المرونة والاستعداد (الوحدة 1)

حول هذه الوحدة

بدأ العمل على الوحدة الأولى في 21 يوليو 2022، وتناولت مدى مرونة المملكة المتحدة واستعدادها لمواجهة الجائحة. وبحثت ما إذا كانت خطط مواجهة الجائحة مناسبة، وما إذا كانت المملكة المتحدة مستعدة لهذا الاحتمال. يمكنكم الاطلاع على التقرير الكامل وملخصات الوحدة الأولى أدناه.

تم نشر تقرير هذه الوحدة في 18 يوليو 2024. وهو يفحص حالة الهياكل والإجراءات المركزية في المملكة المتحدة لحالات الطوارئ المتعلقة بالأوبئة، والقدرة على الصمود والاستجابة.

في 17 يناير 2025، قدمت رئيسة لجنة التحقيق، البارونة هالت، تحديثاً بعد تلقي ردود الحكومات:

في 18 يوليو 2024، نشرت تقريري الأول للوحدة الأولى، والذي بحث في قدرة المملكة المتحدة على الصمود والاستعداد لجائحة كوفيد-19.

لقد عرضت في التقرير سلسلة من النتائج والتوصيات التي تم تقديمها إلى حكومات المملكة المتحدة الأربع - حكومة المملكة المتحدة نفسها، والإدارات الثلاث المفوضة.

لقد حددت مهلة ستة أشهر للرد على التقرير اعتباراً من تاريخ نشره. وبالأمس، التزمت الحكومات الأربع بالموعد النهائي الذي حددته لها، وتم نشر ردودها على موقع لجنة التحقيق على شبكة الإنترنت. وسوف أدرس بعناية كل ردودها في الأيام المقبلة.

رئيسة تحقيق Covid-19 في المملكة المتحدة ، البارونة هاليت

اطلع على التقرير كاملاً
اطلع على ملخص التقرير "باختصار"

 

التوصيات

ينبغي لحكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية أن تعمل على تبسيط وتقليل عدد الهياكل المسؤولة عن الاستعداد وبناء القدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية برمتها.

يجب أن تكون الهياكل الأساسية:

  • لجنة وزارية واحدة على مستوى مجلس الوزراء أو ما يعادلها (بما في ذلك الوزير الأول المسؤول عن الرعاية الصحية والاجتماعية) مسؤولة عن التأهب لحالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله والقدرة على الصمود لكل حكومة، والتي تجتمع بانتظام ويرأسها قائد أو نائب رئيس الحكومة ذات الصلة حكومة؛ و
  • مجموعة واحدة مشتركة بين الإدارات من كبار المسؤولين في كل حكومة (والتي تقدم تقاريرها بانتظام إلى اللجنة الوزارية على مستوى مجلس الوزراء أو ما يعادلها) للإشراف على وتنفيذ السياسة المتعلقة بالتأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود.

ويجب أن يتم ذلك خلال 12 شهرًا من نشر هذا التقرير.

وفي غضون 6 أشهر من إنشاء مجموعة كبار المسؤولين، يجب عليها استكمال المراجعة لتبسيط وتقليل عدد الهياكل المسؤولة عن التأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود في النظام بأكمله.

وبعد ذلك، وفي غضون 24 شهرًا من نشر هذا التقرير، يجب على اللجنة الوزارية ترشيد وتبسيط المجموعات واللجان التابعة أو الداعمة المسؤولة عن التأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود في النظام بأكمله. يجب أن يكون لأي مجموعات ولجان يتم الاحتفاظ بها أو إنشاؤها لدعم هذا الهيكل الأساسي غرضًا واضحًا ويجب أن تقدم تقارير منتظمة حول التقدم المحرز في المهام الموكلة إليها وإكمالها.

يجب على حكومة المملكة المتحدة:

  • إلغاء نموذج الإدارة الحكومية الرائدة في مجال التأهب والصمود في حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله؛ و
  • مطالبة مكتب مجلس الوزراء بقيادة عملية الاستعداد لحالات الطوارئ المدنية الشاملة للنظام وبناء المرونة فيها عبر الإدارات الحكومية في المملكة المتحدة، بما في ذلك مراقبة جاهزية ومرونة الإدارات الأخرى، ودعم الإدارات لتصحيح المشكلات، وتصعيد المشكلات إلى اللجنة الوزارية على مستوى مجلس الوزراء في المملكة المتحدة ومجموعة من كبار المسؤولين في التوصية 1.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تعمل معًا على تطوير نهج جديد لتقييم المخاطر يبتعد عن الاعتماد على سيناريوهات أسوأ الحالات المعقولة نحو نهج:

  • يقيم نطاقًا أوسع من السيناريوهات التي تمثل المخاطر المختلفة ونطاق كل نوع من المخاطر؛
  • النظر في منع حالات الطوارئ والتخفيف منها بالإضافة إلى التعامل مع عواقبها؛
  • ويقدم تحليلاً كاملاً للطرق التي قد تؤدي بها التأثيرات المجمعة للمخاطر المختلفة إلى تعقيد حالة الطوارئ أو تفاقمها؛
  • تقييم المخاطر طويلة المدى بالإضافة إلى المخاطر قصيرة المدى والنظر في كيفية تفاعلها مع بعضها البعض؛
  • ويجري تقييمًا لتأثير كل خطر على الأشخاص الضعفاء؛ و
  • يأخذ في الاعتبار قدرة وإمكانات المملكة المتحدة.

ومن خلال القيام بذلك، ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة إجراء تقييمات للمخاطر تعكس الظروف والخصائص الخاصة بإنجلترا وويلز واسكتلندا وأيرلندا الشمالية والمملكة المتحدة ككل.

يجب على حكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تقدم معًا استراتيجية طوارئ مدنية شاملة للنظام بأكمله في المملكة المتحدة (والتي تشمل الأوبئة) لمنع كل حالة طوارئ وكذلك لتقليل آثارها والسيطرة عليها والتخفيف من آثارها.

كحد أدنى، ينبغي للاستراتيجية أن:

  • تكون قابلة للتكيف؛
  • تضمين أقسام مخصصة لكل حالة طوارئ مدنية محتملة في النظام بأكمله - على سبيل المثال، قسم خاص بالأوبئة مع شرح واضح لأدوار ومسؤوليات حكومة المملكة المتحدة، والإدارات المفوضة وإداراتها/مديرياتها بالإضافة إلى المستجيبين المحليين؛
  • النظر في مجموعة واسعة من السيناريوهات المحتملة لكل نوع من حالات الطوارئ؛
  • تحديد القضايا الرئيسية وتحديد مجموعة من الاستجابات المحتملة؛
  • تحديد كيفية تطبيق الاستراتيجية لضمان أن تكون أي استجابات محتملة متناسبة مع الظروف الخاصة لحالة الطوارئ؛
  • تضمين تقييم على المدى القصير والمتوسط والطويل، بناءً على النماذج المنشورة، للآثار الصحية والاجتماعية والاقتصادية المحتملة لحالة الطوارئ والاستجابات المحتملة لحالة الطوارئ على السكان، ولا سيما على الأشخاص الضعفاء؛ و
  • تشمل تقييمًا للبنية التحتية والتكنولوجيا والمهارات التي تحتاجها المملكة المتحدة للاستجابة بفعالية لحالة الطوارئ وكيف يمكن أن تتغير هذه الاحتياجات وفقًا لسيناريوهات مختلفة.

وينبغي أن تخضع الاستراتيجية لإعادة تقييم جوهرية على الأقل كل ثلاث سنوات للتأكد من أنها محدثة وفعالة، وتتضمن الدروس المستفادة بين عمليات إعادة التقييم.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة، بالعمل مع الإدارات المفوضة، إنشاء آليات لجمع البيانات الموثوقة وتحليلها ومشاركتها بشكل آمن واستخدامها في الوقت المناسب لتوجيه الاستجابات لحالات الطوارئ، قبل حدوث الأوبئة المستقبلية. ينبغي اختبار أنظمة البيانات في التدريبات الوبائية.

ويجب على حكومة المملكة المتحدة أيضًا التكليف بمجموعة واسعة من المشاريع البحثية الجاهزة للبدء في حالة حدوث جائحة في المستقبل. يمكن أن تكون هذه دراسات "سباتية" أو دراسات موجودة مصممة للتكيف بسرعة مع تفشي المرض الجديد. وينبغي تشجيع العمل بشكل أفضل مع الشركاء الدوليين. وينبغي أن يشمل ذلك مشاريع من أجل:

  • فهم مدى انتشار فيروس جديد؛
  • قياس فعالية مجموعة من تدابير الصحة العامة المختلفة؛ و
  • تحديد مجموعات الأشخاص الضعفاء الأكثر تضرراً من الوباء ولماذا.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة أن تجري معًا تمرينًا للاستجابة للوباء على مستوى المملكة المتحدة كل ثلاث سنوات على الأقل.

يجب أن يكون التمرين:

  • اختبار الاستجابة على مستوى المملكة المتحدة وعلى مستوى الحكومة والوطنية والمحلية للوباء في جميع المراحل، بدءًا من تفشي المرض الأولي وحتى الموجات المتعددة على مدار عدد من السنوات؛
  • تشمل مجموعة واسعة من المشاركين في التأهب للأوبئة والاستجابة لها؛ و
  • فكر في كيفية مساعدة مجموعة واسعة من الأشخاص الضعفاء في حالة تفشي الوباء.

بالنسبة لجميع عمليات الطوارئ المدنية، ينبغي على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية (ما لم تكن هناك أسباب تتعلق بالأمن القومي لعدم القيام بذلك):

  • نشر تقرير تمرين يلخص النتائج والدروس والتوصيات، في غضون ثلاثة أشهر من اختتام التمرين؛
  • نشر خطة عمل تحدد الخطوات المحددة التي سيتم اتخاذها استجابة لنتائج التقرير، ومن قبل أي كيان، في غضون ستة أشهر من انتهاء التمرين؛ و
  • احتفظ بتقارير التمارين وخطط العمل وخطط الطوارئ والتوجيهات من جميع أنحاء المملكة المتحدة في أرشيف واحد عبر الإنترنت على مستوى المملكة المتحدة، بحيث يكون في متناول جميع المشاركين في الاستعداد لحالات الطوارئ والقدرة على الصمود والاستجابة لها.

يجب على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية أن تقوم كل منها بإعداد ونشر تقارير إلى الهيئات التشريعية الخاصة بها كل ثلاث سنوات على الأقل حول التأهب لحالات الطوارئ المدنية والقدرة على الصمود في النظام بأكمله.

ويجب أن تتضمن التقارير كحد أدنى ما يلي:

  • والمخاطر التي حددتها كل حكومة من المرجح أن تؤدي إلى حالات طوارئ مدنية تشمل النظام بأكمله؛
  • التوصيات التي تم تقديمها لكل حكومة للتخفيف من تلك المخاطر، وما إذا تم قبول هذه التوصيات أم رفضها؛
  • وتحليل التكلفة والعائد الذي يحدد التكاليف الاقتصادية والاجتماعية لقبول المخاطر مقابل اتخاذ إجراءات للتخفيف من المخاطر؛
  • ومن قد يكون عرضة للمخاطر وما هي الخطوات التي يتم اتخاذها للتخفيف من تلك المخاطر؛
  • خطة تحدد الجداول الزمنية لتنفيذ التوصيات التي تم قبولها؛ و
  • تحديث للتقدم الذي تم إحرازه في تنفيذ التوصيات المقبولة مسبقًا.

ينبغي على حكومات المملكة المتحدة واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية أن تلجأ إلى استخدام الفرق الحمراء في الخدمة المدنية لفحص وتحدي المبادئ والأدلة والسياسات والمشورة المتعلقة بالتأهب لحالات الطوارئ المدنية التي تشمل النظام بأكمله والقدرة على الصمود في مواجهتها. يجب إحضار الفرق الحمراء من خارج الحكومة والخدمة المدنية.

ينبغي لحكومة المملكة المتحدة، بالتشاور مع الإدارات المفوضة، إنشاء هيئة قانونية مستقلة للتأهب والصمود في حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله.

وينبغي أن تتولى الهيئة الجديدة مسؤولية ما يلي:

  • تقديم المشورة الإستراتيجية المستقلة لحكومة المملكة المتحدة والإدارات المفوضة بشأن التخطيط والتأهب وبناء القدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله؛
  • التشاور مع قطاع المؤسسات التطوعية والمجتمعية والاجتماعية على المستوى الوطني والمحلي ومديري الصحة العامة بشأن حماية الأشخاص الضعفاء في حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله؛
  • تقييم حالة التخطيط والتأهب والقدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية التي تشمل النظام بأكمله في جميع أنحاء المملكة المتحدة؛ و
  • تقديم توصيات بشأن القدرات والإمكانات المطلوبة للتحضير وبناء القدرة على الصمود في مواجهة حالات الطوارئ المدنية على مستوى النظام بأكمله.

وكإجراء مؤقت، يجب إنشاء الهيئة الجديدة على أساس غير قانوني خلال 12 شهرًا من تاريخ هذا التقرير، حتى تتمكن من بدء عملها قبل إقرار التشريع.

وتلقت اللجنة الردود التالية على تقرير الوحدة الأولى بشأن المرونة والاستعداد للمملكة المتحدة:

حكومة المملكة المتحدة

الحكومة الاسكتلندية 

حكومة ويلز

أيرلندا الشمالية التنفيذية