Odporność i gotowość (moduł 1)

Rządy Wielkiej Brytanii, Szkocji, Walii i Irlandii Północnej powinny uprościć i zmniejszyć liczbę struktur odpowiedzialnych za przygotowanie i budowanie odporności na cywilne sytuacje kryzysowe obejmujące cały system.

Podstawowe struktury powinny być:

• pojedynczy komitet ministerialny na szczeblu gabinetu lub równoważny komitet ministerialny (w tym starszy minister odpowiedzialny za zdrowie i opiekę społeczną) odpowiedzialny za gotowość i odporność cywilną całego systemu na wypadek sytuacji kryzysowych w przypadku każdego rządu, który spotyka się regularnie i któremu przewodniczy lider lub zastępca lidera odpowiedniego rząd; I
• pojedyncza międzyresortowa grupa urzędników wyższego szczebla w każdym rządzie (która regularnie składa sprawozdania Radzie Ministrów lub równoważnej komisji ministerialnej) w celu nadzorowania i wdrażania polityki w zakresie gotowości i odporności cywilnej na sytuacje kryzysowe.

Należy to wdrożyć w ciągu 12 miesięcy od opublikowania niniejszego Sprawozdania.

W ciągu 6 miesięcy od utworzenia grupy urzędników wyższego szczebla powinna ona zakończyć przegląd mający na celu uproszczenie i zmniejszenie liczby struktur odpowiedzialnych za ogólnosystemową gotowość i odporność cywilną na sytuacje kryzysowe.

Następnie, w ciągu 24 miesięcy od publikacji niniejszego Raportu, komisja ministerialna powinna zracjonalizować i usprawnić podległe lub wspierające grupy i komitety odpowiedzialne za gotowość i odporność cywilną całego systemu. Wszelkie grupy i komitety powołane lub utworzone w celu wspierania tej podstawowej struktury powinny mieć jasny cel i powinny regularnie składać sprawozdania na temat postępów w realizacji powierzonych im zadań i ich zakończenia.

Rząd Wielkiej Brytanii powinien:

• znieść model wiodących departamentów rządowych w zakresie gotowości i odporności cywilnej całego systemu na wypadek sytuacji kryzysowych; I
• wymagać od Gabinetu Rady Ministrów kierowania przygotowaniami i budowaniem odporności na sytuacje kryzysowe cywilne w całym systemie we wszystkich departamentach rządu Wielkiej Brytanii, w tym monitorowaniem gotowości i odporności innych departamentów, wspieraniem departamentów w rozwiązywaniu problemów oraz eskalacją problemów do komisji ministerialnej na szczeblu gabinetu Wielkiej Brytanii oraz grupa urzędników wyższego szczebla w Zaleceniu 1.

Rząd Wielkiej Brytanii i zdecentralizowane administracje powinny współpracować nad opracowaniem nowego podejścia do oceny ryzyka, które odejdzie od polegania na pojedynczych rozsądnych najgorszych scenariuszach w stronę podejścia, które:

• ocenia szerszy zakres scenariuszy reprezentatywnych dla różnych ryzyk i zakres każdego rodzaju ryzyka;
• oprócz radzenia sobie z jej konsekwencjami uwzględnia zapobieganie sytuacjom nadzwyczajnym i łagodzenie ich skutków;
• zapewnia pełną analizę sposobów, w jakie połączone skutki różnych zagrożeń mogą skomplikować lub pogorszyć sytuację nadzwyczajną;
• oprócz krótkoterminowych ocenia ryzyko długoterminowe i rozważa, w jaki sposób mogą one na siebie oddziaływać;
• dokonuje oceny wpływu każdego ryzyka na osoby bezbronne; I
• uwzględnia potencjał i możliwości Wielkiej Brytanii.

Czyniąc to, rząd Wielkiej Brytanii i zdecentralizowane administracje powinny przeprowadzić oceny ryzyka, które odzwierciedlają okoliczności i cechy charakterystyczne Anglii, Walii, Szkocji, Irlandii Północnej i Wielkiej Brytanii jako całości.

Rząd Wielkiej Brytanii i zdecentralizowane administracje powinny wspólnie wprowadzić ogólnokrajową, całościową strategię cywilną na wypadek sytuacji nadzwyczajnych (która obejmuje pandemie), aby zapobiec każdej sytuacji nadzwyczajnej, a także ograniczyć, kontrolować i łagodzić jej skutki.

Strategia powinna co najmniej:

• być elastycznym;
• zawierać sekcje poświęcone każdej potencjalnej sytuacji nadzwyczajnej cywilnej obejmującej cały system – na przykład sekcję dotyczącą pandemii, z jasnym wyjaśnieniem ról i obowiązków rządu Wielkiej Brytanii, zdecentralizowanych administracji i ich departamentów/dyrekcji, a także lokalnych służb ratowniczych;
• rozważyć szeroki zakres potencjalnych scenariuszy dla każdego rodzaju sytuacji awaryjnej;
• zidentyfikować kluczowe problemy i określić zakres potencjalnych reakcji;
• określić, w jaki sposób należy zastosować strategię, aby zapewnić, że wszelkie potencjalne reakcje będą proporcjonalne do konkretnych okoliczności sytuacji nadzwyczajnej;
• obejmować ocenę krótko-, średnio- i długoterminową, opartą na opublikowanych modelach, potencjalnych skutków zdrowotnych, społecznych i gospodarczych sytuacji nadzwyczajnej oraz potencjalnych reakcji na sytuację nadzwyczajną dla ludności, a w szczególności osób bezbronnych; I
• obejmować ocenę infrastruktury, technologii i umiejętności, których Wielka Brytania potrzebuje, aby skutecznie reagować na sytuację nadzwyczajną, oraz ocenę tego, jak te potrzeby mogą się zmienić w zależności od różnych scenariuszy.

Strategia powinna podlegać ponownej merytorycznej ocenie co najmniej co trzy lata, aby zapewnić jej aktualność i skuteczność oraz uwzględniać wnioski wyciągnięte pomiędzy ponownymi ocenami.

Rząd Wielkiej Brytanii, współpracując z zdecentralizowanymi administracjami, powinien ustanowić mechanizmy terminowego gromadzenia, analizowania, bezpiecznego udostępniania i wykorzystywania wiarygodnych danych na potrzeby reagowania w sytuacjach kryzysowych przed przyszłymi pandemiami. Systemy danych należy przetestować w ćwiczeniach związanych z pandemią.

Rząd Wielkiej Brytanii powinien także zlecić szerszy zakres projektów badawczych, gotowych do rozpoczęcia w przypadku przyszłej pandemii. Mogą to być badania „hibernowane” lub istniejące badania, które zaprojektowano tak, aby można je było szybko dostosować do nowej epidemii. Należy zachęcać do lepszej współpracy z partnerami międzynarodowymi. Powinno to obejmować projekty mające na celu:

• zrozumieć powszechność występowania nowego wirusa;
• mierzyć skuteczność szeregu różnych środków w zakresie zdrowia publicznego; I
• określić, które grupy osób bezbronnych są najbardziej dotknięte pandemią i dlaczego.

Rząd Wielkiej Brytanii i zdecentralizowane administracje powinny wspólnie przeprowadzać ogólnokrajowe ćwiczenia w zakresie reagowania na pandemię co najmniej co trzy lata.

Ćwiczenie powinno:

• przetestować ogólnokrajową, międzyrządową, krajową i lokalną reakcję na pandemię na wszystkich etapach, od początkowej epidemii po liczne fale na przestrzeni kilku lat;
• obejmować szeroki zakres osób zaangażowanych w przygotowanie i reagowanie na pandemię; I
• rozważyć, w jaki sposób w przypadku pandemii zostanie udzielona pomoc szerokiemu gronu bezbronnych osób.

W przypadku wszystkich ćwiczeń cywilnych w sytuacjach nadzwyczajnych rządy Wielkiej Brytanii, Szkocji, Walii i Irlandii Północnej powinny (chyba że względy bezpieczeństwa narodowego tego nie robią):

• publikuje sprawozdanie z ćwiczenia podsumowujące ustalenia, wnioski i zalecenia w ciągu trzech miesięcy od zakończenia ćwiczenia;
• publikuje plan działania określający konkretne kroki, które zostaną podjęte w odpowiedzi na ustalenia zawarte w raporcie oraz określający podmiot, w terminie sześciu miesięcy od zakończenia działania; I
• przechowuj raporty z ćwiczeń, plany działania oraz plany i wytyczne na wypadek sytuacji nadzwyczajnej z całej Wielkiej Brytanii w jednym, ogólnokrajowym archiwum internetowym, dostępnym dla wszystkich zaangażowanych w gotowość, odporność i reagowanie na sytuacje kryzysowe.

Rządy Wielkiej Brytanii, Szkocji, Walii i Irlandii Północnej powinny co najmniej co trzy lata sporządzać i publikować dla swoich odpowiednich organów ustawodawczych sprawozdania na temat gotowości i odporności cywilnej całego systemu na sytuacje kryzysowe.

Raporty powinny zawierać co najmniej:

• ryzyko zidentyfikowane przez każdy rząd prawdopodobnie doprowadzi do katastrof cywilnych w całym systemie;
• zalecenia wydane każdemu rządowi w celu ograniczenia tego ryzyka oraz informację, czy zalecenia te zostały przyjęte, czy odrzucone;
• analizę kosztów i korzyści określającą koszty gospodarcze i społeczne akceptacji ryzyka w porównaniu z podjęciem działań mających na celu jego złagodzenie;
• kto może być narażony na ryzyko i jakie kroki podejmuje się w celu ograniczenia tego ryzyka;
• plan określający harmonogram wdrożenia przyjętych zaleceń; I
• aktualizację dotyczącą postępów we wdrażaniu wcześniej przyjętych zaleceń.

Rządy Wielkiej Brytanii, Szkocji, Walii i Irlandii Północnej powinny wprowadzić w służbie cywilnej wykorzystanie czerwonych zespołów w celu kontrolowania i kwestionowania zasad, dowodów, polityk i porad dotyczących gotowości i odporności na cywilne sytuacje kryzysowe w całym systemie. Czerwone drużyny należy sprowadzić spoza rządu i służby cywilnej.

Rząd Wielkiej Brytanii powinien, w porozumieniu ze zdecentralizowanymi administracjami, utworzyć ustawowy niezależny organ odpowiedzialny za gotowość i odporność cywilną całego systemu na wypadek sytuacji kryzysowych.

Nowemu organowi należy powierzyć odpowiedzialność za:

• zapewnianie niezależnych, strategicznych porad rządowi Wielkiej Brytanii i zdecentralizowanym administracjom w zakresie planowania, gotowości i budowania odporności na sytuacje kryzysowe cywilne obejmujące cały system;
• konsultacje z sektorem wolontariatu, społeczności i przedsiębiorstw społecznych na poziomie krajowym i lokalnym oraz dyrektorami ds. zdrowia publicznego w sprawie ochrony osób bezbronnych w sytuacjach kryzysowych obejmujących cały system;
• ocena stanu planowania, gotowości i odporności na sytuacje kryzysowe cywilne obejmujące cały system w Wielkiej Brytanii; I
• formułowanie zaleceń dotyczących zdolności i zdolności, które będą wymagane w celu przygotowania się na sytuacje nadzwyczajne cywilne obejmujące cały system i budowania odporności na nie.

Jako środek tymczasowy należy ustanowić nowy organ na zasadach nieustawowych w ciągu 12 miesięcy od wydania niniejszego sprawozdania, aby mógł rozpocząć pracę przed przyjęciem przepisów.

Komisja śledcza otrzymała następujące odpowiedzi na raport modułu 1 dotyczący odporności i gotowości Zjednoczonego Królestwa:

Rząd Wielkiej Brytanii

• Odpowiedź rządu Wielkiej Brytanii, otrzymano 16 stycznia 2025 r.
  • List od Przewodniczącego do Rządu Wielkiej Brytanii, wysłano 19 marca 2025 r.
    • Odpowiedź rządu Wielkiej Brytanii dla Przewodniczącego, wysłano 4 kwietnia 2025 r.
• Aktualizacja wdrożenia przez rząd Wielkiej Brytanii, otrzymano 8 lipca 2025 r.
• Aktualizacja rządu Wielkiej Brytanii (aktualizacja jest dostępna za pośrednictwem pulpitu nawigacyjnego, instrukcja obsługi jest dostępna) Tutaj), otrzymano 16 stycznia 2026 r.

Rząd Szkocji 

• Odpowiedź rządu Szkocji, otrzymano 16 stycznia 2025 r.
  • List od Przewodniczącego do Rządu Szkocji, wysłano 19 marca 2025 r.
  • Odpowiedź rządu Szkocji udzielona przewodniczącemu, wysłano 18 maja 2026 r.
• Aktualizacja wdrażania przez rząd Szkocji, otrzymano 16 lipca 2025 r.
• Aktualizacja rządu Szkocji, otrzymano 16 stycznia 2026 r.

Rząd walijski

• Odpowiedź rządu walijskiego, otrzymano 16 stycznia 2025 r.
  • List od Przewodniczącego do Rządu Walii, wysłano 19 marca 2025 r.
• Aktualizacja wdrażania przepisów przez rząd walijski, otrzymano 14 lipca 2025 r.
•  Rząd walijski aktualizacja, (również udostępniane za pośrednictwem panel) otrzymano 14 stycznia 2026 r.

Dyrektor Irlandii Północnej

• Odpowiedź władz wykonawczych Irlandii Północnej, otrzymano 16 stycznia 2025 r.
  • List od Przewodniczącego do Zarządu Irlandii Północnej, wysłano 19 marca 2025 r.
• Aktualizacja wdrażania przepisów wykonawczych Irlandii Północnej, otrzymano 18 lipca 2025 r.
• Aktualizacja władz wykonawczych Irlandii Północnej, otrzymano 16 stycznia 2026 r.