了挑战，据称这影响了家庭暴力案件的处理。法院关闭，紧急程序也十分有限。这导致等待时间延长，听证会究竟是线下进行还是线上进行也变得不明朗，从而降低了公众对司法系统的信任度。一些受害者和幸存者因此开始质疑是否应该继续诉讼。法院的延误也对受害者和幸存者的身心健康和安全感产生了负面影响。相关人士认为，这些挑战凸显了法院系统需要更大的灵活性和创新性，以便更好地支持家庭暴力受害者和幸存者。

“	北爱尔兰仍积压了大量未决的法律案件，这被归咎于新冠疫情。当时没有启动任何紧急程序。当命令到期时，延期申请也遇到了困难和延误。 北爱尔兰妇女援助联合会

政府机构和法律司法部门反映，疫情期间一项行之有效的调整是将家庭暴力案件（尤其是禁止骚扰令案件）的庭审改为线上进行，因为受害者无需与施暴者同处一室。然而，这种做法并未持续，大多数法院此后已恢复线下庭审。 

政府指导和参与的影响

代表们担忧政府在疫情初期发布的“待在家中，确保安全”的宣传信息会产生不良影响，他们认为此举旨在保护国民医疗服务体系（NHS）并挽救生命。他们认为这种宣传忽略了部分民众在家并不安全，并可能导致遭受家庭暴力的人们因害怕违反限制措施而不敢寻求帮助。

“	关于限制措施的沟通非常不清晰，以至于“待在家中确保安全”这句话，对很多女性来说，她们误以为离开家是违法的。 苏格兰妇女援助组织

“男性关怀倡议”的代表认为，政府的沟通和信息传递没有考虑到男性受害者和幸存者。这导致男性受害者和幸存者感到被排除在家庭暴力叙事之外，也得不到支持。

第三部门的家庭暴力和保护组织描述了他们如何通过与政府的合作，向政府反馈其信息和指导对家庭暴力受害者和幸存者的影响。特别是，英格兰妇女援助组织认为，随着疫情的发展，他们与内政部和其他机构的定期会议有助于政府的指导和沟通更好地满足受害者和幸存者的需求。

另一方面，随着疫情的蔓延，来自基层组织和专业机构的代表感到被国家和地方政府忽视。他们认为，这导致政府的限制措施和宣传信息未能反映出他们所代表的受害者和幸存者的需求。例如，拉丁美洲妇女权利服务机构的代表认为，这些限制措施没有考虑到受害者和幸存者在疫情期间所面临的既有不平等，而这些不平等现象在疫情期间进一步加剧。他们表示，那些从事不稳定的零工经济工作的人（包括该慈善机构服务的许多移民妇女）往往无法获得休假补贴，而对于那些无法获得公共资金的人来说，他们也无法获得任何形式的法定财政或其他形式的支持，这使得他们更加依赖施害者，也更难获得或了解这些支持。因此，他们认为一些最脆弱的受害者和幸存者没有得到保护。

更普遍而言，代表们认为该指导意见在限制措施如何适用于家庭暴力服务机构以及受害者和幸存者方面缺乏清晰度。. 政府的限制措施不适用于面临“伤害”风险的人群，但Solace Women's Aid认为，“伤害”的定义不够明确，无法为支持服务机构或受害者和幸存者提供帮助。慈善机构描述了受害者和幸存者如何常常低估伤害的严重性。 他们遭受虐待的经历，以及对“伤害”定义的模糊不清，导致人们害怕违反限制措施后遭到报复，因此不敢寻求帮助。他们提到，有时政府会就此给出明确的定义，但随后限制措施发生变化，这些定义也就不复存在了。

“	人们需要被非常清楚地告知“伤害”的含义，这样他们才不会轻视自己的经历。你也需要非常清楚地说明有哪些支持服务可以获得。 索拉斯妇女援助组织

第三部门的家庭暴力援助组织不得不介入，解释“伤害”的含义，并明确受害者是否可以离开住所或获得支持。SignHealth 的代表表示，他们必须填补政府信息方面的空白，将所有政府指导意见，包括关于“受害人”的指导意见，翻译成英国手语，以便聋人/听障受害者和幸存者能够理解自身处境和权利。 

国家警察总长委员会的代表指出，围绕这些限制措施的混乱程度促使该组织通过媒体、地方当局以及药店的“向ANI寻求帮助”计划分享指导意见，以帮助受害者和幸存者知道他们在限制措施期间可以寻求帮助。³

“	我们当时对各项限制措施及其含义感到非常困惑。我们当时做了很多与媒体沟通的工作，告诉大家：“你可以继续寻求帮助，如果你生活在恐惧中，你可以离开家。如果你正在逃离施暴者，你可以离开。” 全国警察总长委员会

对获得支持的影响

封锁限制意味着受害者和幸存者无法依靠他们通常的支持网络。这让他们感到孤独、孤立，也更加恐惧。苏格兰地方当局大会的代表描述了这些限制如何阻碍了他们与亲友联系以及前往图书馆等安全的社区场所。 

“	你们看到的，以及我们持续看到的，不仅是我们把受害者和施暴者关在自己家里，我们还剥夺了整个系统提供的所有服务。 苏格兰地方当局公约

向线上服务的转变排除了那些无法使用数字技术或可靠网络连接的人。对于来自较低社会经济背景和农村社区的人来说，这种情况尤为突出。人们还担心，那些缺乏数字技能或信心的人，特别是遭受虐待的老年人，会被排除在外。例如，苏格兰地方当局大会的代表指出，就在支持服务转向线上之际，他们原本正在通过面对面的方式接触更多老年妇女，这使得这些妇女在疫情期间难以获得帮助。

“	数字鸿沟不仅仅在于拥有技术，更在于拥有技术和使用技术的能力。威尔士地处偏远，网络信号时好时坏，令人担忧。人们错误地认为存在数字化解决方案，但实际上这些人根本无法使用这些方案。 威尔士妇女援助组织

同样，Hourglass 的代表认为，在疫情期间，老年受害者和幸存者与家人、社区支持和数字服务的隔离尤为严重。

“	数字鸿沟对老年人的影响比任何人都大，他们信任的人都不在身边，虐待和胁迫控制现象十分普遍。 沙漏

使用在线服务也给许多受害者和幸存者带来了语言障碍。代表们描述了聋人/听障人士在使用服务时遇到的问题，他们需要英国手语或屏幕阅读器。母语非英语的人也面临着同样的障碍。 

SignHealth的代表分享了聋人/听障人士因无法再获得面对面支持而面临的具体困难。这意味着他们的机构不得不扩大家庭暴力支持服务的规模，使其覆盖全国。然而，寻找口译员，特别是英国手语以外的其他语言的口译员，面临着诸多挑战。在线翻译和口译设施的搭建需要时间，这意味着在此期间，使用英国手语的人士被排除在外。SignHealth表示，由于政府关于新冠疫情的新闻发布会没有提供英国手语翻译，聋人/听障人士无法获取相关信息，施暴者便利用这一点，变本加厉地虐待聋人/听障人士。 

信息和支持渠道向线上转移，使得犯罪分子能够通过限制受害者使用科技产品来控制其信息获取。犯罪分子以此阻止受害者与他人联系、获取支持服务以及了解疫情限制措施。这可能包括阻止受害者访问在线支持服务或数字支持网络，例如WhatsApp群组，甚至阻止他们与亲朋好友联系。

“	施害者虐待受害者的手段之一是控制数据——如果你只提供远程服务，而你的手机没钱/无法连接 Wi-Fi，或者施害者关闭了 Wi-Fi，受害者就会被孤立，无法联系法定服务机构。 拉丁美洲妇女权利服务

英国国家警察总长委员会的代表描述了向线上办公的转变如何促使各警队为受害者和幸存者建立新的支持渠道。在柴郡和坎布里亚郡，警方建立了Facebook群组，供受害者和幸存者通过手机获取支持，而这些群组不会被犯罪分子发现。 

一些家庭暴力援助服务机构除了提供线上支持外，还增加了线下服务。英格兰和威尔士的强奸危机中心也开发了线上服务，并提供诸如“边走边谈”等替代疗法。⁴ 以及虚拟小组活动。然而，这些调整后的服务并非总能满足残疾幸存者的需求，因此，某些群体获得支持的机会反而更加有限。

Solace Women's Aid 强调了缺乏获得医疗服务的机会。 以及其他受害者和幸存者通常单独使用的服务，意味着家庭虐待的迹象没有被保护团队发现，这反过来又阻止了向他们提供量身定制的支持。 

第三部门代表指出，由于法定服务机构提供的服务和外展范围缩小，许多受害者和幸存者不得不自行争取支持并证明自己符合资格。这种经历可能会让受害者和幸存者感到，他们的虐待经历不被相信，也不值得获得支持。

“	我们看到一些法定机构拒绝调查妇女是否符合获得援助的资格……对于那些无法获得公共资金的妇女来说，这种情况尤其如此。 索索尔黑人姐妹

此外，代表们表示，由于缺乏心理健康服务，许多受害者和幸存者在危机时刻缺乏足够的帮助。英国妇女援助组织分享了他们开展的一项调查结果，该调查结果发表在一份名为《完美风暴》的报告中。报告发现，由于被困在家中无法获得支持，同时遭受日益严重的胁迫控制、情感和身体暴力，50%名幸存者报告称，他们在疫情期间心理健康状况显著恶化。

“	由于疫情的影响，很多女性前来寻求帮助，因为她们的心理健康状况已经到了危机边缘，出现了自杀念头和想法。而能够获得心理健康支持的人却寥寥无几。 索拉斯妇女援助组织

对支持服务的影响

疫情期间，社会服务等法定机构往往关闭或仅提供有限的援助，以支持家庭暴力受害者和幸存者。专业机构和基层服务机构表示，由于法定机构关闭，他们不得不将更多、也越来越复杂的案件转介给社区组织，尤其是在限制措施解除后。Southall Black Sisters 的代表表示，这给他们本已需求量巨大的服务带来了压力。2020 年 4 月底至 6 月期间，他们的求助热线电话量增加了 1381 通。随着限制措施的逐步放宽，受害者和幸存者能够获得更多支持，其中一些电话是由该领域的其他专业人士转介的。ManKind Initiative 也认为，他们需求的增加部分是由于疫情期间法定机构关闭造成的。

“	我们发现网站和电话的访问量都增加了。法定服务机构纷纷关闭，这不仅影响了社区服务，也影响了我们自身。 人类倡议

全国家庭暴力防治中心的代表强调，他们越来越多地将受害者和幸存者转介给规模更大的组织，因为在某些情况下，规模较小的基层组织没有足够的资源来应对激增的需求。因此，像妇女援助组织这样的大型第三部门组织也面临着越来越大的压力。

英格兰和威尔士强奸危机中心的代表指出，由于心理健康和其他社会服务机构关闭或仅提供有限服务，他们无法将受害者和幸存者转介至后续支持机构。这意味着，各中心处理的案件日益复杂，却无法获得法定机构提供的全面支持，这不仅增加了幸存者受到伤害的风险，也影响了工作人员的身心健康，而这些工作人员本身在疫情期间也面临着额外的压力。

“	封锁让受害者感到非常孤独、孤立和受到威胁。 威尔士地方政府协会

与会代表认为，疫情前就存在的资金挑战以及疫情期间难以获得额外资金，都给家庭暴力防治和保护慈善机构带来了更大的压力。来自全国警察总长委员会和全国家庭暴力中心的代表指出，对于与地方政府联系较少、不太熟悉或缺乏申请能力的小型慈善机构而言，申请额外资金的过程尤其困难。因此，它们往往无法获得可用的额外资金。 

地方政府协会的代表还描述了英格兰中央政府和地方政府之间在资金信息传递和分配方面存在的混乱。这意味着，尽管此前已承诺提供额外资金，但直到2020年5月才到位，这使得确保服务能够满足需求变得困难。 

拉丁美洲妇女权益服务机构的代表指出，基层和专业服务机构不得不自行购买数字技术设备，却没有额外的资金支持；而那些在支持服务部门工作的人员则不得不加班加点，却没有获得额外报酬。英格兰和威尔士强奸危机中心在疫情期间获得了额外的资金，但这些紧急资金只是暂时的。这意味着他们无法提供性虐待受害者通常需要的长期服务。

“	新冠疫情期间，各中心获得的资金大幅增加，但这种增长并未持续。该行业需要的不仅仅是应对危机的资金，而是长期的可持续发展，以增强韧性，满足各地需求，并减少医疗服务路径的碎片化。 英格兰和威尔士强奸危机中心

与会代表们反思了服务提供方式随着线上转型而发生的变化。这意味着工作人员通过线上的一对一和小组治疗等远程方式提供支持，以及在疫情期间引入或扩展的其他方法，例如户外边走边谈。据英国国家警察总长委员会代表称，法定机构在疫情爆发前就已经具备了数字化基础设施（例如笔记本电脑和居家办公的条件）。因此，它们能够更好地适应疫情期间的变化。 

疫情前一些主要提供面对面支持和临时服务的慈善机构缺乏必要的技术，无法立即开展线上工作。拉丁美洲妇女权益服务中心的代表解释说，突然需要购买笔记本电脑、设备并搭建线上服务平台，给他们的资金造成了压力，导致一些工作人员不得不使用自己的设备提供支持。疫情期间转向线上服务也给像SignHealth这样的专业机构带来了压力，他们不得不动用储备金来提供诸如英国手语健康服务等技术服务。⁵虽然最初获得了资金支持，但由于疫情期间资金耗尽且没有得到替代资金，这项服务不得不停止。

“	我认为，很长一段时间以来，这个行业都只能自力更生。这意味着，在应对多重紧急情况的同时，不得不将更多资源投入到运营方面。这对一线工作人员来说意味着，他们必须延长工作时间，并且使用自己的设备。整个行业都为我们取得的成就感到自豪，但这完全是因为我们决定在缺乏必要支持的情况下继续前进。 拉丁美洲妇女权利服务

来自政府、法律和司法机构的代表也讨论了疫情期间转向线上办公带来的一些积极影响。地方政府协会的代表表示，自2020年6月起，线上办公使他们能够更频繁地与警方、地方当局和其他重要合作伙伴会面，从而改善了协作，提高了公共服务响应的质量。苏格兰地方当局大会的代表也描述了类似的经历，并强调多机构风险评估会议的电话会议频率从每月一次改为每周一次，此前存在的官僚障碍也被打破，从而更广泛地共享信息。

然而，地方政府代表指出，在封锁期间，对已知罪犯的受害者和幸存者进行例行的社会工作者福利和保障检查变得十分困难。地方政府协会的代表表示，如果犯罪者声称与其同住的人因接触新冠病毒而处于弱势，当局很难对拒绝其进入的行为提出质疑。

“	疫情封锁期间，社工们更难像往常那样外出进行家访。这为施虐者提供了一种机制，让他们能够与民众和执法部门保持距离，而这在以前是无法实现的。疫情也考验着他们识别虐待行为的能力，以及从受害者那里获取相关信息的能力。 地方政府协会

代表们指出，未将家庭暴力和保障工作人员认定为“关键工作人员”，限制了他们作为员工所能获得的支持。北爱尔兰妇女援助联合会的代表描述了他们的工作人员如何无法获得足够的个人防护装备和用于集体庇护所的检测试剂盒，这使得庇护所的居民和工作人员面临感染新冠病毒的风险。来自第三部门组织的代表指出，家庭暴力专业人员被要求在不被视为关键工作人员的情况下继续提供服务，这引发了人们对何为正确做法的严重担忧。

“	政府最初宣布封锁时，确实列出了一份关键工作人员名单。我们曾努力确保手语翻译员被列入关键工作人员名单，但他们并没有。这意味着聋人/听障人士受害者很难披露自己的情况。 – SignHealth

与会代表还强调了疫情对家庭暴力和保护工作者身心健康的负面影响。由于未被认定为关键岗位人员，他们的工作价值感降低。威尔士妇女援助组织的代表表示，在“为护理人员鼓掌”活动中被排除在外，让工作人员感到被冷落，而此时他们正承受着巨大的压力，面临职业倦怠的风险。代表们还透露，他们的员工中有些人曾遭受过虐待。同样，一些员工在疫情爆发前就存在心理健康问题，而封锁带来的压力加剧了这些问题。

“	家庭暴力救助工作者的职业倦怠速度之快以及他们对支持的需求之大，尤其是在这种危机环境下，因为大家都在说你不能抛弃任何人。 威尔士妇女援助组织

对获得安全住宿的影响

代表们对疫情对安全住所获取的影响深表担忧。疫情限制措施和保持社交距离的措施导致许多庇护所的接待能力下降，难以安置急需帮助的人。此外，据地方政府协会代表称，庇护所如何在遵守限制措施的情况下运作存在不确定性，尤其是在不同家庭成员之间的接触方面。疫情前，索索尔黑人姐妹会和索拉斯妇女援助组织实行开放式收容政策，但在疫情期间不得不停止这项政策。这使得一些受害者和幸存者无法获得安全住所。  

疫情期间，对安全住所的需求远超现有供应。Solace Women's Aid 表示，2020 年 3 月初至 4 月底，寻求庇护的求助人数翻了一番，安置工作面临巨大挑战。ManKind Initiative 的代表表示，由于房源短缺，加上疫情期间已入住庇护所的人员无处可去，安全住所的需求激增无法得到满足。

“	值得注意的是，全国各地的服务体系参差不齐，在城市以外的地区，家庭暴力服务几乎不存在。 索索尔黑人姐妹

安全住所的匮乏对不同人群的影响各有不同，某些群体受到的影响尤为严重。例如，Hourglass 的代表指出，疫情期间许多原本供老年人使用的场所关闭，而老年受害者和幸存者由于担心新冠病毒传播，无法全部入住养老院。他们最终可能不得不继续留在遭受虐待的家庭环境中更长时间。Solace Women's Aid 的代表也表示，对于 55 岁以上的女性而言，她们通常更倾向于选择紧急住所而非庇护所，因为与合住的住所相比，紧急住所能提供更多的独立性和隐私。然而，疫情期间紧急住所却十分紧缺。

“	你可能会惊讶地发现，在整个新冠疫情期间，我们（老年人家庭暴力慈善机构）只成功地安排了三名老人在安全场所进行紧急安置。 沙漏

SignHealth的代表解释说，他们曾尝试将聋人/听障人士安置到安全的住所，但许多庇护所无法在遵守防疫限制措施的同时，为聋人/听障人士提供服务。例如，在庇护所必须佩戴口罩，这使得读唇成为不可能，也让那些经常依赖读唇的聋人/听障人士感到孤立和沮丧。拉丁美洲妇女权利服务机构的代表表示，移民和无法获得公共资金的人也难以获得庇护，因为他们担心自己的数据会被这些机构共享，从而可能影响他们的移民身份。

对未来流行病的启示

代表们提出了可以从家庭虐待和保护部门的经验中吸取的重要教训，以便更好地为未来的流行病做好准备和应对。 

• 积极主动的规划： 代表 代表们认为，应该制定计划和模型，以应对未来疫情可能对家庭暴力和保护部门造成的影响。他们认为，这将有助于他们在疫情期间迅速响应受害者和幸存者的需求，例如提供临时住所和定制的翻译及沟通工具。代表们还认为，积极主动的规划至关重要。 将有助于为受害者和幸存者提供最佳的个性化支持。
• 纳入规划： 与会代表强调，在制定政府政策和限制措施时，必须将相关领域从业人员纳入考量，因为这些政策和限制措施可能会对家庭暴力受害者和幸存者造成影响。他们认为，必须将弱势群体（例如老年人、聋人/听障人士、残疾人、无法获得公共资金的人以及移民）的声音纳入政策规划，以确保他们的需求不被忽视。与会代表还认为，需要行业组织，特别是基层组织和专业组织的参与，以确保针对未来疫情制定全面且包容的规划。
• 表彰关键工作人员： 代表们认为，在未来的任何疫情中，家庭暴力防治专业人员和确保服务可及性的人员（例如口译员）都应被认定为关键工作人员。这将有助于他们获得…… 优先提供个人防护装备和检测设施，并确保该行业工作人员感到自身价值得到认可、安全无虞，且能够妥善提供服务。代表们认为，将该行业工作人员认定为关键工作人员，也有助于改善家庭暴力和保障服务领域工作人员的福祉，并支持他们提供高质量的服务。
• 数字化和结构性创新： 与会代表强调，需要加大对数字基础设施和工具的投资和资金投入，以便快速适应不断变化的需求。他们倾向于提供多种支持方案，包括尽可能提供面对面服务，以便更好地帮助那些无法使用数字技术的人群。
• 跨部门合作： 与会代表强调，在应对未来可能发生的疫情时，第三部门、政府和私营部门组织之间需要开展跨部门合作。代表们认为，加强合作将使各服务机构能够共享技能，并共同开展家庭暴力防治工作。
• 资金稳定性： 与会代表认为，为了应对未来的疫情，他们需要持续充足的资金，并且申请流程不应繁琐耗时。他们表示，这将有助于创新，使应对危机时能够有效应对，并减轻对受害者和幸存者的影响。
• 在线庭审： 代表们认为，需要更清晰的指导和更灵活的方式来决定听证会是线上举行还是线下举行。他们还认为，线上听证会可能更有效率。

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圆桌会议结构

2025年4月，英国新冠疫情调查委员会举行了一次圆桌会议，讨论疫情对家庭暴力受害者和幸存者的影响，以及对家庭暴力和保障支持服务的影响。会议分为三个分组讨论：第一组由第三方支持网络参与，第二组由基层和专业服务机构参与，第三组由政府、法律和司法组织/服务机构参与。

本次圆桌会议是英国新冠疫情调查第十模块系列会议之一，该模块旨在调查新冠疫情对英国民众的影响。该模块还旨在找出社会优势、韧性和/或创新在哪些方面减轻了疫情的负面影响。

圆桌会议由 Ipsos UK 协助举办，地点在英国新冠疫情调查听证中心。 

本次圆桌会议邀请了众多不同组织的代表参加，参会人员名单仅包含当日实际出席讨论的人员。圆桌会议的参会人员包括以下机构的代表：

家庭暴力和保护支持服务：

• 妇女援助 
• 威尔士妇女援助组织 
• 北爱尔兰妇女援助联合会
• 苏格兰妇女援助组织 
• 英格兰和威尔士强奸危机
• 索索尔黑人姐妹
• 拉丁美洲妇女权利服务 
• 人类倡议 
• 滴漏 
• 标志健康 
• 索拉斯妇女援助组织 

政府、法律和司法组织/服务机构：

• 全国家庭暴力中心 
• 国家警察局长委员会 
• 地方政府协会（LGA）
• 威尔士地方政府协会 
• 苏格兰地方政府协会（COSLA）

模块 10 圆桌会议

除了关于家庭暴力支持和保障的圆桌会议外，英国新冠疫情调查委员会还就以下主题举行了圆桌讨论：

• 关键岗位工作人员圆桌会议听取了来自各行各业关键岗位工作人员代表组织的发言，了解他们在疫情期间面临的独特压力和风险。
• 宗教团体和宗教场所圆桌会议听取了宗教领袖和代表宗教团体的组织关于他们在疫情期间面临的独特压力和风险的发言。
• 葬礼、丧葬和丧亲支持圆桌会议探讨了疫情期间葬礼限制措施的影响，以及丧亲家庭如何应对悲痛。
• 司法系统圆桌会议讨论了监狱和拘留中心人员以及受法院关闭和延误影响的人员所受到的影响。
• 酒店、零售、旅游和旅行行业圆桌会议与企业领导人进行了交流，探讨了关闭、限制和重新开放措施对这些关键行业的影响。
• 社区层面体育和休闲圆桌会议调查了限制措施对社区层面体育、健身和娱乐活动的影响。
• 文化机构圆桌会议探讨了关闭和限制措施对博物馆、剧院和其他文化机构的影响。
• 住房和无家可归问题圆桌会议探讨了疫情如何影响住房保障、驱逐保护和无家可归者支持服务。