Baronessa Hallett, przewodnicząca brytyjskiego dochodzenia w sprawie COVID-19, publikuje dziś swój piąty raport. Analizuje on, w jaki sposób rząd Wielkiej Brytanii i administracje zdecentralizowane pozyskiwały i dystrybuowały niezbędny sprzęt medyczny podczas pandemii COVID-19, a także przedstawia rekomendacje na przyszłość. Moduł 5 Zamówienia publicznePiąte z dziesięciu dochodzeń Komisji, ujawniło liczne niedociągnięcia, szczególnie na początku pandemii.
Przewodniczący stwierdza, że wady systemowe, nieodpowiednie planowanie i inne zaniedbania spowodowały niepotrzebne opóźnienia w dostarczaniu personelowi służby zdrowia i opieki społecznej środków ochrony osobistej (PPE), respiratorów i sprzętu testowego, których tak rozpaczliwie potrzebowali.
W miarę zaostrzania się pandemii wielu lekarzy, pielęgniarek i personelu sektora opieki pracowało bez odpowiedniego sprzętu ochrony osobistej (PPE) lub wystarczającej ilości sprzętu medycznego, takiego jak respiratory. To uniemożliwiło im odpowiednią ochronę siebie i osób pozostających pod ich opieką przed niebezpiecznymi zakażeniami.
Baronessa Hallett uważa, że Wielka Brytania weszła w okres pandemii z zapasami środków ochrony indywidualnej w stanie krytycznym – bez wystarczającej ilości niezbędnych środków i z dużą ilością przeterminowanego sprzętu. Nie było planów dotyczących zakupów ani dystrybucji w sytuacjach kryzysowych. Ponadto Wielka Brytania „po prostu nie była gotowa do rywalizacji” w globalnym wyścigu rynkowym o zabezpieczenie niezbędnego sprzętu medycznego, a ministrowie i urzędnicy byli zmuszeni do improwizacji – w ciągu kilku dni stworzyli nowe systemy zamówień.
Przewodniczący stwierdza, że „marnotrawstwo pieniędzy podatników było ogromne”. To poważnie nadszarpnęło zaufanie publiczne i podważyło ciężką pracę wielu urzędników odpowiedzialnych za zamówienia publiczne.
„Pas Wysokiego Priorytetu”, znany również jako „Pas VIP”, był nieudolną próbą ustalenia priorytetów, która zakorzeniła niesprawiedliwość w zamówieniach publicznych w sytuacjach kryzysowych. Niektórzy dostawcy byli traktowani preferencyjnie ze względu na powiązania z rządem, co podważało zaufanie publiczne w momencie, gdy było ono najbardziej potrzebne. Chociaż dochodzenie nie wykazało kumoterstwa ani korupcji ze strony ministrów i urzędników w ostatecznych decyzjach o udzieleniu zamówienia, Przewodniczący stwierdza, że Pas Wysokiego Priorytetu nie powinien był zostać ustanowiony i nie może być powtórzony.
Z około 14,9 miliarda funtów wydanych na środki ochrony indywidualnej, prawie dwie trzecie – prawie 10 miliardów funtów – zostało zmarnowane. Łączna kwota wydatków brytyjskiego rządu i administracji zdecentralizowanych na środki ochrony indywidualnej, respiratory i sprzęt testowy między styczniem 2020 a czerwcem 2022 roku przekroczyła 42 miliardy funtów.
Pomimo tych niedociągnięć, dzisiejszy raport przytacza sukcesy zamówień publicznych w czasie pandemii. Przedsiębiorstwa, społeczeństwo oraz brytyjskie sektory nauk przyrodniczych i zaawansowanej produkcji z entuzjazmem zmobilizowały się do pomocy. Armia zapewniła niezbędną wiedzę logistyczną. Współpraca między sektorem publicznym i prywatnym powinna służyć jako wzór dla reakcji rządów na przyszłe pandemie.
Przewodniczący podsumowuje, że gdyby ministrowie i urzędnicy byli lepiej wyposażeni w odpowiednie plany, informacje i systemy, decyzje dotyczące zamówień publicznych byłyby łatwiejsze, bardziej sprawiedliwe i znacznie tańsze, a sprzęt szybciej dotarłby do tych, którzy go potrzebowali.
Kiedy wybuchła pandemia COVID-19, świat rozpoczął desperacki wyścig o zabezpieczenie niezbędnego sprzętu i zaopatrzenia medycznego. W globalnej walce o zaopatrzenie w sprzęt i zaopatrzenie Wielka Brytania po prostu nie była gotowa do rywalizacji – podmioty odpowiedzialne zostały zaskoczone niewystarczającymi i nieprzetestowanymi planami szybkiego zwiększenia liczby zamówień i dystrybucji w sytuacjach kryzysowych.
Marnotrawstwo pieniędzy podatników było ogromne. Społeczeństwo musi mieć pewność, że jego pieniądze są wydawane w sposób właściwy, uczciwy i przejrzysty. Zaufanie publiczne – więc ważne w sytuacjach kryzysowych – zostało podważone przez niepowodzenia w zamówieniach publicznych.
Zmiany, które rekomenduję, to inwestycja w odporność i gotowość Wielkiej Brytanii. To niewielka cena za zapewnienie, że następnym razem społeczeństwo będzie miało pewność co do kluczowych decyzji dotyczących wydatków, które trzeba będzie podjąć, a kluczowy sprzęt medyczny trafi do potrzebujących we właściwym czasie. Lepiej przygotowany system zamówień w sytuacjach kryzysowych obniży koszty pozyskiwania niezbędnych materiałów i uratuje życie.
W raporcie przedstawiono 11 zaleceń, które – jeśli zostaną wdrożone szybko, w całości i zgodnie z zaleceniami zawartymi w innych raportach komisji śledczych – stworzą plan działania, dzięki któremu Wielka Brytania będzie mogła lepiej przygotować się na przyszłe pandemie i lepiej na nie reagować.
A czterostronicowe krótkie podsumowanie Pełna treść raportu jest dostępna na stronie internetowej komisji śledczej w wielu językach i formatach.
Raport dotyczy przyznania kontraktów firmie PPE Medpro Ltd, która jest przedmiotem trwającego dochodzenia karnego. Raport z modułu 5 zawiera rozdział, w którym przedstawiono ustalenia dochodzenia dotyczące dowodów związanych z PPE Medpro – rozdział ten nie może zostać opublikowany 14 lipca 2026 r., ponieważ jest objęty Nakaz ograniczenia wydane przez Przewodniczącego w celu zapewnienia, że obecne lub przyszłe dochodzenia karne nie będą podważane. O ile zarządzenie nie zostanie w międzyczasie zmienione lub uchylone, rozdział zostanie opublikowany po uchyleniu zarządzenia po zakończeniu postępowania karnego.
Łącznie 48 świadków złożyło ustne zeznania w ramach dochodzenia w ramach modułu 5 w ciągu 16 dni przesłuchania publiczne odbędzie się w Londynie w marcu 2025 r. Komisja przesłuchała szerokie grono świadków, w tym obecnych i byłych polityków wysokiego szczebla, czołowych naukowców, kluczowych pracowników służby zdrowia i urzędników państwowych.
Oto niektóre wnioski baronowej Hallett:
Wielka Brytania nie była przygotowana na awaryjne zamówienia publiczne na skalę pandemii. Wielka Brytania weszła w okres pandemii z niewystarczającymi zapasami środków ochrony indywidualnej i planami, które nigdy nie zostały przetestowane pod kątem warunków skrajnych. Urzędnicy i ministrowie byli zmuszeni do improwizacji, tworząc nowe systemy zamówień i dystrybucji w sytuacjach awaryjnych w ciągu kilku dni.
Marnotrawstwo publicznych pieniędzy było ogromne i można było tego uniknąć. Z około 14,9 miliarda funtów wydanych na środki ochrony indywidualnej, prawie dwie trzecie – prawie 10 miliardów funtów – zostało zmarnowane. Lepsze planowanie skutkowałoby sprawiedliwszymi, szybszymi i tańszymi decyzjami w zakresie zamówień publicznych.
„Pas wysokiego priorytetu” był błędną próbą ustalenia priorytetów, która doprowadziła do niesprawiedliwości i podważyła zaufanie publiczne. Niektórzy dostawcy zostali potraktowani uprzywilejowanie ze względu na powiązania z rządem. Chociaż dochodzenie nie wykazało kumoterstwa ani korupcji ze strony ministrów lub urzędników w ostatecznych decyzjach o udzieleniu zamówienia, „pas wysokiego priorytetu” nie powinien był zostać ustanowiony i nie może zostać powtórzony.
Brak przejrzystości nadszarpnął zaufanie publiczne. Priorytetem była szybkość zamówień publicznych, a nie ich otwartość. Choć początkowo zrozumiałe, ten brak przejrzystości, w połączeniu z niesprawiedliwością pasa wysokiego priorytetu, osłabił zaufanie społeczeństwa do zamówień publicznych w sytuacjach kryzysowych.
Nadmierne uzależnienie Wielkiej Brytanii od dostaw z jednego kraju naraziło ją na niebezpieczeństwo. Baza dostawców Wielkiej Brytanii była zbyt skoncentrowana w Chinach, a krajowe możliwości produkcyjne nie zostały odpowiednio uwzględnione w planowaniu, co sprawiło, że kraj znalazł się w trudnej sytuacji w krytycznym momencie.
Przewodniczący uważa, że wszystkie zalecenia Modułu 5 powinny zostać wdrożone w pełni i terminowo. Komisja będzie monitorować wdrażanie zaleceń w trakcie jej trwania. Podsumowując, Komisja zaleca:
- Radykalna przebudowa odporności łańcucha dostaw oraz systemów zamówień i dystrybucji w sytuacjach awaryjnych, ustalając jasne i sprawdzone plany przed następną pandemią.
- Tworzenie awaryjnej strategii handlu międzynarodowego i przemysłu krajowegotraktując kluczowy sprzęt medyczny jako strategiczne dobro narodowe.
- Wyznaczanie konkretnych celów dla handlu międzynarodowego i przemysłu krajowego w czasie pandemii, wspierając inwestycje, badania i rozwój w zakresie zaawansowanej produkcji sprzętu medycznego.
- Digitalizacja systemów zaopatrzenia i dystrybucji w ciągu trzech lat, umożliwiając gromadzenie, udostępnianie i analizę danych w czasie rzeczywistym w ramach rządu Wielkiej Brytanii i administracji zdecentralizowanych.
- Poprawa składu i zarządzania zapasami na wypadek pandemii aby odzwierciedlić pełen zakres zagrożeń pandemicznych i różnorodność kadr opieki zdrowotnej i społecznej.
- Ustanowienie programu szkoleniowego dla urzędników ds. zamówień publicznych, zapewniając wystarczającą liczbę wykwalifikowanego personelu gotowego do działania w sytuacjach kryzysowych.
- Poprawa przejrzystości, zarządzania i odpowiedzialności w zamówieniach publicznych w sytuacjach kryzysowychaby społeczeństwo miało pewność, że pieniądze są wydawane właściwie i uczciwie.
Pełną listę zaleceń komisji śledczej można znaleźć w pełny raport.
Komisja Śledcza opublikowała raporty dotyczące: Moduły 1, 2, 3, 4 i 5Baronessa Hallett odnotowuje działania podjęte dotychczas przez cztery rządy Wielkiej Brytanii – w tym opublikowanie w marcu 2026 r. nowego planu rządu Wielkiej Brytanii Strategia gotowości na pandemię – i ufa, że wszystkie zalecenia zostaną wdrożone szybko i w całości. Postępy we wdrażaniu zaleceń można śledzić na stronie Strona zaleceń dotyczących monitorowania zapytań na stronie internetowej komisji śledczej.
Dalsze raporty zostaną opublikowane jesienią. Moduł 6 raport badający „sektor opieki” i Modiwl 7 raport badający inicjatywę „Testowanie, śledzenie i izolacja”. Baronessa Hallett planuje zakończyć publikację wszystkich raportów do lata 2027 r.
Przeczytaj całość Raport modułu 5, W skrócie i inne dostępne formaty na naszej stronie internetowej.