Pangunahing paggawa ng desisyon sa UK at pampulitikang pamamahala - Northern Ireland (Module 2C)

Tungkol sa modyul na ito

Binuksan ang Module 2 noong Agosto 31, 2022 at nahahati sa mga bahagi. Una, titingnan nito ang pangunahing pampulitikang at administratibong pamamahala at paggawa ng desisyon para sa UK. Kabilang dito ang paunang tugon, paggawa ng desisyon ng sentral na pamahalaan, pagganap ng serbisyo sa pulitika at sibil gayundin ang pagiging epektibo ng mga relasyon sa mga pamahalaan sa mga devolved na administrasyon at mga lokal at boluntaryong sektor. Susuriin din ng Module 2 ang paggawa ng desisyon tungkol sa mga hakbang na hindi parmasyutiko at ang mga salik na nag-ambag sa pagpapatupad ng mga ito.

Sasagutin ng Module 2A, B at C ang mga estratehiko at pangkalahatang isyu mula sa pananaw ng Scotland, Wales at Northern Ireland. Ang mga ito ay ituturing bilang indibidwal na hiwalay na mga module at ang mga pampublikong pagdinig para sa kanila ay gaganapin sa mga bansang kanilang kinauukulan.

Ang proseso ng aplikasyon para maging Core Participant para sa Module 2, 2A, 2B at 2C ay sarado na ngayon.

Idinaos ng Module 2C ang unang paunang pagdinig nito noong 2 Nobyembre 2022 at nagsagawa ng karagdagang Preliminary Hearing noong 2023, kung saan natapos ang mga oral na ebidensyang pagdinig noong 16 Mayo 2024.

Inilathala ko ngayon ang aking pangalawang ulat. Kasunod ito ng isang imbestigasyon sa mga tugon ng apat na pamahalaan ng UK sa pandemya ng Covid-19.

Noong unang bahagi ng 2020, ang Covid-19 ay isang nobela at nakamamatay na virus na mabilis na kumakalat sa buong bansa. Nabigo ang lahat ng apat na pamahalaan na pahalagahan ang laki ng banta o ang pangangailangan ng madaliang pagtugon na hinihingi nito.

Nang napagtanto nila ang laki ng banta, ang mga pulitiko at administrador sa gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay binigyan ng hindi nakakainggit na mga pagpipilian kung paano tutugon. Anuman ang kanilang desisyon ay madalas na walang tamang sagot o magandang kinalabasan. Kailangan din nilang gumawa ng mga desisyon sa mga kondisyon ng matinding pressure. Gayunpaman, maaari kong ibuod ang aking mga natuklasan sa tugon bilang 'too little, too late'.

Ang Pagtatanong samakatuwid ay natukoy ang ilang mahahalagang aral na natutunan upang ipaalam ang pagtugon sa isang pandemya sa hinaharap. Sa kabuuan, gumagawa ako ng 19 na pangunahing rekomendasyon na pinaniniwalaan kong mas mapoprotektahan ang UK sa anumang pandemya sa hinaharap at mapapabuti ang paggawa ng desisyon sa isang krisis.

Baroness Hallett, Tagapangulo ng UK Covid-19 Inquiry

Tingnan ang buong ulat
Tingnan ang buod ng ulat na 'In Brief'


Mga Rekomendasyon

Dapat buuin ng Department of Health (Northern Ireland) ang tungkulin ng Punong Opisyal ng Medikal para sa Northern Ireland bilang isang independiyenteng tungkulin sa pagpapayo. Ang Punong Opisyal ng Medikal para sa Northern Ireland ay hindi dapat magkaroon ng mga responsibilidad sa pangangasiwa sa loob ng Kagawaran ng Kalusugan (Northern Ireland).

Dapat anyayahan ng Government Office for Science (GO-Science) ang mga pamahalaan ng Scotland, Wales at Northern Ireland na magmungkahi ng maliit na bilang ng mga kinatawan na dumalo sa mga pulong ng Scientific Advisory Group for Emergencyencies (SAGE) mula sa simula ng anumang emergency sa hinaharap.

Ang katayuan ng mga kinatawan na iyon bilang alinman sa 'kalahok' o 'tagamasid' ay dapat na nakadepende sa kanilang kadalubhasaan at dapat ay isang bagay para sa SAGE na matukoy.

Ang Opisina ng Pamahalaan para sa Agham (GO-Science) ay dapat bumuo at magpanatili ng isang rehistro ng mga eksperto sa buong apat na bansa ng UK na handang lumahok sa mga pangkat na nagpapayo sa siyensya, na sumasaklaw sa isang malawak na hanay ng mga potensyal na emergency na sibil.

Sa panahon ng isang buong sistemang sibil na emerhensiya, ang gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay dapat na regular na mag-publish ng teknikal na payo sa mga bagay na pang-agham, pang-ekonomiya at panlipunan sa pinakamaagang pagkakataon, gayundin ang mga minuto ng mga grupong nagpapayo ng eksperto - maliban kung may magagandang dahilan na pumipigil sa paglalathala, gaya ng pagiging kompidensyal ng komersyal, personal na kaligtasan o pambansang seguridad, o dahil nalalapat ang pribilehiyo ng legal na payo.

Ang Government Office for Science (GO-Science), ang Scottish Government, ang Welsh Government at ang Department of Health (Northern Ireland) ay dapat bumuo ng mga standard na tuntunin ng appointment para sa lahat ng kalahok sa scientific advisory group. Dapat kasama sa mga tuntuning ito ang:

  • kalinawan tungkol sa likas na katangian ng tungkulin ng isang indibidwal at ang lawak ng kanilang responsibilidad, pati na rin ang malamang na pangako sa oras;
  • pagbabayad kung saan ang kanilang pangako sa oras ay nangangahulugan na kailangan nilang gumugol ng oras mula sa kanilang mahalagang tungkulin;
  • access sa mga serbisyo ng suporta; at pag-access sa payo tungkol sa personal at online na seguridad, na may mga pamamaraan para sa pagtaas ng mga partikular na alalahanin.

Dapat ipatupad ng gobyerno ng UK sa England ang seksyon 1 ng Equality Act 2010, na nagpapatupad ng socio-economic na tungkulin.

Dapat isaalang-alang ng Northern Ireland Assembly at Northern Ireland Executive ang katumbas na probisyon sa loob ng seksyon 75 ng Northern Ireland Act 1998.

Ang gobyerno ng UK ay dapat magpakilala ng batas upang ilagay ang mga pagtatasa sa epekto ng mga karapatan ng bata sa isang statutory footing sa England.

Dapat isaalang-alang ng Northern Ireland Executive ang isang katumbas na probisyon.

Ang gobyerno ng UK, Scottish Government, Welsh Government at Northern Ireland Executive ay dapat magkasundo sa isang balangkas na tumutukoy sa mga tao na higit na nanganganib na mahawahan at mamatay mula sa isang sakit at ang mga pinaka-malamang na negatibong maapektuhan ng anumang hakbang na gagawin upang tumugon sa isang pandemic sa hinaharap. Dapat itakda ng balangkas ang mga partikular na hakbang na maaaring gawin upang mapagaan ang mga panganib sa mga taong ito.

Ang mga pagtatasa sa epekto ng pagkakapantay-pantay ay dapat maging bahagi ng balangkas na ito. Kung saan hindi sila maisagawa sa isang pambansang krisis, dapat silang maibalik sa lalong madaling panahon.

Ang bawat pamahalaan ay dapat sumang-ayon at maglathala bilang tugon nito sa Ulat na ito kung paano nito titiyakin na ang balangkas na ito ay naka-embed sa emergency na paggawa ng desisyon at kung sino ang mananagot sa pagtiyak na ang mga isyung ito ay mananatiling nasa ilalim ng pagsasaalang-alang sa buong pambansang krisis.

Ang Northern Ireland Executive at gobyerno ng UK (sa konsultasyon sa gobyerno ng Ireland kung kinakailangan) ay dapat suriin ang mga istruktura at itinalagang kapangyarihan ng pamahalaan sa Northern Ireland upang isaalang-alang ang:

  • ang pagbibigay ng kapangyarihan sa Unang Ministro at kinatawan ng Unang Ministro nang magkasama upang pangasiwaan ang gawain ng iba pang mga ministro at mga departamento sa panahon ng isang emergency;

  • ang empowerment ng Pinuno ng Northern Ireland Civil Service kaugnay ng paglalaan ng mga civil servants sa mga departamento o sa civil contingency structures sa panahon ng emergency; at

  • kung paano gagawin ang mga desisyon na karaniwang sasailalim sa pag-apruba ng ministeryal kung may mangyari na emergency sa panahon ng pagsususpinde ng mga kaayusan sa pagbabahagi ng kapangyarihan.

Ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magtakda sa hinaharap na mga diskarte sa paghahanda sa pandemya (tingnan ang Ulat ng Module 1 ng Pagtatanong, Rekomendasyon 4) kung paano gagana ang paggawa ng desisyon sa hinaharap na pandemya.

Dapat itong isama ang probisyon para magamit ang COBR bilang paunang istraktura ng pagtugon at itakda kung paano lilipat ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon mula sa pamamahala ng isang pandemya sa pamamagitan ng COBR patungo sa pamamahala nito sa pamamagitan ng magkakahiwalay na pagsasaayos sa bawat bansa kapag naging malinaw na ang emerhensiya ay magiging mas matagal.

Dapat itong isama ang probisyon para sa mga istrukturang paggawa ng desisyon sa pangmatagalang desisyon sa gobyerno ng UK na binubuo ng:

  • isang grupo ng diskarte upang itakda ang pangkalahatang diskarte sa bawat yugto ng pandemya at gumawa ng mga desisyon sa mga pangunahing interbensyon (hal. pagpasok at paglabas ng lockdown); at

  • isang operational group na magsagawa ng mga desisyon sa pagpapatupad ng napagkasunduang diskarte sa buong pandemya.

Ang disenyo ng mga istrukturang ito ay dapat magsama ng balangkas ng mga pamamaraan sa paggawa ng desisyon para sa bawat grupo.

Ang diskarte ay dapat gumawa ng malinaw na probisyon para sa paglahok ng Gabinete ng UK sa paggawa ng desisyon ng diskarte at mga grupo ng pagpapatakbo.

Dapat din itong magbigay na ang pangmatagalang paggawa ng desisyon ay dapat isagawa pangunahin ng UK, Scottish at Welsh Cabinets at ng Northern Ireland Executive.

Ang mga grupong gumagawa ng desisyon sa bawat bansa ay dapat magsama ng isang ministro na may responsibilidad na kumatawan sa mga interes ng mga mahihinang grupo. Sa gobyerno ng UK, ang Ministro para sa Kababaihan at Pagkapantay-pantay ay maaaring ang pinakaangkop na ministro sa bagay na ito.

Ang gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay dapat magtatag ng mga pormal na kaayusan para sa pagsakop sa mga tungkulin ng Punong Ministro at Unang Ministro (at sa Hilagang Ireland, kinatawang Unang Ministro) kung naaangkop sa panahon ng isang buong sistemang sibil na emerhensiya, kung ang nanunungkulan ay hindi magawa ang kanilang mga tungkulin sa anumang kadahilanan.

Ang pagtugon sa hinaharap na buong sistemang sibil na emerhensiya ay dapat na iugnay sa pamamagitan ng mga sentral na taskforce sa bawat isa sa UK, Scotland, Wales at Northern Ireland, na may responsibilidad para sa pagkomisyon at synthesis ng payo, koordinasyon ng isang larawan ng data at pagpapadali sa mga proseso ng paggawa ng desisyon. Bilang paghahanda, ang gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay dapat magdisenyo ng mga pamamaraan sa pagpapatakbo para sa mga taskforce na ito, kabilang ang, ngunit hindi limitado sa, pagtukoy sa mga pangunahing tungkulin na kailangan upang patakbuhin ang mga taskforce at kung paano itatalaga ang mga tungkuling iyon.

Dapat ding tukuyin ng gobyerno ng UK ang papel ng taskforce nito sa pagsuporta sa mga pamamaraan sa paggawa ng desisyon sa loob ng diskarte at mga istruktura sa paggawa ng desisyon sa pagpapatakbo.

Ang mga kaayusan na ito ay dapat na isama sa hinaharap na mga diskarte sa paghahanda sa pandemya (tingnan ang Ulat ng Module 1 ng Pagtatanong, Rekomendasyon 4).

Dapat amyendahan ng Executive Office ang Ministerial Code upang magpataw ng tungkulin ng pagiging kumpidensyal sa mga ministro na nagbabawal sa pagsisiwalat ng mga indibidwal na pananaw ng mga ministro na ipinahayag sa mga pulong ng Northern Ireland Executive Committee.

Ang gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay dapat bumuo ng mga plano ng aksyon para sa kung paano magiging mas madaling ma-access ang mga komunikasyon ng gobyerno sa panahon ng isang pandemya.

Bilang pinakamababa, dapat kasama sa mga ito ang paggawa ng probisyon para sa pagsasalin ng mga press conference ng gobyerno sa British Sign Language (at Irish Sign Language sa Northern Ireland) at ang pagsasalin ng mga mahahalagang anunsyo sa pinakamadalas na ginagamit na mga wika sa UK.

Dapat tiyakin ng gobyerno ng UK at mga devolved administration na ang draft affirmative procedure ay ang pamantayang proseso para sa pagpapatibay ng malaki at malawak na kapangyarihan sa isang emergency na sibil, tulad ng isang pandemya, sa ilalim ng pangunahing batas sa kalusugan ng publiko.

Ang anumang pag-alis mula sa pamamaraang ito ay dapat na ang pagbubukod, na may malinaw na pamantayan at mga pananggalang sa lugar upang maiwasan ang pag-bypass ng parliamentaryong pagsusuri. Ang mga pananggalang na ito ay dapat kasama ang:

  • 'sunset clauses' para sa mga regulasyong ginawa gamit ang ginawang apirmatibong pamamaraan, na tumutukoy sa isang malinaw na petsa ng pag-expire, karaniwang sa loob ng dalawang buwan; at

  • isang tungkulin sa mga ministro na mag-ulat sa kani-kanilang mga lehislatura tuwing dalawang buwan sa paggamit ng mga kapangyarihang pang-emerhensiya.

Ang gobyerno ng UK ay dapat magsagawa ng pagrepaso sa Civil Contingencies Act 2004 upang masuri ang potensyal na papel nito sa pamamahala sa mga hinaharap na emergency na sibil, kabilang ang mga pandemya, at kung maaari itong gamitin bilang pansamantalang balangkas ng emerhensiya hanggang sa maipasa ang mas partikular na batas na may naaangkop na mga pananggalang sa parlyamentaryo.

Ang pagsusuri ay dapat:

  • suriin ang mga kundisyon kung saan maaaring gamitin ang Civil Contingencies Act 2004 sa isang emergency sa pampublikong kalusugan;

  • isaalang-alang ang anumang mga pagsasaayos sa mga pananggalang ng Batas, tulad ng triple lock test o mga limitasyon sa oras, na gagawin itong mas madaling ibagay sa mga pandemya; at

  • gumawa ng malinaw na patnubay sa aplikasyon ng Batas para sa paggamit sa mga emerhensiyang sibil, kabilang ang mga pandemya, upang suportahan ang paggamit nito bilang isang panukalang pang-emerhensiya bago ipasa ang partikular na batas – tulad ng isang nakatuong panukalang batas sa pandemya.

Ang gobyerno ng UK, Scottish Government, Welsh Government at Northern Ireland Executive ay dapat bumuo ng isang online na portal para magamit sa hinaharap na mga emergency na sibil, kung saan maaaring ma-access ng mga miyembro ng publiko ang impormasyon sa mga legal na paghihigpit na nalalapat sa kanilang lugar at anumang nauugnay na patnubay.

Ang portal na ito ay dapat na madaling ma-access at ang nilalaman nito ay dapat na nakasulat sa tapat at hindi malabo na wika.

Dapat anyayahan ng gobyerno ng UK ang mga devolved na administrasyon, bilang isang bagay ng karaniwang kasanayan, na magmungkahi ng mga kaugnay na ministro at opisyal na dumalo sa mga pagpupulong ng COBR kung sakaling magkaroon ng mga kaugnay na emerhensiyang sibil sa buong sistema na may potensyal na magkaroon ng mga epekto sa buong UK.

Bagama't ang mga ugnayang intergovernmental ay dapat na mapadali sa pamamagitan ng COBR sa mga unang buwan ng anumang pandemya sa hinaharap, dapat tiyakin ng gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon na ang isang tiyak na istraktura ng apat na bansa, hinggil sa pagtugon sa pandemya, ay itinayo kasabay ng paglipat mula sa COBR patungo sa mga istruktura sa paggawa ng desisyon na partikular sa bansa. Dapat itong regular na magpulong sa panahon ng pandemya at dadaluhan ng lahat ng pinuno ng pamahalaan.

Ang mga pagsasaayos para sa mga pagpupulong na ito ng apat na bansa ay dapat na isama sa mga diskarte sa paghahanda sa pandemya sa hinaharap (tingnan ang Ulat ng Module 1 ng Pagtatanong, Rekomendasyon 4).

Ang Pagtatanong ay nakatanggap ng mga sumusunod na tugon sa ulat ng Modyul 2 tungkol sa pangunahing paggawa ng desisyon at pamamahalang pampulitika ng UK:

Pamahalaan ng UK

Pamahalaang Scottish 

Pamahalaang Welsh

Northern Ireland Executive