صنع القرار الأساسي والحوكمة السياسية في المملكة المتحدة (الوحدة 2)

افتُتحت الوحدة الثانية في 31 أغسطس/آب 2022، وهي مُقسّمة إلى أجزاء. تناولت الوحدة أولاً أساسيات الحوكمة السياسية والإدارية وصنع القرار في المملكة المتحدة. وستشمل الاستجابة الأولية، وصنع القرار في الحكومة المركزية، والأداء السياسي وأداء الخدمة المدنية، بالإضافة إلى فعالية العلاقات مع الحكومات في الإدارات اللامركزية والقطاعين المحلي والتطوعي. كما ستُقيّم الوحدة الثانية عملية صنع القرار بشأن التدابير غير الدوائية والعوامل التي ساهمت في تنفيذها.

تناولت الوحدات 2أ، 2ب، 2ج القضايا الاستراتيجية والشاملة من منظور اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية. وتُعامل هذه الوحدات كوحدات منفصلة، وستُعقد جلسات استماع عامة لها في الدول المعنية.

تم الآن إغلاق عملية التقديم لتصبح مشاركًا أساسيًا في الوحدات 2 و2A و2B و2C.

وعقدت الوحدة الثانية أولى جلساتها التمهيدية في 31 أكتوبر 2022 وعقدت جلسات تمهيدية أخرى في عام 2023، واستكملت جلسات الاستماع للأدلة الشفوية في 23 مايو 2024.

نشرت اليوم تقريري الثاني. ويأتي هذا التقرير عقب تحقيق أجريته حول استجابات حكومات المملكة المتحدة الأربع لجائحة كوفيد-19.

في أوائل عام ٢٠٢٠، كان كوفيد-١٩ فيروسًا جديدًا وقاتلًا ينتشر بسرعة في جميع أنحاء البلاد. ولم تُدرك الحكومات الأربع حجم التهديد أو مدى إلحاح الاستجابة التي تطلبها.

عندما أدرك السياسيون والإداريون في حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة حجم التهديد، وُضعت أمامهم خياراتٌ غير مرغوبة بشأن كيفية الاستجابة. ومهما كان القرار الذي اتخذوه، فإنه غالبًا ما كان يفتقر إلى الحل الصحيح أو النتيجة المرجوة. كما اضطروا إلى اتخاذ قراراتٍ في ظل ظروفٍ بالغة الضغط. ومع ذلك، يُمكنني تلخيص استنتاجاتي بشأن الاستجابة بأنها "متأخرةٌ جدًا".

لذلك، حدد التحقيق عددًا من الدروس الرئيسية المستفادة لتوجيه الاستجابة لأي جائحة مستقبلية. وفي المجمل، أتقدم بتسعة عشر توصية رئيسية أعتقد أنها ستوفر حماية أفضل للمملكة المتحدة في أي جائحة مستقبلية، وستُحسّن عملية اتخاذ القرار في الأزمات.

البارونة هاليت، رئيسة لجنة التحقيق في كوفيد-19 في المملكة المتحدة

اطلع على التقرير كاملاً
اطلع على ملخص التقرير "باختصار"


التوصيات

ينبغي على وزارة الصحة (أيرلندا الشمالية) إعادة هيكلة دور كبير المسؤولين الطبيين في أيرلندا الشمالية ليصبح استشاريًا مستقلاً. ولا ينبغي أن يتولى كبير المسؤولين الطبيين في أيرلندا الشمالية مسؤوليات إدارية داخل الوزارة.

ينبغي لمكتب الحكومة للعلوم (GO-Science) دعوة حكومات اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية إلى ترشيح عدد صغير من الممثلين لحضور اجتماعات المجموعة الاستشارية العلمية للطوارئ (SAGE) منذ بداية أي حالة طوارئ مستقبلية.

وينبغي أن يعتمد وضع هؤلاء الممثلين باعتبارهم "مشاركين" أو "مراقبين" على خبرتهم، وينبغي أن يكون هذا الأمر من اختصاص مجموعة الخبراء الاستشارية العلمية (SAGE) لتحديده.

ينبغي لمكتب العلوم الحكومي (GO-Science) أن يطور ويحافظ على سجل للخبراء من جميع الدول الأربع في المملكة المتحدة الذين قد يكونون على استعداد للمشاركة في المجموعات الاستشارية العلمية، التي تغطي مجموعة واسعة من حالات الطوارئ المدنية المحتملة.

خلال حالة الطوارئ المدنية للنظام بأكمله، يجب على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تنشر بشكل روتيني المشورة الفنية بشأن المسائل العلمية والاقتصادية والاجتماعية في أقرب فرصة ممكنة، فضلاً عن محاضر مجموعات الخبراء الاستشارية - إلا في حالة وجود أسباب وجيهة تمنع النشر، مثل السرية التجارية، أو السلامة الشخصية، أو الأمن القومي، أو لأن امتياز المشورة القانونية ينطبق.

ينبغي على كل من المكتب الحكومي للعلوم (GO-Science)، والحكومة الاسكتلندية، والحكومة الويلزية، ووزارة الصحة (أيرلندا الشمالية) وضع شروط تعيين موحدة لجميع المشاركين في المجموعات الاستشارية العلمية. وينبغي أن تشمل هذه الشروط ما يلي:

  • الوضوح حول طبيعة دور الفرد ومدى مسؤوليته، فضلاً عن الالتزام الزمني المحتمل؛
  • الدفع حيث يعني التزامهم بالوقت أن عليهم قضاء بعض الوقت بعيدًا عن دورهم الجوهري؛
  • الوصول إلى خدمات الدعم؛ والوصول إلى المشورة بشأن الأمن الشخصي والأمن عبر الإنترنت، مع وجود إجراءات لتصعيد المخاوف المحددة.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تنفذ في إنجلترا المادة الأولى من قانون المساواة لعام 2010، لتنفيذ الواجب الاجتماعي والاقتصادي.

ينبغي لجمعية أيرلندا الشمالية والهيئة التنفيذية لأيرلندا الشمالية أن تنظرا في وضع حكم مماثل ضمن المادة 75 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تطرح تشريعات لوضع تقييمات تأثير حقوق الطفل على أساس قانوني في إنجلترا.

وينبغي للسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية أن تنظر في وضع حكم مماثل.

ينبغي على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز والسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية الاتفاق على إطار عمل يُحدد الأشخاص الأكثر عرضة للإصابة والوفاة بسبب مرض ما، والأشخاص الأكثر عرضة للتأثر سلبًا بأي خطوات تُتخذ للتصدي لجائحة مستقبلية. ويجب أن يُحدد هذا الإطار الخطوات المحددة التي يُمكن اتخاذها للتخفيف من المخاطر التي قد يتعرض لها هؤلاء الأشخاص.

ينبغي أن تُشكّل تقييمات أثر المساواة جزءًا من هذا الإطار. وفي حال تعذر إجراؤها في ظل أزمة وطنية، ينبغي إعادة العمل بها في أقرب وقت ممكن.

ويتعين على كل حكومة أن تتفق وتنشر في ردها على هذا التقرير كيف ستضمن دمج هذا الإطار في عملية صنع القرار في حالات الطوارئ، ومن سيكون مسؤولاً عن ضمان بقاء هذه القضايا قيد النظر طوال الأزمة الوطنية.

ينبغي على السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية وحكومة المملكة المتحدة (بالتشاور مع الحكومة الأيرلندية عند الضرورة) مراجعة الهياكل والصلاحيات المفوضة للحكومة في أيرلندا الشمالية للنظر في ما يلي:

  • تمكين الوزير الأول ونائب الوزير الأول بشكل مشترك من توجيه عمل الوزراء والوزارات الأخرى أثناء حالة الطوارئ؛

  • تمكين رئيس الخدمة المدنية في أيرلندا الشمالية فيما يتعلق بتخصيص موظفي الخدمة المدنية للإدارات أو لهياكل الطوارئ المدنية أثناء الطوارئ؛ و

  • كيف سيتم اتخاذ القرارات التي عادة ما تكون خاضعة لموافقة الوزراء في حالة حدوث حالة طوارئ أثناء تعليق ترتيبات تقاسم السلطة.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تحدد في استراتيجيات الاستعداد للوباء في المستقبل (انظر تقرير الوحدة 1 من التحقيق، التوصية 4) كيف ستعمل عملية صنع القرار في حالة حدوث جائحة مستقبلية.

ويجب أن يشمل ذلك توفير استخدام آلية COBR كهيكل استجابة أولي وتحديد كيفية انتقال حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة من إدارة الوباء من خلال آلية COBR إلى إدارته من خلال ترتيبات منفصلة في كل دولة عندما يتضح أن حالة الطوارئ ستكون طويلة الأمد.

ويجب أن يتضمن ذلك أحكاماً تتعلق بهياكل صنع القرار على المدى الأطول في حكومة المملكة المتحدة والتي تتألف من:

  • مجموعة استراتيجية لتحديد النهج العام لكل مرحلة من مراحل الوباء واتخاذ القرارات بشأن التدخلات الرئيسية (على سبيل المثال الدخول في الإغلاق والخروج منه)؛ و

  • مجموعة عمليّة لاتخاذ القرارات بشأن تنفيذ الاستراتيجية المتفق عليها طوال فترة الجائحة.

وينبغي أن يتضمن تصميم هذه الهياكل مخططًا لإجراءات اتخاذ القرار لكل مجموعة.

وينبغي للاستراتيجية أن تتضمن صراحة أحكاماً تتعلق بمشاركة مجلس الوزراء البريطاني في عملية صنع القرار فيما يتعلق بالاستراتيجية والمجموعات التشغيلية.

وينبغي أن ينص أيضاً على أن عملية صنع القرار على المدى الطويل يجب أن تتم في المقام الأول من قبل حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز والسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية.

ينبغي أن تضمّ هيئات صنع القرار في كل دولة وزيرًا مسؤولًا عن تمثيل مصالح الفئات المستضعفة. وفي حكومة المملكة المتحدة، قد يكون وزير شؤون المرأة والمساواة هو الأنسب في هذا الصدد.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تضع كل منها ترتيبات رسمية لتغطية أدوار رئيس الوزراء والوزير الأول (وفي أيرلندا الشمالية، نائب الوزير الأول) حسب الاقتضاء أثناء حالة الطوارئ المدنية في النظام بأكمله، في حالة عدم تمكن صاحب المنصب من القيام بواجباته لأي سبب من الأسباب.

ينبغي تنسيق الاستجابة لأي طارئ مدني شامل في المستقبل عبر فرق عمل مركزية في كل من المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية، تتولى مسؤولية تكليف وتجميع الاستشارات، وتنسيق صورة بيانات موحدة، وتسهيل عمليات صنع القرار. استعدادًا لذلك، ينبغي على كل من حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة تصميم إجراءات عمل فرق العمل هذه، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، تحديد الأدوار الرئيسية اللازمة لإدارة فرق العمل وكيفية تعيينها.

وينبغي للحكومة البريطانية أيضًا أن تحدد دور فريق العمل التابع لها في دعم إجراءات صنع القرار ضمن هياكل صنع القرار الاستراتيجية والتشغيلية.

وينبغي دمج هذه الترتيبات في استراتيجيات الاستعداد للأوبئة في المستقبل (انظر تقرير الوحدة الأولى من التحقيق، التوصية رقم 4).

ينبغي للمكتب التنفيذي تعديل قانون الوزراء لفرض واجب السرية على الوزراء، والذي يحظر الكشف عن وجهات النظر الفردية للوزراء المعبر عنها خلال اجتماعات اللجنة التنفيذية لأيرلندا الشمالية.

ينبغي على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تضع كل منها خطط عمل لكيفية جعل الاتصالات الحكومية أكثر سهولة في الوصول إليها أثناء الوباء.

وينبغي أن يشمل ذلك على الأقل توفير الترجمة اللازمة للمؤتمرات الصحفية الحكومية إلى لغة الإشارة البريطانية (ولغة الإشارة الأيرلندية في أيرلندا الشمالية) وترجمة الإعلانات الرئيسية إلى اللغات الأكثر تحدثاً في المملكة المتحدة.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة ضمان أن يكون إجراء الموافقة الإيجابية هو العملية القياسية لسن صلاحيات كبيرة وواسعة النطاق في حالة الطوارئ المدنية، مثل الأوبئة، بموجب التشريعات الصحية العامة الأساسية.

أي خروج عن هذا الإجراء ينبغي أن يكون استثناءً، مع وضع معايير وضمانات واضحة لمنع تجاوز الرقابة البرلمانية. وينبغي أن تشمل هذه الضمانات ما يلي:

  • "بنود غروب الشمس" للوائح الصادرة باستخدام إجراء الموافقة الإيجابية، والتي تحدد تاريخ انتهاء واضح، عادة في غضون شهرين؛ و

  • واجب على الوزراء بتقديم تقرير إلى هيئاتهم التشريعية كل شهرين بشأن ممارسة الصلاحيات الطارئة.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تقوم بمراجعة قانون الطوارئ المدنية لعام 2004 لتقييم دوره المحتمل في إدارة حالات الطوارئ المدنية في المستقبل، بما في ذلك الأوبئة، وما إذا كان من الممكن استخدامه كإطار طوارئ مؤقت حتى يتم تمرير تشريع أكثر تحديدًا مع الضمانات البرلمانية المناسبة.

ينبغي للمراجعة أن:

  • دراسة الشروط التي بموجبها يجوز الاستعانة بقانون الطوارئ المدنية لعام 2004 في حالة الطوارئ الصحية العامة؛

  • النظر في أي تعديلات على ضمانات القانون، مثل اختبار القفل الثلاثي أو الحدود الزمنية، والتي من شأنها أن تجعله أكثر قدرة على التكيف مع الأوبئة؛ و

  • إعداد إرشادات واضحة بشأن تطبيق القانون للاستخدام في حالات الطوارئ المدنية، بما في ذلك الأوبئة، لدعم استخدامه كإجراء طارئ قبل تمرير تشريع محدد - مثل مشروع قانون مخصص للأوبئة.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والحكومة الاسكتلندية والحكومة الويلزية والسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية تطوير بوابة إلكترونية لاستخدامها في حالات الطوارئ المدنية المستقبلية، حيث يمكن لأفراد الجمهور الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالقيود القانونية التي تنطبق في منطقتهم وأي إرشادات مرتبطة بها.

ينبغي أن تكون هذه البوابة سهلة الوصول إليها، وأن يكون محتواها مكتوبا بلغة واضحة لا لبس فيها.

ينبغي للحكومة البريطانية أن تدعو الإدارات المفوضة، كممارسة قياسية، إلى ترشيح الوزراء والمسؤولين المعنيين لحضور اجتماعات لجنة الاستجابة للطوارئ المدنية في حالة حدوث حالات طوارئ مدنية ذات صلة بالنظام بأكمله والتي لديها القدرة على إحداث تأثيرات على مستوى المملكة المتحدة.

في حين ينبغي تسهيل العلاقات بين الحكومات من خلال لجنة الاستجابة للطوارئ (COBR) في الأشهر الأولى لأي جائحة مستقبلية، ينبغي على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة ضمان إنشاء هيكلية محددة تضم أربع دول، تُعنى بالاستجابة للجائحة، بالتزامن مع الانتقال من لجنة الاستجابة للطوارئ إلى هياكل صنع القرار الخاصة بكل دولة. وينبغي أن تجتمع هذه الهيئة بانتظام خلال الجائحة، وأن يحضرها جميع رؤساء الحكومات.

وينبغي دمج الترتيبات الخاصة بهذه الاجتماعات التي تضم أربع دول في استراتيجيات الاستعداد للأوبئة في المستقبل (انظر تقرير الوحدة الأولى من التحقيق، التوصية رقم 4).

تلقت لجنة التحقيق الردود التالية على تقرير الوحدة الثانية بشأن عملية صنع القرار الأساسية والحوكمة السياسية في المملكة المتحدة:

حكومة المملكة المتحدة

الحكومة الاسكتلندية 

حكومة ويلز

أيرلندا الشمالية التنفيذية