调查发布第二份报告和19项建议，审查“英国核心决策和政治治理”。

英国新冠疫情调查委员会主席希瑟·哈利特女男爵今天发布了她的第二份报告，该报告的结论是，英国四个政府对疫情的应对往往是“太少、太迟”。

这份题为《英国核心决策和政治治理》（模块2）的报告还得出结论：尽管2020年和2021年的各项封锁措施无疑挽救了生命，但它们的出现完全是由于各级政府的作为和不作为造成的。地方政府过于依赖英国中央政府来领导应对措施。 

哈雷特女男爵呼吁迅速彻底地落实19项关键建议。在制定未来所有应对疫情的策略时，都必须考虑这些建议。 

其中包括迫切需要对四个政府在紧急情况下的决策结构进行改革和澄清。

其他关键建议包括确保决策及其影响清晰地传达给公众——法律和指南必须通俗易懂。应加强议会对紧急权力使用的审查，并在紧急情况下更加重视决策可能对最弱势群体造成的影响。

A 八页简要概述 报告全文可在调查委员会网站上找到，并提供多种语言和无障碍格式。

英国新冠疫情调查的第二模块（也是其10项调查中的第二项）重点关注英国在新冠疫情期间的治理和政治决策。该模块的调查涵盖了威斯敏斯特英国政府以及苏格兰、威尔士和北爱尔兰地方政府的行动和表现，这些也是第二模块A、2B和2C的重点。

共有166名证人提供了口头证词。2023年秋冬季，在伦敦举行了为期九周的公开听证会，共有80名证人作证。2024年上半年，另有90名证人在爱丁堡、卡迪夫和贝尔法斯特举行的公开听证会上作证。调查组听取了现任和前任高级政要（包括前首相和首席部长）、顶尖科学家、重要医疗专业人士、公务员、相关专家和其他人士的证词。

经过这些听证会，已经得出结论，并认真制定了改革建议——所有这些都已在今天提交议会的报告中公布。

模块 2 报告：主要发现

• 2020 年初，这四个国家的政府都未能认识到威胁的规模以及应对的紧迫性。 
  • 卫生和社会保障部的误导性保证以及英国已为应对疫情做好充分准备的普遍观点，在一定程度上加剧了这种情况。 
• 当强制封锁的可能性首次被考虑时，已经为时过晚，封锁已不可避免。2020年和2021年的封锁无疑挽救了生命，但这仅仅是由于四个政府的作为和不作为而变得不可避免的。
• 英国政府于2020年3月16日发布了包括自我隔离、居家隔离和保持社交距离在内的建议性限制措施。如果这些限制措施更早实施，那么3月23日开始的强制封锁措施或许会更短，甚至完全没有必要。
• 这种缺乏紧迫感以及感染人数的激增使得强制封锁不可避免。封锁本应提前一周实施。 
  • 模型显示，如果在 2020 年 3 月 16 日或之后立即实施强制封锁，仅在英格兰，截至 2020 年 7 月 1 日的第一波疫情中，死亡人数就会减少约 23,000 人。 
• 在第一次封锁开始时，这四个国家的政府都没有制定何时以及如何解除封锁的策略。这四个国家的政府都没有充分重视第二波疫情的可能性，这意味着它们几乎没有任何应急预案。
• 英国历届政府都没有为全国封锁带来的挑战和风险做好充分准备。他们没有足够认真地审查封锁对社会、劳动力和经济的广泛影响，特别是对弱势群体和贫困群体的影响，以及学校关闭对儿童教育及其身心健康的影响。
• 调查驳斥了关于四个政府在2020年3月23日实施强制封锁措施是错误的批评。所有四个政府都收到了明确且令人信服的建议，要求他们这样做。如果没有这些建议，病毒传播的增长将导致不可接受的生命损失。然而，正是由于他们未能及时有效地采取行动，才使他们陷入了目前的困境。
• 如果想要避免在未来的大流行病中再次实施封锁，他们现在都必须吸取新冠肺炎疫情的教训。

哈莱特女男爵承认，在疫情期间，政界人士和其他人士面临着巨大的压力，需要就资源的使用做出艰难的决定。然而，调查委员会主席也强调，如果英国能够做好更充分的准备——正如…… 模块 1 报告 2024 年 7 月发布——该国本可以避免 Covid-19 疫情带来的一些重大而持久的金融、经济和人员损失。 

主席认为，第二模块报告的所有建议都应及时落实。调查组和主席将监督这些建议的落实情况。

调查的下一份报告——重点关注新冠疫情对英国四个地区医疗保健系统的影响（模块3）——将于明年发布。随后将迅速发布另外六份报告，涵盖模块6至10，最终报告计划最迟于2027年夏季发布。

调查委员会的下一次公开听证会将于下周一，即11月24日开始，为期四周，将就第九模块“经济应对”的调查进行口头取证。调查委员会将在2026年3月前结束所有公开听证会，届时将就第十模块“对社会的影响”进行为期三周的取证。 

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