Podsumowanie modułu 5 „W skrócie” – Zamówienia publiczne

Raport i zalecenia w skrócie

Brytyjskie dochodzenie w sprawie COVID-19 to niezależne dochodzenie publiczne badające reakcję na pandemię COVID-19 i jej wpływ oraz mające na celu wyciągnięcie wniosków na przyszłość. Zakres jego prac został ustalony przez ówczesnego premiera Borisa Johnsona.

Skala pandemii była bezprecedensowa; komisja śledcza ma do omówienia ogromny zakres kwestii. Przewodnicząca komisji, baronessa (Heather) Hallett DBE, postanowiła stawić czoła temu wyzwaniu, dzieląc pracę na oddzielne dochodzenia, zwane modułami. Każdy moduł koncentruje się na innym temacie i obejmuje własne przesłuchania publiczne, podczas których przewodnicząca wysłuchuje dowodów.

Po przesłuchaniach opracowywane są rekomendacje zmian, które następnie umieszczane są w Raporcie z Modułu. Raporty te zawierają wnioski z dowodów zebranych w ramach każdego modułu oraz rekomendacje Przewodniczącego na przyszłość. Raporty z Modułów 1, 2, 3 i 4 zostały już opublikowane.

The piąty moduł zajmuje się zaopatrzeniem i dystrybucją kluczowego sprzętu i materiałów związanych z opieką zdrowotną do użytkowników końcowych we wszystkich czterech krajach Zjednoczonego Królestwa.¹ Obejmuje to środki ochrony osobistej (PPE), respiratory i sprzęt testowy.

Raport z Modułu 5 zawiera rozdział, w którym przedstawiono ustalenia dochodzenia w sprawie dowodów zebranych w związku z PPE Medpro Ltd. Rozdział ten nie może zostać opublikowany 14 lipca 2026 r., ponieważ jest objęty nakazem ograniczającym. Nakaz został wydany przez Przewodniczącego w celu zapewnienia, że trwające śledztwa karne nie zostaną podważone. Obowiązuje on do czasu zakończenia postępowania karnego w związku z PPE Medpro Ltd lub do czasu jego zmiany lub uchylenia zgodnie z art. 20 Ustawy o dochodzeniach z 2005 r. Rozdział ten zostanie opublikowany po uchyleniu nakazu i należy go czytać łącznie z rozdziałem 5.

Przyszłe raporty będą koncentrować się na następujących obszarach:

• Moduł 6 – Sektor opieki
• Moduł 7 – Programy testowania, śledzenia i izolowania 
• Moduł 8 – Dzieci i młodzież 
• Moduł 9 – Reakcja gospodarcza na pandemię
• Moduł 10 – Wpływ na społeczeństwo

Moduł 5: Zamówienia publiczne – ustalenia

Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził do globalnego wyścigu o zakup niezbędnych środków ochrony osobistej, sprzętu do testów i respiratorów, ponieważ rządy na całym świecie starały się chronić swoje społeczeństwa. Międzynarodowy popyt gwałtownie wzrósł, globalne łańcuchy dostaw zostały nadwyrężone, a ceny wzrosły w sposób niekontrolowany. 

Zapasy środków ochrony indywidualnej i innego sprzętu w Wielkiej Brytanii były niewystarczające, aby zaspokoić popyt, a rząd brytyjski i administracje zdecentralizowane były całkowicie nieprzygotowane do szybkiego zwiększenia skali i tempa działań w zakresie zamówień i dystrybucji w sytuacjach kryzysowych. Gdyby ministrowie i urzędnicy w Wielkiej Brytanii byli lepiej wyposażeni w odpowiednie informacje i systemy reagowania, decyzje dotyczące zamówień byłyby łatwiejsze i bardziej sprawiedliwe. TByłoby mniej marnotrawstwa, a więcej zaufania i większa pewność co do systemu. 

Śledztwo wykazało szereg poważnych wad w systemach odpowiedzialnych za awaryjne zaopatrzenie i dystrybucję kluczowego sprzętu i materiałów medycznych, w tym:

• Zapasy środków ochrony indywidualnej na wypadek pandemii nie były objęte odpowiednim systemem zarządzania i nadzoru. 
• Organizacje odpowiedzialne za zamówienia i dystrybucję w sytuacjach kryzysowych w Wielkiej Brytanii nie były gotowe na pandemię. Brakowało odpowiednich planów zwiększenia szybkości i skali ich działań. Plany, które istniały, nie zostały przetestowane w warunkach skrajnych podczas ćwiczeń reagowania na pandemię.
• Struktury utworzone przez rząd Wielkiej Brytanii w odpowiedzi na pandemię COVID-19 nie integrowały w wystarczającym stopniu zaopatrzenia i dystrybucji. Kluczowe dane dotyczące zapasów, wskaźników wykorzystania oraz danych dotyczących zaopatrzenia i dystrybucji nie były łatwo dostępne dla zespołów ds. zaopatrzenia. Systemy zaopatrzenia były nadmiernie złożone, nieefektywne i niezdolne do radzenia sobie z ogromnymi ilościami informacji, które musiały przetwarzać.
• Sprzęt medyczny podlega skomplikowanemu systemowi regulacji, który nie jest dobrze dostosowany do sytuacji kryzysowych. 
• Nie istniała strategia zwiększenia odporności handlu międzynarodowego i krajowej produkcji na pandemię. Baza dostawców Wielkiej Brytanii była zbyt skoncentrowana w jednym kraju, Chinach, a możliwości krajowych producentów nie zostały odpowiednio uwzględnione w planowaniu. 
• W rządzie Wielkiej Brytanii i administracjach zdecentralizowanych brakowało wystarczającej liczby urzędników posiadających umiejętności, wiedzę specjalistyczną i doświadczenie, zwłaszcza w zakresie awaryjnych zamówień sprzętu medycznego.
• Brak było odpowiedniego planowania w zakresie korzystania z usług zewnętrznych doradców i przedsiębiorstw w odpowiedzi na kryzysowe zamówienia publiczne i dystrybucję.
• Zaufanie społeczeństwa do systemu zamówień publicznych w sytuacjach kryzysowych zostało podważone przez brak przejrzystości, brak odpowiednich procedur kontroli wydatków oraz niesprawiedliwość tzw. ścieżki wysokiego priorytetu, która faworyzowała dostawców mających powiązania z rządem Wielkiej Brytanii. 
• Technologia i systemy danych wykorzystywane w zakresie zamówień publicznych i dystrybucji w sytuacjach kryzysowych były przestarzałe i nie pozwalały na odpowiednie udostępnianie i analizę danych dotyczących zamówień publicznych i dystrybucji.

Wyzwania i konsekwencje

• Z powodu braku planowania ministrowie i urzędnicy byli zmuszeni do szybkich improwizacji w celu ustanowienia nowych, nieprzetestowanych systemów zamówień publicznych i dystrybucji w sytuacjach kryzysowych. 
• Brak planów i infrastruktury oznaczał, że urzędnicy nie mogli reagować wystarczająco szybko i sprawnie na podstawowe problemy, takie jak to, jaki sprzęt kupić i ile, po jakich cenach i w jaki sposób powinien być dystrybuowany.
• Istniało ryzyko marnotrawstwa spowodowanego zakupem nadmiernych ilości sprzętu, co skutkowało utratą dużych sum pieniędzy publicznych, a także zakupem sprzętu niespełniającego norm, co zagrażało pracownikom służby zdrowia i opieki społecznej. 
• Łączne wydatki rządu Wielkiej Brytanii i administracji zdecentralizowanej na środki ochrony indywidualnej, respiratory i sprzęt testowy w okresie od 1 stycznia 2020 r. do 28 czerwca 2022 r. wyniosły około 42,3 mld funtów. Z około 15 mld funtów zakupionych środków ochrony indywidualnej, prawie 10 mld funtów zostało zmarnowanych.
• Utworzenie pasa wysokiego priorytetu (High Priority Lane) zakorzeniło niesprawiedliwość w brytyjskim systemie zamówień publicznych w sytuacjach kryzysowych. Była to nieudana próba ustalenia priorytetów, spowodowana raczej fundamentalnym brakiem gotowości niż złymi intencjami. Pas wysokiego priorytetu nie powinien był zostać utworzony i nie powinien być powtarzany.
• Pod presją popełniono błędy, które doprowadziły do:
  • zarzuty kumoterstwa i korupcji
  • marnotrawstwo publicznych pieniędzy
  • brak przejrzystości w zakresie przyznawania kontraktów, ponieważ urzędnicy, co zrozumiałe, priorytetowo traktowali dostarczanie sprzętu medycznego pracownikom służby zdrowia i opieki społecznej.

Pozytywne aspekty odpowiedzi

• Ambasady i misje handlowe Wielkiej Brytanii z powodzeniem wykorzystały swoje kontakty i wiedzę specjalistyczną na całym świecie, aby zidentyfikować dostawców.
• Reakcja społeczeństwa i przedsiębiorstw, które zaproszono do pomocy w pozyskaniu, wyprodukowaniu i dostarczeniu niezbędnego sprzętu, była entuzjastyczna.
• Skuteczna współpraca między sektorem publicznym i prywatnym powinna służyć jako przykład tego, jak rządy powinny reagować na przyszłe pandemie.